青海省节能监察办法
青海省人民政府
青海省节能监察办法
青海省人民政府第57号
《青海省节能监察办法》已经2007年5月18日省人民政府第64次常务会议审议通过，现予公布，自2007年8月1日起施行。
省长宋秀岩
二○○七年六月十四日
青海省节能监察办法
第一条 为规范节能监察行为，保障节能法律、法规和规章实施，推动全社会合理用能和节约用能，促进节约型社会建设，根据《中华人民共和国节约能源法》、《青海省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称节能监察，是指节能行政主管部门或节能监察工作机构（以下统称节能监察单位）监督检查能源生产、经营、使用单位（以下统称被监察单位）执行节能法律、法规、规章规定和节能强制性标准情况，督促、帮助被监察单位加强节能管理、提高能源利用效率，依法处罚违反节能法律、法规、规章规定行为的活动。
第三条 县级以上人民政府管理节能工作的部门（以下称节能行政主管部门），负责本行政区域内节能监察工作。
省节能行政主管部门负责编制全省节能监察工作计划。省节能监察办公室负责全省节能日常监察工作。
建设等行政主管部门在职责范围内依法做好专项节能监督管理工作；质量技术监督等行政主管部门在职责范围内依法做好相关节能监督管理工作。
第四条 节能监察应遵循监察与服务、教育与处罚相结合，依法、公正、公开、廉洁、高效的原则。
第五条 节能监察工作经费应当纳入同级财政预算。节能监察单位实施节能监察时不得向被监察单位收费。
第六条 节能监察单位应当建立节能监察举报、投诉受理制度，设立并公布举报、投诉电话或电子邮箱、网址。
公民、法人和其他组织对违反节能法律规定的行为，有权向节能监察单位举报、投诉。
第七条 下列事项应当实施节能监察：
（一）固定资产投资工程项目可行性研究报告中有关合理用能专题论证情况，其设计和在建设中（后）对节能法律、政策和节能设计规范、合理用能标准的执行情况；
（二）用能单位执行国家明令淘汰或者限制使用的用能产品、设备、工艺和材料目录的情况；
（三）用能单位能源管理岗位、人员设立和配备的情况；
（四）用能单位执行能源技术标准，以及国家、省制定的单位产品能耗限额和能效标准的情况；
（五）用能单位能源计量、消费统计和能源利用状况分析等节能管理制度建立、执行与节能教育、培训的情况；
（六）用能产品生产、经营单位执行产品能效标识和能耗指标注明情况；
（七）二蒸吨以上锅炉节能检测情况；
（八）供应能源的质量状况；
（九）能源利用检验、测试、评估等机构开展节能服务的情况；
（十）法律、法规、规章规定应当实施节能监察的其他事项。
第八条 省节能监察办公室对年综合能源消费总量在5000吨标准煤以上的重点用能单位实施节能监察。
年综合能源消费总量在5000吨标准煤以下的用能单位，由州（地、市）、县节能行政主管部门，根据本地区实际确定重点用能单位，并实施节能监察。县节能行政主管部门应当将节能监察结果报州（地、市）节能行政主管部门备案；州（地、市）节能行政主管部门应当将节能监察结果报省节能监察办公室备案。
第九条 节能监察采取现场监察、书面监察方式。
实施现场监察，应当通知被监察单位相关人员到场，其相关人员不到场的，不影响节能监察正常进行。现场监察时，节能监察人员应当制作节能监察笔录，如实记录时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况，并由节能监察人员和被监察单位负责人（或其委托人）签字确认；被监察单位拒绝签字的，应当在监察笔录中注明。
实施书面监察，被监察单位应当按照节能监察单位规定的时间、内容等要求，如实报送能源利用状况和其他相关资料。
第十条 有下列情形之一的，节能监察单位应当实施现场监察：
（一）对被监察单位能源利用状况需现场监测确定的；
（二）用能单位主要耗能设备、生产工艺或能源消费结构发生重大变化影响节能的；
（三）用能单位对浪费能源的工艺、设备未采取节能技术措施降低能耗的；
（四）需要现场确认被监察单位落实节能整改情况的；
（五）法律、法规、规章规定应当进行现场监察的其他情形。
除前款规定外，节能监察单位对上级有关部门交办或同级有关部门移送的节能监察事项，或者通过公民、法人或其他组织举报、投诉或其他途径发现用能单位涉嫌违反节能法律、法规、规章规定或节能强制性标准的，应当实施现场监察。
第十一条 除国家统一部署和按本办法第十条规定实施现场节能监察外，对同一被监察单位实施的节能监察每年不超过一次。
节能监察单位按照节能监察工作计划实施节能监察，应当提前7个工作日将实施节能监察的时间、范围、内容、方式和具体要求等事项以书面形式告知被监察单位。
第十二条 被监察单位应当配合节能监察单位依法实施的节能监察工作，如实说明情况，提供相关资料、样品，不得拒绝、阻碍节能监察，不得伪造、篡改、隐匿、销毁有关证据资料。
第十三条 节能监察单位应当加强节能监察人员教育培训、业务考核和监督管理。节能监察人员应当熟悉相关节能法律、法规、规章规定，了解相应节能技术标准，具备监察业务能力，取得执法证件。
实施现场监察应当有两名以上节能监察人员共同进行，出示执法证件，依法履行职责，为被监察单位保守技术、商业秘密，不得利用职务之便谋取非法利益或实施可能影响节能监察公正的行为。
