山东省政府办公厅


山东省实施《国家行政机关公文处理办法》细则
山东省政府办公厅


第一章 总 则
第一条 《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》（以下简称《实施细则》）系根据国务院办公厅1993年11月21日发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我省实际情况制定。
第二条 本《实施细则》适用于全省各级人民政府和政府各部门及其所属单位的公文处理工作。
第三条 国家行政机关（以下简称行政机关）的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规、规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验的重要工
具。
第四条 各级行政机关办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导本行政区域内下级机关的公文处理工作。
第五条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。
第六条 各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理的效率和质量。行文要少而精，注重实效。
第七条 公文由文秘部门统一办理。公文处理必须做到及时、准确、安全。
第八条 行政机关的公文处理工作，应贯彻党政分开的原则。行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务。
第九条 公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家机密安全。

第二章 行文规则
第十条 各级行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系。
第十一条 各级政府主报上一级政府的报告、请示，可根据需要抄送上一级政府的有关部门。需要答复的，由上一级政府答复，根据上一级政府的授权也可由其办公厅（室）或主管部门答复。政府各部门向本级政府的报告、请示，要求批转各地、各部门执行或批复的，由本级政府批转
或批复；根据本级政府授权，也可由其办公厅（室）转发或批复。
第十二条 凡属于政府各部门职权范围内的事项，均应以部门名义直接行文。下级政府需要解决的属于上一级政府职能部门权限范围内的问题，应直接向上一级政府职能部门行文。同级政府各部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文。政府各部门可以向上一级或下一级政府的有关
业务部门直接行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，对下一级政府直接行文。各级机关、有关单位收到上述公文后，均应认真负责地办理，不得推诿或压误。
第十三条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。确因工作需要，政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文，政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文由主办机关和协办机关共同签发，由主办机
关编号印发。联合行文单位不宜过多。
第十四条 各地、各部门之间可以协商解决的问题，需要行文时应直接行文，不应报上一级政府转办；经协商解决不了的问题，需要向上级政府行文时，要把双方的意见同时上报。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。
第十五条 政府各部门提交本级政府审议的专项工作报告、建议、意见和工作部署，下发以同级政府名义召开的专业会议的通知等，按照规定的送审程序，经同级政府领导签批后，可加“经××人民政府同意”字样，由主管部门自行发文，或与有关部门联合行文，受文单位认真贯彻执
行。
第十六条 各级行政机关一般不得越级行文请示。因特殊情况必须越级时，应当抄报被越过的上级机关。
第十七条 “请示”公文应一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。除上级机关领导直接交办的事项外，“请示”公文不要直接送领导者个人，也不要同时抄送下级机关。
第十八条 “报告”中不得夹带请示事项。
第十九条 各级行政机关向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关。本省已列入全国计划单列的市，凡属中央有关部门或省放给市审批的事项，均由市自行行文；向国务院或国务院有关部门上报的重要报告、请示以及自行下发的重要文件，应抄报省政府。
第二十条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送该下级机关的另一上级机关。
第二十一条 对上级行政机关的来文，如无具体贯彻意见，可按保密要求原文翻印下发，不再重复行文转发，受文单位应按照执行。
第二十二条 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由制发机关印制少量文本，供存档备查。
在以各级政府名义召开的专业会议上已经部署的工作、政府领导同志的讲话、会议纪要，一般不再以政府名义行文。

第三章 公文种类
第二十三条 行政机关的公文种类主要包括：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律规定发布地方性法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
（二）议案
适用于各级人民政府依照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议的事项。
（三）决定
适用于对重要事项或重大行动作出安排。
（四）指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作和活动的指导原则。
（五）公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
（六）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项；任免和聘用干部；发布行政措施。
（七）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准的事项。
（十）批复
适用于答复下级机关请示事项。
（十一）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题；向有关主管部门请求批准的事项等。
（十二）会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。

