最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院 司法部 公安部关于罪犯减刑、假释和又犯罪等案件的管辖和处理程序问题的通知
1980年12月26日，最高人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部


各省、市、自治区高级人民法院，人民检察
院，司法、公安厅、局：
各地在执行《刑法》、《刑事诉讼法》的过程中，对罪犯的减刑、假释和又犯罪以及发现判决时没有发现的罪行而应当追究刑事责任的案件管辖和处理程序提出了一些问题。现将我们共同研究的几点具体执行办法，通知如下：
（一）关于罪犯减刑、假释案件的管辖和处理程序
对死缓犯的减刑和无期徒刑犯的减刑、假释，应当由犯人所在监狱、劳改队提出意见，报请本省、市、自治区公安厅、局审查同意后，提请当地高级人民法院依法裁定。
对有期徒刑犯（包括原判死缓、无期徒刑已减为有期徒刑的犯人）的减刑、假释，由犯人所在的监狱、劳改队提出意见，提请当地中级人民法院依法裁定。
对拘役犯的减刑，由犯人所在的拘役所或其他代押的场所提出意见，报请当地县级公安机关审查同意后，提请当地基层人民法院依法裁定。
对管制犯的减刑，由执行管制的县级公安机关提请基层人民法院依法裁定。
人民法院对罪犯的减刑、假释案件作出裁定后，将裁定书的副本送达担负该劳改单位检察任务的人民检察院。人民检察院发现减刑、假释不当的，按审判监督程序提请纠正。
（二）关于罪犯在服刑期间又犯罪等案件的管辖和处理程序
对罪犯在服刑期间又犯罪的案件，或者发现了判决时所没有发现的罪行而应当追究刑事责任的案件，根据《刑事诉讼法》规定的案件管辖范围，参照最高人民法院、最高人民检察院、公安部1979年12月15日《关于执行刑事诉讼法规定的案件管辖范围的通知》和1979年12月17日《关于执行刑法、刑事诉讼法中几个问题的联合通知》的规定，由犯人所在的监狱、劳改队或主管看守所、拘役所的县级公安机关侦查终结后，写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院处理。凡属基层人民法院管辖的第一审刑事案件，由当地人民检察院或派出的人民检察院，向当地县（市辖区）人民法院起诉；驻场（厂）巡回检察组（员）对需要提起公诉的案件，应报经当地县人民检察院审查后，向当地县（市辖区）人民法院起诉。凡属中级人民法院管辖的第一审刑事案件，应由当地的分（市）人民检察院，向中级人民法院起诉。
罪犯在服刑期间脱逃，需要按《刑法》第一百六十一条定罪加刑的，其管辖和处理程序，也按上述规定办理。
对罪犯在脱逃期间重新作案的，如果所犯新罪是在捕回后发现的，应当按照本通知关于罪犯在服刑期间又犯罪案件的管辖和处理程序办理；如果罪犯所犯新罪是在犯罪地发现的，即由犯罪地的公安机关、人民检察院、人民法院按照《刑事诉讼法》规定的管辖范围和程序处理；判决后，原则上仍送原所在劳动改造场所执行。
（三）关于死缓罪犯执行死刑案件的管辖和处理程序
对判处死刑缓期二年执行的罪犯，在死刑缓期执行期间，如果抗拒改造情节恶劣、查证属实，应当执行死刑的，由犯人所在的监狱提出书面意见，报经本省、市、自治区公安厅、局审核同意后，由当地高级人民法院报请最高人民法院核准，下达执行死刑命令。
（四）为了及时、准确、合法地处理劳改罪犯的减刑、假释和又犯罪等案件，人民法院和人民检察院应当在地处偏僻、交通不便的大型劳改单位或劳改单位集中的地区，设立派出机构。派出的形式可以由当地中级人民法院派出法庭；北京、上海两市设在外地的劳改单位，应由该两市中级人民法院派出法庭。人民检察院应当派出和法院相适应的检察机构。对其他劳改单位的案件，由省、市、自治区高级人民法院、人民检察院按照案件的管辖和法定程序，具体布置落实到当地有关人民法院和人民检察院办理。对这类案件多、任务重的人民法院和人民检察院，在人员编制上应当给予照顾。公安劳改机关办理减刑、假释、加刑应当改变过去那种半年、年终集中奖惩的制度，要把这项工作列入日常业务，随有随办，并认真及时地写出书面材料和意见，提请当地人民法院或人民检察院处理。
以上通知，望贯彻执行。