第十四条 节能监察人员依法实施节能监察时，有权采取下列措施：
（一）询问有关人员，并记录或录音；
（二）查阅、复印或抄录与节能监察事项有关的技术文件等相关资料；
（三）对被监察单位生产现场进行检查，对有关资料、场景、设备、设施和产品等进行录像、拍照；
（四）要求被监察单位在规定期限内，就节能监察所涉及问题做出解释和说明；
（五）对被监察单位能源利用情况进行节能监测；
（六）对有关场所、设备、设施和工艺流程、产品等进行检查、检验和监测;
（七）制止、纠正违反节能法律、法规、规章规定或节能强制性标准的行为；
（八）法律、法规、规章规定可以采取的其他措施。
第十五条 节能监察人员与被监察单位存在利害关系，可能影响节能监察公正的，应当主动申请回避。
被监察单位认为节能监察人员应当回避的，可书面或者口头向节能监察单位提出。
节能监察人员回避由节能监察单位主要负责人决定。
第十六条 节能监察单位发现被监察单位违反有关节能法律、法规、规章规定或节能强制性标准的，对其发出限期整改通知书，责令限期改正。
节能监察单位发现被监察单位明显不合理用能，尚未违反节能法律、法规、规章规定或节能强制性标准的，对其发出节能监察意见书，要求采取措施予以改进。
第十七条 根据本办法第十六条规定，责令被监察单位限期整改或者要求采取措施予以改进的，节能监察单位应当在职责范围内为被监察单位提供信息、技术等方面的指导或者服务；被监察单位也可以在节能监察单位职责范围内，要求其提供信息、技术等方面的指导或者帮助。
第十八条 节能监察单位责令被监察单位限期整改的，应当根据相应的整改技术的实际需要，确定整改期限。
被监察单位确需延长整改期限的，应当在期限届满前15日内提出延期申请。节能监察单位应当在收到延期申请之日起5个工作日内做出决定，但延长的期限最长不得超过6个月。
第十九条 节能监察单位应当重点跟踪监察被下达限期整改通知书或节能监察意见书的被监察单位，督促其整改。
第二十条 节能监察单位立案实施节能监察，应当自立案之日起60日内结案。当事人依法要求举行听证的，听证的时限不计算在内。
因节能监察情况复杂需要延期结案的，经节能监察单位主要负责人批准，可以适当延期。但延长的期限最长不得超过30日。
第二十一条 节能监察单位应当在节能监察结束后15个工作日内做出节能监察报告，并送达被监察单位。
节能监察报告应当包括：实施节能监察的时间、内容、方式、监察结论、整改意见和对违法行为处理等内容。
第二十二条 被监察单位对节能监察报告有异议的，可在收到节能监察报告之日起15日内，书面向节能监察单位提出复查申请。
节能监察单位应当自收到复查申请之日起15日内，作出是否受理的决定。节能监察单位受理或不予受理复查申请，应当出具加盖本单位印章和注明日期的书面凭证。决定受理的，应自决定受理之日起30日内组织复查。
复查中，被监察单位要求重新实施节能监测的，应当由具有资质的能源利用监测机构进行监测。经复查证明被监察单位异议成立的，复查中的节能监测费用由节能监察单位承担；不成立的，由被监察单位承担。
第二十三条 被监察单位有权拒绝违法实施的节能监察，并向节能行政主管部门、监察机关等部门举报。
第二十四条 被监察单位违反节能法律、法规、规章规定或节能强制性标准，应当给予行政处罚的，由节能行政主管部门按节能法律、法规、规章规定处理。
节能行政主管部门对被监察单位依法给予行政处罚的，可将其违法用能行为和受处罚情况向社会公布。
第二十五条 被监察单位接到节能监察意见书后，在规定的期限内无正当理由不按要求采取措施予以改进的，节能监察单位可将其不合理用能行为向社会公布。
第二十六条 被监察单位阻碍节能监察单位依法进入节能监察现场实施节能监察的，或者拒不说明情况、提供相关资料、样品的，由节能行政主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，可处以1000元以上10000元以下的罚款。
第二十七条 被监察单位伪造、篡改、隐匿、销毁有关证据资料的，由节能行政主管部门对被监察单位处以2000元以上10000元以下的罚款；并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予500元以上1000元以下的罚款。
第二十八条 被监察单位接到限期整改通知书后，在规定的期限内无正当理由不按要求整改的，或者经整改没有达到整改要求的，由节能行政主管部门按下列规定提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限处理：
（一）对新建国家明令禁止的高耗能工业项目的，责令停止投入生产或者停止使用；
（二）对超过单位产品能耗限额用能的，责令停业整顿或者关闭。
第二十九条 节能监察工作人员有下列情形之一，由其所在单位、上级行政机关或监察机关责令改正，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行节能监察职责的；
（二）泄露被监察单位的技术、商业秘密的；
（三）利用职务之便谋取非法利益的；