第四章 公文格式
第二十四条 公文一般由公文文头、发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。
（一）公文文头。各级行政机关正式文件统一用套红印刷。各级政府文头用字规格不超过24毫米乘14毫米，各级政府办公厅（室）、各级行政职能部门文头用字规模不超过22毫米乘12毫米。文头天高一般为45毫米，文头下沿与红线间隔30毫米。正式公文的文头部分一般不
超过首页的2／5。函件的文头部分一般不超过首页的1／4。
各级政府使用的文头，应报上一级政府办公厅（室）备案。各级行政职能部门使用的文头，应报同级政府和上一级主管部门办公厅（室）备案。
（二）发文机关应当写全称或者规范化简称；几个机关联合行文，文头应列明联合行文的各机关名称，主办机关应当排列在前。
（三）秘密公文应按照密级划分规定在文头右上方注明“绝密”、“机密”或“秘密”，“绝密”、“机密”公文应当在文头左上方标明份数序号。
（四）紧急公文应根据重要程度、时限要求在文头右上方注明“特急”、“急件”。紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。同一公文既是密件又是急件的，紧急程度标于秘密等级之上。
（五）正式公文应编发文字号。发文字号一般由行政区域代字、机关代字、年号、序号部分组成，必要时可根据需要加入专业职能代字。联合行文只标明主办机关发文字号。
行政区域代字、机关代字应使用规范的简称。本机关简称可能与其他机关简称相混淆的单位，由双方商定各自机关代字并报上级机关办公厅（室）备案。新设行政机关启用发文字号前要向上级机关办公厅（室）备案。
正式公文年号一律用公元纪年全称括于方括号内，置文种代字之后流水号之前。
政府委托有关主管部门代政府审批的事项，以政府或政府办公厅（室）名义行文的发文字号可在文种代字后加职能专业代字。主管部门代本级政府行文的发文字号由本级政府办公厅（室）确定。
（六）签发人。密码和内部传真电报应注明签发人。上报公文应注明签发人，联合上报的公文，注明主办机关签发人；签发人姓名应注在发文文头红线右上方，发文号可适度左移。
（七）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般由发文机关名称或规范的简称、公文主题、公文文种三部分组成。公文文头已含发文机关名称的，标题中可略去发文机关名称。转发类公文标题，应避免冗长。在公文标题中除法规、规章和规范性文件名称加书名号外，一般不
加标点符号。
（八）主送机关。一般公文的主送机关应写于标题之下、正文之前，顶格并加冒号。有的公文如决定、会议纪要等，也可将主送机关写于正文之后。正式公文主送机关的全称、特称、单称，应使用统一的概念和序列表达，不得经常变换。
（九）附件。公文如有附件，应在正文之后，成文时间之前，按顺序注明附件名称。
（十）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。成文时间，一般应标注于正文之后。决定、会议纪要的时间应刊于标题之下、正文之上，括于圆括号内。
（十一）公文除会议纪要外，应当加盖印章。行政机关公文一律在正文后右下方加盖发文机关公章。印章盖在成文时间的中上方，上沿不压正文，底边在成文时间之下，不再落款。如发文时间在前，印章可盖在正文右下方空档处；正文末页无空档，可另加空白页注明发文时间并盖章，
同时在该页首行左侧标明“（此页无正文）”。联合下发的公文，各单位都应加盖印章，印章顺序应与行文机关相吻合，最后一枚印章与发文时间相叠。
（十二）公文如有附注，应列印章、时间之下，用圆括号括起来。
（十三）抄送机关。行政机关公文应抄送与公文内容有关的机关。抄送机关位于文件末页下端、制发机关之上。抄上级机关的标明“抄报”；抄平行机关、下级机关的标明“抄送”；平级机关依党、政、群、军次序排列。
（十四）文件应当标注主题词。上报的文件应按照上级机关要求标注主题词。主题词标注于抄送机关之上。
（十五）印制单位、印发时间和份数。印制单位列抄送机关之下，并标明时间、份数。
第二十五条 公文文字一律从左至右横排。标题铅印用2号宋体，正文用3号仿宋体。铅印每页19行，每行25字；打印每页20行，每行22字。公文中批语、按语、副标题以及附注等使用字型，可根据实际情况确定。
第二十六条 公文用纸。一般使用16开型（长260毫米、宽184毫米）；也可采用国际标准Ａ4型（长297毫米、宽210毫米）。左侧装订。
张贴的公文使用字型、用纸大小，根据实际需要确定。

