关于印发《浙江省省级科学普及专项经费管理办法》的通知
浙江省财政厅
关于印发《浙江省省级科学普及专项经费管理办法》的通知
浙财教字〔2004〕135号
为加强科普专项经费的管理，提高资金使用效益，现制定并印发《浙江省省级科学普及专项经费管理办法》，请遵照执行。
附件：浙江省省级科学普及专项经费管理办法
二○○四年十二月十日
附件：
浙江省省级科学普及专项经费管理办法
第一章 总则
第一条 为了更好地普及科学知识，宣传科学思想，倡导科学方法，弘扬科学精神，推动我省科学普及工作的开展，提高全省公众的科技意识和科学素养，特设立省级科学普及专项经费，并根据《科普法》、国家有关法律法规和财政资金管理的规章制度，结合我省科学普及工作的实际情况，制定本办法。
第二条 科普专项经费的来源：
（一）省财政预算安排；
（二）社会团体、民办机构和个人捐赠；
（三）其它资金。
第二章 科普专项经费的使用
第三条 科普专项经费的使用范围：
（一）创建科普教育基地、科普示范基地、科普示范城区和科普示范县、乡、镇、村等科普单位。
（二）择优支持省级重点科普项目和科普研究课题。
（三）鼓励开展技术服务、技术培训和科普咨询。
（四）出版科普书刊，举办科普展览，编印科普宣传资料，制作科普音像制品，扶持科普设施和科普媒体建设。
（五）奖励优秀科普工作者，建立科普志愿者队伍，开展科普理论研究。
（六）开展青少年科技活动。
（七）参加科技“三下乡”和科技扶贫等。
（八）举办科技讲座，开展国际科技交流与合作。
（九）其他与科普事业有关的项目和活动。
第四条 科普专项经费的使用原则：
（一）必须遵守国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持统筹兼顾、专款专用、勤俭节约、精打细算的原则，坚持社会公益性的目的。
（二）围绕全省科普发展规划，择优确定科普项目，保证重点，优先安排影响面广、示范作用大、有相应配套经费的科普项目或活动，资助欠发达地区的科普事业。
第三章 科普专项经费的预算管理
第五条 省财政负责审核科普专项经费预算和项目预算，监督检查科普专项经费的管理和使用情况，批复科普专项经费年度决算，适时组织科普专项经费使用绩效的评价。
第六条 科普事业主管部门负责编制年度省级科普专项经费预算和项目预算，制定科普项目选项标准和审核程序，组织专家评审，择优选用科普项目；根据预算批复要求组织实施科普活动，检查监督科普经费的管理和使用情况，编制科普专项经费决算，不断提高科普专项经费使用绩效。
第七条 科普项目承担单位按要求编制和申报具体的科普活动项目，严格执行经批准的项目预算，如实反映经费使用情况。向主管部门及财政部门书面报送年度经费使用和管理情况，接受上级部门的监督检查。
第八条 科普专项经费的使用部门应严格按照财务会计制度的规定和专款专用原则，规范支出程序，建立项目台帐，真实、完整、正确反映项目资金的收、支、余等情况，入账依据合法、合规。
第九条 科普专项经费预算项目如有变更，应由项目单位及时向主管部门提出变更申报要求，并报省财政审批；科普专项经费预算项目如有结余，可由主管部门统筹安排，但需按新的用途重新申报，经省财政批准后执行。
第四章 科普专项经费的开支范围
第十条 科普专项经费的开支范围主要是组织管理费用和活动项目费用。
（一）组织管理费用主要是指科普专项经费的业务主管部门为管理经费和遴选项目而发生的费用，包括审查项目预算、组织项目评选、跟踪检查项目实施及绩效考评等发生的费用。
（二）项目费用是指为开展某项具体的科普活动而发生的成本支出，包括课题研究、活动场租、科普展品、科普基地建设、科普著作出版、科普设施、科普奖励和科技扶贫等费用开支。
第十一条 科普专项经费不得用于支付人员经费、公用经费及用于单位内部的个人奖励或福利。
第五章 科普专项经费的监督、检查
第十二条 科普专项经费的管理接受财政、审计部门的检查和社会监督。
（一）科普项目承担单位，应在当年年末书面报告科普项目经费使用情况，经主管部门汇总后，于次年一季度报省财政厅； 科普工作的主管部门要明确责任制，对科普专项经费的使用情况进行追踪检查，每年抽取一定的项目检查实施情况，将项目执行结果与预算目标进行比较和对照，提出进一步完善管理的建议。
（二）财政部门将分阶段组织科普专项经费使用情况的专项审计或绩效考评，根据审计结论或考评结果指导安排下一年度的专项经费预算。