（四）违法向被监察单位收取费用的；
（五）从事影响节能监察公正执法行为的。
第三十条 本办法自2007年8月1日起施行。
厦门市人民政府转发福建省人民政府关于福建省地质灾害防治管理办法的通知
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府转发福建省人民政府关于福建省地质灾害防治管理办法的通知
厦府〔2011〕46号
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
现将福建省人民政府印发的《福建省地质灾害防治管理办法》（闽政〔2011〕8号）转发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府
二O一一年一月二十八日
（此件主动公开）
福建省地质灾害防治管理办法
第一章 总 则
第一条 为防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命和财产安全，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
第三条 地质灾害防治工作应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。
第四条 县级以上人民政府应当将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划。需由政府承担的地质灾害防治经费在划分事权和财权的基础上，分别纳入省级和县级以上地方人民政府的财政预算。
第五条 县级以上人民政府应当加强地质灾害防治工作的领导，建立健全地质灾害防治工作制度，加强地质灾害防治队伍建设，组织并督促有关部门做好地质灾害防治工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照相应职责做好本辖区内地质灾害防治工作。
第六条 县级以上人民政府国土资源主管部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。住房城乡建设、规划、水利、交通、铁路、气象、民政、教育、旅游等有关部门，按照各自职责，负责有关的地质灾害防治工作。
第七条 公民、法人和其他组织应当依照有关法律、法规的规定，履行地质灾害防治的相关义务，共同做好地质灾害防治工作。
第八条 各级人民政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识宣传教育，普及地质灾害防治知识，增强公众地质灾害防治意识，提高防灾避险、自救互救能力。
第二章 地质灾害防治规划
第九条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同同级住房城乡建设、规划、水利、交通、铁路、教育、旅游等部门根据地质环境状况，组织开展所辖领域的地质灾害调查。
地质灾害调查范围包括城镇、乡村、医院、学校、集市等人员集中区，矿山开采区，水库库区，旅游景区，铁路、公路等线性工程沿线和重要工程建设活动区域等。
第十条 县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级住房城乡建设、规划、交通、水利、铁路、教育、旅游等部门，依据本行政区域的地质灾害调查结果和上级地质灾害防治规划，编制本行政区域的地质灾害防治规划，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级国土资源主管部门备案。
修改地质灾害防治规划，应当报原批准机关批准。
第十一条 地质灾害防治规划包括以下内容：
（一）地质灾害防治现状；
（二）规划的指导思想、原则和目标；
（三）地质灾害易发区、危险区划定；
（四）总体部署和防治项目；
（五）防灾预警体系建设；
（六）资金渠道；
（七）保障措施等。
第十二条 县级以上人民政府应当将人口集中区、矿山开采区、水库库区、旅游景区、线性工程沿线和重要工程建设施工区域等作为地质灾害防治的重点；具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌等条件且容易发生地质灾害的区域，应划为地质灾害易发区；对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域或地段，应及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。
第十三条 编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。
编制和实施土地利用总体规划、矿产资源总体规划以及水利、铁路、交通、能源等重大建设工程项目规划，应当充分考虑地质灾害防治要求，落实防治措施，避免和减轻地质灾害造成的损失。
第十四条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同有关单位，依据地质灾害防治规划，制订年度地质灾害防治方案，并报同级人民政府批准后公布实施。