第五章 公文办理
第二十七条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分办、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
第二十八条 凡需要办理的公文，文秘部门应根据文件内容和紧急程度及时提出拟办意见，送领导人批示，或者批交有关部门办理。一般件，要在文到后2日内在文书处理环节上办理完毕。
第二十九条 承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。
第三十条 各级政府交有关部门或下级政府办理的公文，主办单位应按照规定时限办理。由几个承办单位共同办理的公文，主办单位要负责主动与协办单位研究办理，并将办理结果综合整理后，报告批办机关。
凡涉及几个部门或者地区的问题，主办机关应主动与有关部门或者地区联系协商、会签。上报的公文如有关方面意见不一致，要如实反映。
第三十一条 文秘部门对下级机关和业务部门报来的公文，要按照公文处理的有关规定，认真登记、拟办、传递，及时催办。送领导人签批或者交有关部门办理的公文，要做到紧急公文抓紧催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及
时了解和反馈执行情况。
第三十二条 行政机关的发文文稿，应由本机关文秘部门统一负责审稿、送签。政府职能部门拟以政府名义或以政府办公厅（室）名义行文，应代拟文稿。
草似公文应当做到：
（一）符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如变更现行政策规定或提出新的政策规定，要切实可行，并与原有规定相衔接。
（二）情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。时间应写具体的年、月、日。
（四）结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1．”，第四层为“（1）”。公文应避免采用过多的层次结构。
（五）必须使用国家法定计量单位。
（六）用词用字要准确、规范，文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。
第三十三条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、省略语，具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
第三十四条 职能主管部门代同级政府或政府办公厅（室）草拟的文稿，应由本部门办公室按本《实施细则》第三十二条和第三十三条的要求审核，必要时送有关部门会签，经本部门负责人审阅签字后，送政府办公厅（室）的文秘部门按规定程序审理。
职能主管部门不应将代拟文稿直接送本级政府领导个人或同时分别送给几位领导人签批。未经发文机关文秘部门审理的文稿，领导人原则上不予受理、签发。
第三十五条 公文送领导人签发之前，应当由文秘部门审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，是否与有关部门、地区协商、会签，文字格式等是否符合本《实施细则》的有关规定。在弄清文稿有关情况的基础上，提出审核意见，写
出简要的送签说明。
第三十六条 行政机关拟发的公文，经文秘部门审理，按规定程序，送本机关领导签发。重要的或涉及面广的必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；经授权，有的公文可由秘书长或办公厅（室）主任签发。
日常工作中一般往来的便函、介绍信及领导人批办的一般事项的公函，凡须加盖机关印章的，由机关领导人或秘书长、办公厅（室）主任审签；凡须加盖办公厅（室）印章的，由分管的秘书长、办公厅（室）主任审签，有的事项也可根据授权由文秘部门的负责人代签。
第三十七条 审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。圈阅的公文应署明圈阅时间。
第三十八条 草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求。公文稿纸规格要统一，不应用本机关公文拟稿纸代上级机关草拟公文，不应在文稿装订线左侧签批或修改公文。
第三十九条 上报的公文，如不符合本《实施细则》第十六条、第十七条、第十八条、第三十八条和第三十二条第一项的规定，上级机关的文秘部门，可退回呈报单位。
第四十条 主办部门代上级机关草拟的文稿，如不符合本《实施细则》第三十二条、第三十三条和第三十四条的规定，上级机关的文秘部门可提出处理意见，由代拟文稿单位修改文稿、补办手续或重新拟稿。
第四十一条 上级行政机关的秘密公文，除绝密或注明不准翻印的以外，下一级机关经秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、复印。翻印、复印时，应注明翻印、复印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密复交混使用。
第四十二条 传递、管理秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。

第六章 公文立卷销毁
第四十三条 公文办理完毕后，应根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。
第四十四条 公文立卷应以本机关形成的公文为重点。公文归档，应根据其相互联系、保存价值分类整理立卷，保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要情况，以便于保管和利用。
第四十五条 联合办理的公文，原则由主办单位立卷，其他单位保存复印件。
整理完备的案卷，应当确定保管期限，并按照有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应当存档的公文。
第四十六条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。
第四十七条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，有2人监督，保证不丢失、不漏销。
上级政府机关下发到下一级政府及部门的机、绝密文件，按发文机关的要求定期清退。

第七章 附 则
第四十八条 法规、规章方面的公文，依照有关行政法规处理。外事方面的公文处理办法，有关部门可按上级主管部门的要求，参照本《实施细则》的规定执行。
第四十九条 本《实施细则》自1994年5月1日起施行。过去下发的有关行政机关公文处理规定，凡与本《实施细则》不一致的，以本《实施细则》为准。
第五十条 本《实施细则》由山东省人民政府办公厅负责解释。