第十三条 任何部门、单位和个人不得将科普经费全部或部分扣留未用于科普工作；不得将科普经费全部或部分截流未按规定用途拨款；不得将科普经费用于非科普工作；不得虚报科普项目和滥用科普经费。克扣、截留、挪用科普经费的，停止并缴回专项经费补助，并对直接责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。国家工作人员在科普工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十四条 本办法由省财政厅负责解释。
第十五条 本办法自发文之日起实行。
上海市市容环卫局关于印发《上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理实施细则》的通知
上海市市容环境卫生管理局
市市容环卫局关于印发《上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理实施细则》的通知
沪容环〔2006〕56号
各区县市容环卫管理部门、局直属单位、局机关相关处室：
现将《上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理实施细则》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
附件：上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理实施细则
上海市市容环境卫生管理局
二○○六年四月二十日
上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理实施细则
第一章总则
第一条根据《上海市文明行业创建管理规定》的相关原则，为进一步适应市、区两级市容环卫管理部门政府职能转变和全行业综合改革的新形势，实现文明行业创建工作经常化、规范化、制度化，特制订本实施细则。
第二条文明行业创建是贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《上海市迎世博文明行动计划》，以社会各界和人民群众满意为目标，以根除服务陋习（管理顽症）和推出便民利民举措为抓手，以建立文明服务规范体系和服务质量监管体系为基础，以弘扬市容环卫行业精神和提升全社会市容环境公德意识为支撑的行业建设系统工程。
第三条本细则所指文明行业是：市容环境卫生领域中，以职业类别为划分，或以区域的服务对象为主体，从事相同或相近业务领域的系统，在物质文明、政治文明和精神文明建设中，队伍素质好，行业风气正，服务质量优，经济效益、环境效益、社会效益和社会公益活动成效显著，综合水平达到国际接轨、国内领先、行业示范、群众满意的要求，符合标准，经过考核，由市委、市政府命名的先进行业。
第四条本细则所指文明行业的创建范围是市容环境卫生领域中“关乎城市形象、关系百姓民生”的服务性行业，例如公厕服务行业、生活垃圾收集运输行业（清运）、道路保洁行业（清道）、水域市容环卫行业等。具体的分类方法，可根据城市市容环境卫生工作的不断发展适当进行调整。
第五条文明行业的创建工作在上海市精神文明建设委员会办公室（以下简称市文明办）、上海市建设交通系统精神文明建设委员会（以下简称建设交通文明委）的统一部署下，在上海市市容环境卫生管理局行业建设领导小组（以下简称市局行业建设领导小组）的直接领导下，由市局行业建设领导小组精神文明建设办公室（以下简称市局创建办）会同相关职能处室规划协调；市局所属各专业管理处组织管理；各区县市容环卫管理部门推动实施；上海市市容环卫行业协会协助；从业企业（单位）落实；广泛争取社会各界和人民群众关心支持、参与监督和评价。
第二章文明行业的标准
第六条文明行业是行业物质文明、政治文明和精神文明建设的综合性荣誉称号。文明行业应符合市文明办的共性考评标准，并经过考评达到85分以上（总分100分）：
一、物质文明和精神文明建设同步发展，经济效益、社会效益和环境效益协调进步，管理水平、科技含量、创新能力在全市名列前茅，处于全国同行业领先水平。
二、行业党政领导团结协调，“两手抓、两手都要硬”的意识强，领导班子勤政廉洁，民主高效。行业管理科学有效，基本形成现代化的管理制度和机制。
三、围绕构建社会主义和谐社会的目标，贯彻“服务人民、奉献社会”的宗旨，落实以人为本的服务理念，根据社会发展和市民需求，建立服务诚信体系，推出便民利民举措，兑现服务承诺，服务态度、服务技能、服务质量、服务效率在社会各界和市民群众中有较高的满意度，行业公信力好，全行业实现规范服务达标两年以上，综合考评和社会专业机构测评连续两年在全市保持领先。