国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅

环办函〔2004〕214号




关于印发中东部地区生态功能区划技术分析第一次会议纪要的函
北京、上海、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南等省、直辖市人民政府办公厅：


　　我局于2004年3月30—31日在北京召开了“中东部地区生态功能区划技术分析第一次会议”。现将会议纪要印发给你们，请按照会议纪要精神，结合当地实际，进一步做好生态功能区划有关工作，并将工作进展情况及时告我局。

　　联系人：国家环保总局生态司刘玉平

　　电话：（010）66155047

附件：中东部地区生态功能区划技术分析第一次会议纪要

　　　　二○○四年四月十三日

　　


主题词：环保 生态 纪要 函
抄 送：北京、上海、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南等省、直辖市环境保护局（厅），中国科学院生态环境研究中心，中国环境科学研究院，国家环境保护总局南京环境科学研究所。

附件：

　　中东部地区生态功能区划技术分析第一次会议纪要

　　2004年3月30—31日，国家环境保护总局自然生态保护司主持召开了“中东部地区生态功能区划技术分析第一次会议”。中东部地区19省、直辖市环境保护局（厅）自然保护处负责人、有关技术支持单位科研人员，以及中国科学院生态环境研究中心、中国环境科学研究院、国家环境保护总局南京环境科学研究所等单位50多位代表参加了会议。国家环境保护总局自然生态保护司彭近新司长就加强生态保护，做好生态功能区划作了讲话。安徽省环境保护局已完成区划编制工作，介绍了区划编制的经验。会议听取了有关各省、直辖市区划编制进展情况的汇报，研讨了工作中存在的问题。会议纪要如下：


　　会议认为，按照国家环境保护总局《关于开展中东部地区生态功能区划的函》（环办函〔2003〕408号）要求，中东部地区各省生态功能区划工作取得了一定的进展。各省完成了区划编制的工作方案；北京、上海、天津、河北、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、江西、山东、湖北和广东等省落实了区划编制工作经费；部分省、直辖市进入了实质性工作阶段。

　　会议指出，要按计划完成区划编制工作任务十分艰巨，时间非常紧迫。会议要求：

　　一、增强区划工作的紧迫感。目前，区划工作进展不平衡，少数省还停留在方案准备阶段，尚未落实技术支持单位；部分省区划编制工作经费尚未落实。各地要把生态功能区划编制作为今年生态保护工作的重点，切实抓紧、抓好，确保区划按时编制完成。

　　二、加强技术力量，提供技术支持。生态功能区划涉及自然科学、社会科学和经济学多个领域，是一项技术性要求很高的工作。各地必须组织多学科的专业技术队伍，确保区划工作的科学性。

　　三、加强领导，提供强有利的组织保障。领导重视是做好生态功能区划工作的重要保障。目前，生态功能区划工作尚未引起一些地方领导的重视，个别省未将区划工作列为重点工作，严重影响了该项工作的开展。各地必须指定专人负责，落实专项经费，确保该项工作各项措施的落实。

　　针对目前区划工作中存在的问题，会议议定：

　　一、北京、上海、天津3个直辖市生态功能区划编制具有特殊性。生态功能区划的分区可以不考虑一级区的划分，直接进入二级分区。三级区生态功能的定位应当围绕城市经济社会发展的需要，重点考虑水源涵养、洪水调蓄、水土流失控制、农业面源污染防治、城市热岛效应的削减等方面。

　　二、沿海省、直辖市生态功能的划分，陆域范围按照《生态功能区划暂行规程》划分。海陆交界区域重点考虑生物多样性、海岸带侵蚀防护功能，应与国家环境保护总局制订的近岸海域环境功能区划、国家海洋局制定的全国海洋功能区划相衔接。

　　三、生态环境现状、生态环境敏感性和生态服务功能重要性评价等基础性工作，应充分利用现有资料，力争于4月底或5月上旬完成；生态功能分区方案力争于5月底完成；生态功能区划及配套文本编制力争于6月底前完成。