1994年4月13日
财政部


关于中央级党政机关干部教育经费开支的暂行规定

1983年4月20日，财政部

中共中央、国务院《关于中央党政机关干部教育工作的决定》，是实现干部革命化、年轻化、知识化、专业化的一项重大措施，必须坚决执行。中央级党政机关都应本着勤俭办事业的精神，调动一切积极因素，利用一切可以利用的条件，采取多样化的办学形式，努力搞好各类在职干部的教育和训练工作。为了支持此项工作的顺利开展，保证这一伟大历史任务的圆满实现，现根据《决定》的要求，对中央级党政机关干部教育经费开支暂作如下规定：
一、经费来源和开支渠道
（一）由中央党政机关各部委开办的干部走读培训班（含中专班和大专班两种）、各部委所属干校开办的干部培训班和干部进修班、各部委单独或联合举办脱产或业余的文化补习学校、中央党校各部委分部，其所需经费凡是培训本部委机关干部的，在各部委的“职工教育经费”内开支；凡是培训本系统干部的，在各部委的“干部训练费”内开支。几个部委联合举办的，由联合举办单位协商分担，分别按上述原则，在“职工教育经费”或“干部训练费”内开支。
委托高等学校、中等专业学校举办的干部专修科、干部培训班，按一九七九年十一月二十二日教育部、财政部《关于在高等学校进修人员经费开支等有关问题的规定》和一九八0年八月三十日教育部、国家计委、财政部《关于高等学校、中等专业学校举办干部专修科和干部培训班暂行办法的通知》，由派遣单位缴纳进修培训费，在各自的“职工教育经费”内开支。
“职工教育经费”按职工工资总额的1．5％计提；巳成立工会组织的单位，工会经费中按照规定用于职工业余教育的部分，也应当作为“职工教育经费”统筹安排使用。上述经费如不敷开支，可从各部门的包干经费和预算外收入中调剂解决。
（二）中央党校开办的干部培训班、干部进修班，其所需经费由中央党校事业费开支。
（三）高等学校在国家计划内招收少数青年干部为本科学生的，所需费用在各部门的教育事业费高等学校经费内开支。其在校学习期间的生活待遇，按高等学校的现行规定执行。
二、经费开支范围
（一）干部教育经费可用于下列开支
1．经中央组织、人事部门批准设立干训机构，并核定专职教职工编制的个人工资福利待遇和其他待遇；
2．聘请兼课教师的兼课酬金；
3．公务费，包括办公费（文具纸张、帐簿表册、学习书报、文体活动、办公杂支等），水电费，邮电费，公用取暖费，工作人员差旅费，器具设备车船保养修理费，机动车船用油和燃料费，会议费等；
4．设备购置费，包括器具、教学仪器及图书购置等费；
5．修缮费，即公用房屋及附属设备的修缮费；
6．业务费，包括教师教学实验和资料购置费，学员生产实习费和必修课程的必读教科书购置费；
7．代培经费，即委托代培单位的培训费用；
8．其他必需开支的费用。
（二）干部教育经费不得用于下列开支
1．临时抽调开办干训机构的人员经费（包括个人待遇），仍由其所在单位开支；
2．学员的工资福利待遇和其他待遇，入学和毕业的往返路费，探亲路费等，均由原单位按照规定开支；
学员学习用的参考资料、计算尺（器）、小件绘图仪器（如量角器、三角板、圆规等）和笔墨纸张等学习用品，一律由学员自理；
3．根据规定，应当由基本建设投资开支的固定资产购置费和土建工程费；
4．举办干部教育所需的教室、校舍和教育基地，应从机关内部和所属干校现有房屋和场地中调剂解决。必须新建的，按基本建设程序办理；
5．干部教育不得租用招待所举办。必须租用的，要事先报请国务院指定的部门批准。未经批准而擅自租用的，其租赁费不予报销，学员也不得回原单位报支住宿费。
三、经费开支标准
（一）教职工待遇
1．教职工的福利待遇和其他待遇，原则上按照行政费开支标准执行。
2．聘请外单位人员兼课的酬金标准，按一九七八年九月二十六日教育部、财政部、国家劳动总局《试行“关于高等学校兼课教师酬金和教师编译教材稿酬的暂行规定”的通知》中有关规定执行。（注解：对兼课教师酬金，应按一九八六年七月八日国家教委、财政部、劳动人事部发布的《关于高等学校教师校外兼课酬金和教学工作量超额酬金的规定》执行。见附件三。）
（二）学员待遇
1．学员在学习期间的工资福利待遇和其他待遇（包括工资调级），同在工作岗位上的干部一样对待，由原工作单位负责解决。
学员的其他待遇，按以下原则办理：全脱产学习的学员，由于不参加原单位的工作和生产劳动，不再享受岗位津贴，不再发给从事生产劳动的保护用品和保健津贴（含保健食品）；不属于岗位性质的津贴、补贴，可按在职干部一样对待，由原工作单位解决。
2．学员伙食补助费。在北京地区学习的学员，在学习期间，在干训单位食堂（不包括单位职工食堂）就餐的，每人每天补助伙食费三角，由学员回原工作单位报销；在北京以外地区学习的，按当地规定的补助标准执行。
3．学员赴外地学校（班）和结业返回原工作单位的路费（包括自带行李的搬运费）按照现行差旅费开支规定，由原工作单位支报。
学习时间在一年以上，符合探亲条件，利用寒暑假回家探亲的，按照现行职工探亲规定，从入学后第二学年起，由原工作单位每年报销一次探亲路费。但学习时间在一年以内的，不享受探亲待遇。
（三）公用开支部分
1．办公费，专职教职工（含临时抽调开办干训机构的人员）按其主管部门的预算定额和开支标准编列。学员按专职教职工的预算和开支标准的50％编列，按标准掌握开支，包干使用。
2．水电费、邮电费、公用取暖费、工作人员差旅费、器具设备车船保养修理费、机动车船用油和燃料费、会议费等，按预算定额或实际需要编列预算，按现行的行政经费开支标准执行。
3．设备购置费、房屋修缮费和业务费，由主办单位按实际需要编列预算，本着勤俭办事业的精神掌握开支。
4．代培经费按下列规定掌握开支
（1）委托高等院校和中等专业学校举办的干部专修科、干部培训班，高等院校每人每年收费标准为工科、医学七百元，理科、农科、体育、艺术六百元，文科、政法、财经四百元；中等专业学校每人每年收费标准为工科五百元，理科四百元，文科三百元。（注解：收费标准改按一九八四年五月十五日教育部、国家计委、财政部发布的《高等学校举办干部专修科、中等专业学校举办干部、职工中专班的试行办法》执行。见附件四。）
（2）经所在单位批准，参加业余函授、夜大学、广播电视大学等各种类型学校学习的干部，凡需要交纳学费的，可凭学校开出的收据，按国家有关规定由原工作单位在“职工教育经费”中支报。在学习期间所需的教科书和其他学习费用，均由个人自理。
四、中央级事业单位的干部教育经费开支，比照本规定办理。
五、本规定自一九八三六月一日起试行。过去有关规定，凡与本规定有抵触的，应统一按本规定执行。