四、设施运行安全有序，产品质量优质可靠，服务供应保障有力，服务管理科学规范，应急处置快速有效，服务环境整洁美观，服务标识统一醒目。
五、开展和谐社会理念教育，加强员工文明素质教育，在从业人员中普遍开展职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能的教育培训，普遍开展创建学习型组织活动。职工的思想素质、文化素质、技术素质逐步提高，职业道德、社会公德、家庭美德深入人心，职工在单位是文明职工，在社会是文明市民，在家庭是文明成员。
六、行业精神深入人心，企业文化丰富多彩，有行业标识、行业歌。全行业文明单位的比率高于其他行业，创建活动形成系列和特色，有一批具有广泛社会影响的先进群体、先进人物和服务品牌。
七、推进公众参与社会管理，全行业普遍开展与社区同创共建的精神文明建设活动，建立条块结合，互为依托的工作机制。行业支持社会公益事业，从业人员积极参加社会公益活动和各类志愿者服务。
第七条文明行业创建应完成“三个平台，十二个环节”的行业创建规定任务。“三个平台”即“完善规范打基础”、“除陋便民树形象”、“树立品牌出成果”三个递进的平台，每完成一个平台任务可进入下一平台，完成三个平台任务可申报接受考评。“十二个环节”即上述每个平台设定四个递进的创建工作环节，每完成一个环节任务，可进入下一环节，完成四个环节任务可进入下一平台。具体内容见附件《市容环卫文明行业创建规定任务表》。
鼓励各行业在完成规定任务的基础上，依据各自工作特点，积极开展创新。
第三章文明行业的创建和管理
第八条按照市文明办、市建设交通文明委和市局行业建设领导小组的统一部署，建立文明行业创建分工协作机制。
一、市局创建办对口市文明办、市建设交通文明办，依据全市和建设交通系统文明行业创建工作的部署，负责规划安排市容环卫领域内各行业参与创建，组织开展申报评审、交流推进等工作，同时协调相关委办局和各区县文明办建立“条条”、“条块”的联动机制，推动开展市容环境文明实践活动；市局相关职能处室负责制订各行业文明服务规范、每年度治理服务陋习（管理顽症）和实施便民利民措施的计划以及各类服务品牌创建标准。
二、各专业管理处是管理职责范围内各行业创建的责任主体，对口市局创建办及相关职能处室，根据市局的统一部署和创建规定任务，负责开展行业创建的日常管理工作，协调各区县市容环卫管理部门，建立文明服务规范体系和服务质量监督体系，推动落实每年度治理服务陋习（管理顽症）和实施便民利民措施的计划，组织评比行业服务品牌。
三、各区县市容环卫管理部门是辖区内各行业创建的责任单位，对口各专业管理处，根据每年度创建计划，负责辖区内企业（单位）创建的日常管理工作，落实文明服务规范，加强日常质量监督，完成治理服务陋习（管理顽症）和实施便民利民措施的相关任务，树立推荐辖区内的服务品牌。
四、上海市市容环卫行业协会等社会中介组织发挥“代表”和“自律”功能，受专业管理处委托，负责会员单位以及相关社会单位的创建工作。。
五、上海市市容环卫人才培训中心发挥职业教育功能，为各行业文明服务规范培训提供服务。
六、上海市市容环卫和城管执法服务中心发挥热线监督和质监监督功能，加强各行业服务质量监督，建立重点服务窗口的质量跟踪档案。
第九条建立文明行业创建责任落实机制。市局将文明行业创建列入各专业管理处的年度目标责任考核；各专业管理处将文明行业创建列入各区县市容环卫综合考评；各区县市容环卫管理部门将文明行业创建列入企业（单位）年度目标责任考核。
第十条各专业管理处（区县市容环卫管理部门）要根据本《细则》，结合工作实际，制订《文明行业创建规划》，并把规划目标、任务层层分解，落实到各部门、单位、基层一线，制订切实可行的措施和完成时限，定期检查，抓好落实。
第十一条各专业管理处室（区县市容环卫管理部门）文明行业创建日常管理的主要内容：
一、建立创建工作的领导机制、工作机制、管理机制和社会监督机制。组织协调本行业（辖区）所属各企业（单位）积极参与创建工作。
二、建立完善与各地区、社区以及服务对象的服务和管理信息沟通网络，取得各方支持，协调和帮助解决创建中的实际问题，提高行业与社区的共建水平。
三、积极推进行业的现代化建设和管理，行业内主要骨干企业须通过ISO9000国际认证标准或国家2005年1月颁布的《卓越绩效评价准则》标准。积极实施服务品牌战略，树立服务标杆，培养并形成社会认同度较高的服务品牌，不断提升行业形象。