年度地质灾害防治方案应当分析辖区内地质灾害易发区情况，标明主要地质灾害隐患点分布，说明其威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定防灾责任人和监测人等。
第三章 地质灾害危险性评估
第十五条 在地质灾害易发区内进行工程建设，应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。
编制地质灾害易发区内的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。
采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当对矿山进行地质灾害危险性评估。
地质灾害易发区内村（居）民自行建房时，乡（镇）人民政府（街道办事处）应组织对场址进行简易地质灾害危险性评估。
第十六条 地质灾害危险性评估时，应当对评估对象遭受地质灾害危害的可能性，建设中或建成后引发地质灾害的可能性和危害性做出评价，提出具体的预防治理措施，并对项目用地适宜性做出评价结论。
第十七条 地质灾害危险性评估机构应当按照资质等级和技术规范开展评估业务，按规定备案，并对评估结果负责。
第十八条 建设业主单位或矿山企业应当根据评估报告提出的防灾避险措施和建议，落实地质灾害治理工程和有关防灾措施。
地质灾害治理工程的设计、施工、验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套建设的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。
第四章 地质灾害群测群防
第十九条 县级人民政府应当按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的原则，建立以预防为主的地质灾害预警预报、监测巡查体系，形成组织健全、责任到人、全面覆盖的地质灾害群测群防网络。
第二十条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥部应当建立雨情、水情、灾情会商制度和临灾预警信息发布制度。各有关部门要按照防汛抗旱指挥部的部署，落实好各项工作。
第二十一条 县级人民政府应当根据地质灾害隐患点和易发区的情况，将群测群防工作落实到具体单位和个人。
第二十二条 县级人民政府国土资源主管部门应当对地质灾害隐患点登记造册，建立群测群防体系基础台账，组织配备必要的监测、报警工具。
第二十三条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同气象主管部门开展地质灾害气象预警预报工作。预警预报结果应当及时报告本级人民政府，通报相关部门，并通过媒体向社会公开发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，县级人民政府应当适时启动应急预案，有效运转群测群防体系，做好防灾的各项工作。
第二十四条 在地质灾害重点防范期内，乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会以及受地质灾害威胁单位应当组织群测群防人员对地质灾害隐患点和易发区开展排查、监测和巡查。发现灾情、险情，应当立即组织人员转移，并及时向上级部门报告。
第五章 地质灾害应急
第二十五条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同有关部门参照上级突发地质灾害应急预案，制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后公布实施，并适时组织应急演练。
突发地质灾害应急预案应当报上一级人民政府备案。
第二十六条 突发地质灾害应急预案主要内容包括：
（一）本区域地质灾害分布及特点；
（二）应急机构和职责；
（三）地质灾害险情与灾情分级；
（四）监测、预防与预警；
（五）应急响应及处置；
（六）信息管理；
（七）应急保障；
（八）善后恢复等。
第二十七条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当在县级人民政府领导下，组织编制隐患点和易发区所在地的村（居）汛期地质灾害群众转移预案（简称群众转移预案），并纳入当地村（居）防汛抢险救灾应急预案，群众转移预案应在相关村（居）公布。
群众转移预案应当报县级国土资源主管部门备案。
第二十八条 群众转移预案的主要内容包括：
（一）汛期地质灾害危险区域范围和转移对象；
（二）组织机构及职责分工；
（三）应急响应；
（四）转移工作的实施，包括预警信号、转移负责人、转移路线及自然灾害避灾点或者临时避灾场所；
（五）保障措施，包括生活安置及供给、医疗防疫、治安保卫等；
（六）其他相关内容。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当对地质灾害险情状况、转移路线和自然灾害避灾点（或临时避灾场所）等定期组织评估，依据评估结果修订群众转移预案并及时公布。