附件一、关于在高等学校进修人员经费开支等有关问题的规定（节选）
（一九七九年十一月二十二日教育部、财政部发布）
在高等学校进修生不列人高等学校招生计划以后，各高等学校对进修人员收费的标准很不统一，差距较大；同时，进修人员在校学习期间有关生活补助等开支各地也不尽相同，相互影响较大。为解决上述问题，现作统一规定如下：
一、普通高等学校在保证完成国家下达的年度招生计划的前提下，经学校主管部门批准，可以适当举办一些进修班、短训班，接受有关地方和部门的进修培训任务。
二、凡在国家下达的高等学校招生计划以外，举办进修班、短训班的高等学校，对派送进修人员的单位应根据不同科类和实际开支的需要，按规定收取进修培训费用。
进修学习时间不足一年的，按月计收进修培训费。
三、凡派送到高等学校进修人员的单位，向接收学校支付的进修费，一律划拨到接收学校开户银行高等学校经费限额户内，不准拨入预算外帐户。
四、凡在外埠高等学校进修的人员（包括进修教师），有关费用开支，按下列办法执行：
1．进修人员入学和学成结业的往返路费，由原工作单位按所在地区差旅费开支标准办理。
2．进修人员在学习期间需要的教材、讲义、小件绘图仪器、计算尺等，均由本人自理。
3．学习时间在一年以内（包括学习一年的），根据规定原则上不放假，进修人员因事或利用假期回家，其路费应由本人自理。学习时间在一年以上，入学后本人符合探亲条件的，他们利用寒暑假回家探亲的往返车船费，可按有关探亲费开支标准，由原工作单位在其入学后第二年起，每年报销一次。
4．进修人员，不论进修时间长短，学习期间一律由原单位照发原工资，并享受原单位的福利待遇，个人学习生活及家庭经济有困难的，由原单位酌情补助。
本规定自文到之日起开始执行，过去有关规定，凡与本文有抵触的，一律按本规定执行。