四、积极推动所属企业开展企业文化建设，不断增强从业人员的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识、开拓创新意识，大力弘扬行业精神，增强从业人员对文明行业创建活动的认同感和自觉性。每一届考核年，要对全行业从业人员的整体素质包括学历培训、职业道德教育、技能和实际工作能力做出评估。
五、根据行业的改革与发展，依据社会和广大人民群众的需求，大力开展行业诚信建设。要开展服务承诺，不断向社会推出便民利民的服务新举措。
六、广泛深入地开展道德实践活动，积极参与“与文明同行，做可爱的上海人”主题实践活动，坚持以“文明用厕”专项活动为示范，开展市容环境文明实践活动。坚持从人民群众最关心的事情抓起，使道德实践活动与行业的各项业务紧密结合，与地区和社区的公益性活动紧密结合，积极支持和激励从业人员参加各类志愿者队伍，把提高员工的整体素质，从单位延伸到社会、社区、家庭等活动之中。
七、建立健全检查、监督、评估机制，抓好创建的过程化管理，加强中途检查考核。建立自查、总结、整改工作机制。要聘请人大、政协的代表、社会监督员、市民巡访员、新闻媒体以及服务对象，对行业的服务和管理进行明查暗访，对存在的问题和差距进行整改。
八、建立创建文明行业的档案。主要有：行业概况；《文明行业创建规划》；行业文明服务规范体系；年度重点工作简介；年度社会公众满意度测评分值和行风评议情况总结、整改方案和落实情况；年度根除服务陋习和管理顽症工作计划和落实情况；年度推出便民利民举措计划和落实情况；建立重点服务窗口质量跟踪档案；行业服务品牌（示范企业）介绍等。
第四章文明行业的申报评选和命名表彰
第十二条文明行业的申报评选要有利于提高工作实效，减轻基层负担，避免形式主义。评选以明查暗访与抽查相结合，行业自评和主管部门考评相结合，社会专业部门测评和社会各界、人民群众评议相结合，择优推荐，好中选优。
第十三条上海市文明行业每两年申报命名一次。凡按照文明行业标准制订《文明行业创建可行性研究报告》和《文明行业创建规划》，落实创建措施，创建效果较好，基本符合文明行业标准的行业，可向市局行业建设领导小组提出申报。申报前，必须进行文明行业创建的自我评审，并将自评结果报市局行业建设领导小组。市局行业建设领导小组对申报行业的各项基础工作进行初审后，在评选新一届文明行业之前，向市文明办和市建设交通文明委提出预申报。市文明办与市建设交通文明委共同对预申报行业《创建规划》、《创建可行性研究报告》中所提出的主要目标和创建项目进行审核后，报市文明委备案。在考核年末，市文明办要广泛听取意见，全面组织对申报行业进行评估，并进行社会公示，经市文明委审议通过，由市委、市人民政府批准命名、表彰。
第十四条在参与市级文明行业创建的同时，各区（县）市容环卫部门也可从实际出发，组织本地区从事市容环卫工作的企业（单位）参加区级文明行业的创建活动。可参照公厕、清运、清道等分类创建的市级文明行业创建模式，也可区域市容环卫行业整体参与创建。
第十五条文明行业不搞“终身制”。被命名的行业，每两年经考核后符合标准的，仍保持荣誉称号，予以命名。对不符合标准、失去先进示范作用、以及发生严重问题或质量下降的行业，市文明委及市局将视情节轻重，在中途给予批评、警告、直至撤消荣誉称号。
第十六条凡获得文明行业称号的行业，可按照市文明办的相关规定进行奖励。
第五章附则
第十七条市局创建办要根据本细则制订符合各行业实际的测评和考核办法。
第十八条各专业管理处可根据本细则制订创建规划等文件。
第十九条本细则解释权属市局创建办，所做的解释各项条款与本细则具有同等效力。
第二十条本细则自发布之日起实施。
附件：《市容环卫文明行业创建规定任务表》
市容环卫文明行业创建规定任务表
阶段名称
环节名称
主要内容
完善
规范
打
基础
编制规范
编制文明服务规范体系（细化到各岗位工种）
全员培训
从业人员培训率达到90%，合格率达到80%
持证上岗
持证上岗率达到80%
强化监管
建立服务监督质量监管体系
除陋
便民
树
形象
自查梳理
总结以往经验，查找服务陋习，响应市民需求
明确方案
创新治理陋习和便民利民的新措施，并巩固以往的工作成果
具体实施
推进各项创建措施
检查评估
检查和评估各区县成效
树立
品牌
出
成果
窗口普查
达标窗口达到95%，文明窗口达到60%
明确标准
制定服务品牌的创建标准
区县推荐
按照标准，各区县在文明窗口中树立1个服务品牌
考核评比
在全市评比“十佳服务品牌”