第二十九条 地质灾害隐患点所在的县级国土资源主管部门应当根据突发地质灾害应急预案、年度地质灾害防治方案和群众转移预案，制订防灾明白卡和避险明白卡，由乡（镇）人民政府、街道办事处发放到有关单位和个人。
防灾明白卡应当载明地质灾害位置、类型、规模、威胁对象、预警信号等内容。
避险明白卡应当载明转移负责人、转移路线、自然灾害避灾点（或临时避灾场所）、应急联系方式、联系人等内容。
第三十条 受地质灾害威胁的乡村、街道、企业、学校等基层单位，应当定期组织开展地质灾害应急演练。
第三十一条 发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即采取必要措施，并向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。其他部门或者村（居）民委员会接到报告的，应当立即转报当地人民政府。
当地人民政府或者县级国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场进行调查，采取有效措施防止灾害发生或者灾情扩大，并按照灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。
对成功预报地质灾害的单位和个人，应当予以奖励。
第三十二条 地质灾害发生后，县级以上人民政府应当根据实际情况启动相应的突发地质灾害应急预案，划定危险区，组织做好人员转移、灾（险）情评估和救援工作。情况紧急时，可以强行组织避险疏散。地质灾害险情未消除前，被转移人员不得擅自返回。
相关部门应当按照本部门的职责和应急预案的规定，及时组织人员赶赴现场，有效提供应急保障。
灾（险）情所在地的村（居）民委员会和有关单位应当组织群众开展自救、互救，协助维护社会秩序。
第三十三条 地质灾害险情消除或者得到有效控制的，县级人民政府应当及时公布撤销原划定的地质灾害危险区。
第六章 地质灾害搬迁避让
第三十四条 对危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点，县级人民政府应当鼓励受威胁的村（居）民实施搬迁避让。
第三十五条 县级人民政府组织村（居）民实施搬迁避让时，应当在充分听取村（居）民意见的基础上，编制搬迁安置实施方案，明确搬迁范围、安置地点、补助政策等事项。
安置点的选址和规划应当与城镇建设、新农村建设、造福工程、旧宅基地复垦等相结合，按照有利于防灾避险和发展生产、方便生活的要求，做到科学合理、配套完善、节约用地。
第三十六条 受地质灾害威胁的村（居）民实施搬迁，并拆除旧宅退还旧宅基地使用权的，地方政府可给予适当补助。
第三十七条 搬迁安置实施过程应当严格执行公示制度。搬迁补助对象的确定、补助资金发放等重要事项应当及时公示，主动接受群众监督。
第三十八条 受地质灾害威胁的村（居）民搬离旧宅后，乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促搬迁人限期拆除旧宅。
第七章 地质灾害治理
第三十九条 因自然因素引发的地质灾害确需治理的，在县级以上人民政府的领导下，由县级人民政府国土资源主管部门会同地质灾害所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或有关单位组织治理。相关单位和个人应当积极参与治理。
第四十条 因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任方组织治理并承担治理所需费用。造成他人损失的，责任方应当依法给予赔偿。
第四十一条 地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理，应当依照法律、法规的规定确定承担单位。
县级以上人民政府确定的地质灾害应急处置工程，现场应急指挥部可以在充分调查及听取专家意见的基础上直接制定应急处置方案并予以实施。
第四十二条 地质灾害治理工程的质量管理依照《建设工程质量管理条例》等有关规定执行。
第四十三条 地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理单位应当具备相应资质，并承担相应责任。
第四十四条 政府出资的地质灾害治理工程竣工后，由县级以上人民政府国土资源主管部门组织竣工验收。其他的地质灾害治理工程竣工后，由业主单位组织竣工验收，验收时应当有国土资源主管部门参加。
政府出资的地质灾害治理工程经竣工验收合格后，由县级以上人民政府国土资源主管部门指定的单位负责管理和维护；其他的地质灾害治理工程经竣工验收合格后，由负责治理的责任单位负责管理和维护。
第八章 责任和奖惩
第四十五条 对在地质灾害防治工作中贡献突出的单位和个人，应当按照《地质灾害防治条例》相关规定进行表彰、奖励。
第四十六条 对引发地质灾害的单位和个人，应当按照《地质灾害防治条例》相关规定进行责任追究。对地质灾害防治中失职、渎职的有关人员，应当按国家有关法律、法规进行责任追究。
第九章 附 则
第四十七条 本管理办法由省国土资源厅负责解释。
第四十八条 本管理办法自印发之日起实施。