附件二、关于高等学校、中等专业学校举办干部专修科和干部培训班暂行办法的通知（节选）
（一九八0年八月三十日教育部、国家计委、财政部发出）
根据中共中央宣传部、组织部《关于加强干部教育工作的意见》的精神，现将高等学校、中等专业学校举办干部专修科和干部培训班的有关问题通知如下：
一、为保证高等学校、中等专业学校按照国家计划完成招生任务，并在可能条件下，承担中央、国务院各部门和省、市、自治区委托举办干部专修科或干部培训班的任务，以利于培养大量专门人才和提高各级干部的科学技术水平与管理水平，特制定本暂行办法。
二、培训干部要采取多种途径。高等学校和中等专业学校要积极承担一定的培训干部任务，可以在保证完成国家下达招生任务的前提下举办干部专修科和干部培训班，也可以派有经验的教师到有关干部学校和训练班兼课，或者派教师负责编写教材。
三、举办干部专修科和干部培训班要报经有关部门批准。中央部门主管的学校，由有关主管部门批准；地方主管的学校，由省、市、自治区人民政府批准。省、市、自治区委托中央部门主管的学校举办干部专修科或干部培训班，须征得中央有关部门同意。
四、干部专修科和干部培训班的学制。高等学校办的学习年限二至三年的称干部专修科，学习年限不足二年的称干部培训班。中等专业学校干部培训班，一般学习一年左右。高等学校干部专修科的招生指标由学校主管部门或主管省、市、自治区编制计划，报教育部、国家计委审批，纳入当年国家招生计划，但不参加全国高等学校统一招生考试，不属全国高等学校统一招生范围。招生来源计划由主管部门或主管省、市、自治区确定，并下达有关单位；学习年限不足二年的，招生计划及学生来源计划由学校主管部门或主管省、市、自治区确定。
五、高等学校举办的干部专修科和干部培训班主要培训县以上机关和相当于县级或县以上的企业事业单位负责人员。根据各部门、各系统事业发展的需要和培训对象的实际水平，由有关主办部门确定学习专业和开设课程。学校按上述要求拟定教学计划、编写教材，并建立考试等学习管理制度。中等专业学校举办的干部培训班主要培训县以下基层单位和企事业负责人员。
六、高等学校学制在二年以上的干部专修科，招生对象应该是年龄在四十五岁以下、具有高中毕业文化程度（或同等学力）、身体健康、有培养前途的优秀中青年干部。招生办法由有关部门和省、市、自治区高教、教育局（厅）会同党委宣传部、组织部和政府人事部门组织在职干部报考，经学校进行文化考试和体格检查，择优录取。身体不好或者文化水平过低，确实难以坚持学习者切勿入学。高等学校举办的学习年限不足二年的干部培训班和中等专业学校的干部培训班，招生文化条件由委托单位根据实际情况，并按照学校提出的入学条件要求，由单位选送，学校录取。
七、干部专修科和干部培训班学员在学习期间，工资由原单位照发，并按国家规定享受探亲和公费医疗等非生产性的福利待遇，所需费用由原派送单位支付。
八、干部专修科学员学习期满，考试合格，发给毕业证书，并照专科毕业对待。干部培训班学员学习期满，也要进行考试或考查，不适宜进行考试或考查的，可进行学习鉴定。因病或其他原因中途退学者，应一律送回原委托部门负责安排。
干部专修和干部培训班学员结业后，原则上回原单位工作。
九、中央、国务院各部门和各省、市自治区对委托学校举办的干部专修科和干部培训班，必须在师资、校舍、经费、设备和图书资料等方面给以大力支持，切实保证。因办干部专修科和培训班需要增加的校舍，由委托部门安排基建投资解决。所需培训经费由派送学员的单位向学校支付。
十、高等学校和中等专业学校举办干部专修科和干部培训班，培训提高在职干部，这是一项新的工作。中央各部门和各省、市、自治区教育部门要在党委统一领导下，会同党委宣传部、组织部和政府人事部门，切实加强对这一工作的领导管理，注意总结经验，发现问题及时解决。承担培训任务的学校，要将师资、教材和教学计划等安排落实，保证教学质量，把干部培训工作认真做好，为实现四个现代化贡献力量

附件三、关于高等学校教师校外兼课酬金和教学工作量超额酬金的规定（节选）
（一九八六年七月八日国家教育委员会、财政部、劳动人事部发布）
为了鼓励高等学校教师在完成学校规定应承担的各项任务的前提下，到校外承担兼课任务和学校根据工作需要聘请校外教师和专业技术人员到校内兼课，以利于充分发挥教师的作用，促进校际、学校与社会之间师资和专业技术人员的交流，适应高等教育事业发展的需要，特制定本规定：
一、高等学校因教学工作需要，可以向其他学校或单位聘请兼课教师。教师所在学校应根据需要，积极安排一部分有余力的教师承担校外兼课任务。
二、各单位向学校聘请兼课教师，一般由受聘教师的所在学校统一安排；如聘请单位自行选聘兼课教师，须征得学校同意。
三、高等学校教师的兼课酬金，可根据助教、讲师、副教授、教授等兼课教师的不同情况，按实际讲课时数计算，由聘请单位按每课时四至六元付给学校。由学校根据兼课教师完成规定的校内任务的情况，酌情发给兼课教师全部或一部分。为了保证学校教学、科研任务的完成和校外兼课的质量以及教师自身进修提高及其健康，兼课不宜过多。兼课教师每人每月所得兼课酬金最多不超过六十元。
科研项目主持人作有新见解的学术演讲不在此限。
高等学校为帮助中小学、职业技术学校教师培训的讲课，兼课酬金可酌量减少。
四、教师教学工作量超额酬金，以超过教学工作量十小时为计算单位，每超过十小时发给酬金十元。
五、教师兼课酬金和教师教学工作量超额酬金，列入“补助工资”目内开支。
六、兼课教师在本市内讲课，其交通费可按实由聘请单位报销。教师到外地兼课，除按规定发给酬金外，其往返交通费、旅馆费由聘请单位报销。
七、高等学校从科研、生产单位和其他业务部门聘请专业技术人员来校讲学、兼课等，可参照上述规定办理。
八、本规定自一九八六年七月一日起执行。一九七八年九月二十六日原教育部、财政部、原国家劳动总局《关于高等学校兼课教师酬金和教师编译教材稿酬的暂行规定》和原教育部一九八一年四月二十日《高等学校教学工作量超额酬金暂行规定》中有关兼课酬金和教学工作量超额酬金的规定同时废止。

附件四、高等学校举办干部专修科、中等专业学校举办干部、职工中专班的试行办法（节选）
（一九八四年五月十五日教育部、国家计委、财政部发布）
根据中央关于加强干部教育，实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的指示，为了保证高等和中等专业学校培训在职干部的工作顺利开展，教育部、国家计委、财政部于一九八0年联合发出《关于高等学校、中等专业学校举办干部专修科和干部培训班暂行办法的通知》。从几年来的执行情况看，有若干问题需要研究解决，也出现了一些新的情况需要作出新规定。为了适应新的形势，进一步搞好这项工作，现就高等学校举办干部专修科、中等专业学校举办干部、职工中专班的有关问题重新作如下规定，过去的有关办法，凡与本规定不相符合的，均按本规定办理。
一、有计划按比例地安排招生计划
在职干部的培训工作，主要应当通多种形式的成人教育系统进行。高等学校和中等专业学校的主要任务是为国家培养、输送大量新的高、中等专门人才。各部门和各地区在保证完成国家下达的留学生、研究生、本科生、普通专科生和中专生招生任务的前提下，可指定一些具备一定条件的学校，根据需要与办学条件的可能，承担一定数量的在职干部培训任务。其中，高等学校举办干部专修科，其年度招生数按不超过各省、自治区、直辖市和各中央部门所属高等学校当年本专科招生数10％的比例安排；具体到每所高等学校的招生数，原则上也按10％的比例掌握，在省、自治区、直辖市或中央部门不超过10％的前提下，有条件的学校可略有超过，有的学校因为另有任务或新建或条件不具备，可以少招或不招。另外，允许有条件的高等学校在校外设点办班，由委托单位就近（在学校所在城市）提供办学条件，学校组织教学活动。这类校外班，必须保证质量，入学、毕业考试同校内班要求一样，同时必须列入招生计划，报学校主管部门，纳入统一招生计划上报。中等专业学校举办干部、职工中专班，其年度招生数，原则上应按不超过全校中专招生数15％的比例安排，有条件的学校，在保证面向社会招生数逐年增长的前提下，也可多安排一些。
二、招生计划的管理
干部专修科和干部、职工中专班具有委托培养性质。委托单位可直接与有关学校洽商和签订举办干部专修科或干部、职工中专班的合同，报学校主管部门批准。其年度招生计划由学校主管部门按本规定第一条的要求编制，并纳入本地区、本部门高等学校、中等专业学校统一招生计划，报教育部、国家计委审批后，纳入当年国家招生计划。干部专修科和干部、职工中专班的学生来源计划，由委托单位制定。
三、学制及学历
干部专修科和干部中专班的学制为二至三年，职工中专班的学制，脱产学习的一般为三年（文科某些专业，根据情况可定为二年半）。由办班学校根据培养目标所要求具备的基础理论，专业知识和专业技能等情况加以确定，并报上级主管部门审定。凡按规定的学习年限，修完有关课程，经考试合格者，可发给毕业证书，并分别按照高等专科学校和中等专业学校毕业生对待。考试不合格者，可视具体情况，分别发给肄业或结业证明。因病或其他原因中途退学者，一律退回委托单位。
四、招生对象
干部专修科的招生对象为年龄在四十岁以下，具有高中毕业文化程度或同等学力，工作年限在五年以上，身体健康，有培养前途的现职优秀中青年干部。干部、职工中专班的招生对象为年龄在三十五岁以下，具有初中毕业文化程度或同等学力，工作年限在三年以上，身体健康，有培养前途的现职中青年干部和优秀工人。
五、培养工作的分工
为了有计划的培训在职干部和便于学校组织教学工作，高等学校之间，高等学校与中等专业学校之间，要合理分工，逐步做到重点高等学校招收学员的对象主要是县级或相当于县级以上的干部；一般高等学校招收学员的对象主要是科级或相当于科级的干部；中等专业学校干部、职工中专班则应主要招收科级以下的干部和优秀工人。
六、招生、录取办法
按教育部、财政部（84）教成字006号《关于成人高等学校一九八四年由省、市、自治区统一生考试的通知》中的有关规定执行。
七、学员学习期间的待遇和毕业后的工作安排
干部专修科和干部、职工中专班学员在校学习期间，工资由原单位照发，并按国家规定享受探亲和公费医疗等非生产性的福利待遇，所需费用由原单位支付。
学员毕业后，一律回原单位工作。
八、办学条件的解决办法
（1）办学所需教职工编制，主要由学校内部挖潜解决，在学校实行“五定”后，再按有关规定核算人员编制。如果委托单位在校外自设教学点，除教学工作由学校负责外，其它工作所需人员由委托单位自行安排解决。
（2）办学需要增加的校舍和教学设备，原则上由委托单位负责安排基本建设投资。基本建设投资的标准和数额，应根据学员人数、专业性质、学制及培养届次等情况并参考高等学校、中等专业学校学生的校舍定额标准，由委托单位与学校协商确定。委托单位提供的投资，由学校统一使用，所建成的校舍和购置的教学设备，其产权归学校。
（3）培养学员所需的经常费用，由派送学员的单位向学校支付。收费标准每人每年高等学校干部专修科工科、医药、艺术科类的一千元，农林、理科（含师范院校理科）、体育科类九百元，文科（含师范院校文科）、财经、政法科类七百元。中等专业学校干部、职工中专班工科、医药、艺术科类六百五十元，农林、体育科类五百五十元，师范、财经、政法和其他科类四百五十元。
派送单位缴纳的培训费，在各自的“职工教育经费”内开支。已成立工会组织的单位，工会经费中按照规定用于职工业余教育的部分也应当作为“职工教育经费”统筹安排使用。上述经费如不敷开支，行政事业单位可从各部门、各单位的预算包干结余经费和预算外收入中调剂解决；企业由企业基金、利润留成、税后留利和其他自有资金中开支。
九、学校的责任
承担举办干部专修科的高等学校的承担干部、职工中专班的中等专业学校，要根据培养目标要求，拟定教学计划，编写教材，组织教学工作的实施，并建立严格的学习管理制度，保证教学质量，培养出合格的毕业生。
学员在校学习期间，执行教育部统一制定的学籍管理办法。教学活动、行政管理等项工作，均由学校负责。
十、其他有关事项
要维护招生计划的严肃性，任何地区、部门和学校均不得不经批准，违反本规定，擅自办班招生，也不得将其他形式的在职干部培训（如进修班、培训班等）转为干部专修科和干部、职工中专班。发现这类情况，要追究责任，及时纠正，并不得承认干部专修科和干部、职工中专的学历
要杜绝考试泄题、考场舞弊和“走后门”等违法乱纪现象，一经发现这类问题，要严肃处理。
军队委托地方学校举办干部专修科和干部中专班，按本规定办理。
高等学校、中等专业学校举办干部专修科和干部、职工中专班，培训提高在职干部，对于实现干部队伍的“四化”，具有十分重要的意义，各地各部门要加强对这一工作的领导和管理，注意总结经验，及时解决有关问题，促其健康发展。