株洲市人民政府关于印发株洲市土地储备管理办法的通知
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株洲市人民政府关于印发株洲市土地储备管理办法的通知
株洲市人民政府关于印发株洲市土地储备管理办法的通知
株政发〔2010〕16号
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
现将《株洲市土地储备管理办法》印发给你们，请认真执行。
二○一○年六月十二日
株洲市土地储备管理办法
第一章总则
第一条 为了加强储备土地管理，调控土地市场，优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》和《湖南省国有建设用地储备办法》等法律法规规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 城市市区范围内的土地储备及其管理，按本办法实施。
第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府国土资源部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第四条 市人民政府成立株洲市土地管理委员会，依法加强土地储备工作的管理。
市国土资源局是全市土地储备的行政主管部门，市土地储备中心负责具体实施土地储备工作，各区人民政府及云龙示范区管委会负责组织新增储备土地征地拆迁工作。
第五条 城市四区人民政府和云龙示范区管委会对被征地拆迁农民实行集中统一安置。
第六条 市土地储备中心主要职能：
（一）贯彻执行国家、省有关土地储备工作的法律法规规章；
（二）完成市土地管理委员会下达的各项工作；
（三）编制市辖区范围内经营性用地的土地储备计划，并组织实施；
（四）受市国土资源局委托，负责土地市场上实施政府优先收购权，对市政府依法收回的违法用地、闲置抛荒土地、转城剩余土地、无主地实施储备，并进行经营管理；
（五）负责收购储备土地资金的测算、补偿、招商洽谈及投放市场的前期准备工作；
（六）负责土地收购、开发成本的核算；
（七）负责土地储备资金的筹集、管理；
（八）负责县（市）土地储备工作的业务指导。
第七条 区土地储备中心为市土地储备中心的下设机构，市土地储备中心对区土地储备中心人、财、物及工作业务实施管理。
区（含云龙示范区）土地储备中心具体负责编制本辖区园区范围内工业用地储备计划，并组织实施；以及负责对园区范围内其它需要储备的土地实施储备管理。
第八条 本市土地储备实行统一储备、统一管理的原则。经市政府批准的株洲市城市建设发展集团有限公司、国有资产投资控股集团有限公司、交通发展集团有限公司及高科集团有限公司等有关单位专项用于融资的土地纳入市土地储备中心统一管理，由土地市场统一组织公开出让。各投资公司控规的土地，经市人民政府批准，可由市土地储备中心授权经营。
第九条 建立土地储备信息共享制度，对储备土地实施动态管理。市国土资源局将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息汇总上报市人民政府和省国土资源厅，并与市人民政府相关部门进行信息交换。
第二章计划与管理
第十条 土地储备实行规划和计划管理。市国土资源局会同财政、规划等部门根据本市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制土地储备规划和年度土地储备计划，报市人民政府批准，并报省国土资源厅备案。
任何单位和个人不得擅自调整土地储备规划和年度土地储备计划。确需调整土地储备规划和年度土地储备计划的，应按原编制、批准、备案程序进行。
第十一条 年度土地储备计划包括储备土地规模、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模等。
制定年度土地储备计划应当明确各类储备土地宗数、位置、面积、用途等具体内容。
第十二条 市国土资源局实施年度土地储备计划，应编制项目实施方案，经市级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
第三章范围与程序
第十三条 下列土地应当纳入土地储备：
（一）依法收回的国有土地；
（二）以市场方式收购的国有土地；
（三）未确定土地使用权人的国有土地；
（四）市区范围内征收用于商业、旅游、娱乐、商品住宅及经营性基础设施的土地；
（五）国有存量地改变用途为经营性用地；
（六）旧城改造、改变土地使用性质和容积率的土地；
（七）出让后的工业用地改变为经营性用地；
（八）国有土地使用权出让合同约定收回的土地；
（九）其他需要储备的土地。
第十四条 以市场方式收购国有土地应当遵守下列程序：
（一）市土地储备中心对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑物等进行实地调查，调查结果应当由土地使用权人予以确认，并报同级国土资源行政主管部门审核；
（二）市土地储备中心与土地使用权人协商，委托具有评估资格的评估机构对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑物价格进行评估，拟定收购价格，报市财政局和市国土资源局批准确认；
（三）市土地储备中心拟定土地收购方案，与土地使用权人签订收购合同；
（四）市土地储备中心按照收购合同，向土地使用权人支付收购费用；
（五）依法办理土地使用权注销登记手续，纳入国有土地储备。
第十五条 政府依法优先收购国有土地的，原土地使用权人应当在收到收购费用15日内，依法申请办理土地使用权注销手续；逾期不申请的，市国土资源局报市人民政府批准后，依法办理土地使用权注销登记手续。
第十六条 依国有土地使用权出让合同约定收回的土地，依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续后，市土地储备中心根据需要纳入土地储备。
第十七条 新增储备土地征地拆迁工作，按照征地拆迁程序进行调查、概算和财政评审；市土地储备中心或市土地储备中心委托的其他单位以经费包干方式与新增储备土地所在区人民政府签订协议，由区人民政府组织实施。根据市人民政府下达给各区人民政府的工作任务，签订目标责任状，纳入政绩考核。
第四章开发利用与供应
第十八条 对纳入储备的土地，经市国土资源局批准，市土地储备中心可以进行前期开发、临时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。
第十九条 市土地储备中心应根据城乡规划和年度土地储备计划对储备土地进行前期开发。前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，应当按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。
第二十条 市国土资源局、区级人民政府及市土地储备中心应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第二十一条 在储备土地未供应前，市土地储备中心可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。
第二十二条 经市人民政府批准利用储备土地融资的，市国土资源局可以为已核发国有土地使用权证的储备土地办理抵押登记。
第二十三条 市国土资源局应按照市人民政府批准的年度土地储备计划，组织储备土地供应。
第二十四条 储备土地供应时，已经抵押的储备土地，应先行依法解除抵押。土地供应后，市土地储备中心对已办理登记的储备土地使用权，应依法申请办理注销登记手续。
第五章资金管理
第二十五条 土地储备资金来源包括：
（一）国有土地收益基金；
（二）财政部门从已供应储备土地收入中安排的资金；
（三）按照国家有关规定举借的银行及其他金融机构贷款；
（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；
（五）上述资金产生的利息收入。
第二十六条 土地储备机构举借的贷款规模，应当与国有建设用地储备计划、国有建设用地储备资金项目预算相衔接，并经同级财政部门审核后，报同级人民政府批准。
第二十七条 土地储备资金专项用于储备土地的征收、收购、优先购买、收回以及前期开发，任何单位和个人不得截留、挪用。
第二十八条 市财政部门按招标、拍卖、挂牌和协议出让使用权总地价款，核减土地出让综合成本部分后，所形成土地纯收益的5%计提国有土地收益基金。但国有企业改制中国有土地使用权出让的，可以按照有关规定不计提。国有土地收益基金在国有土地使用权出让收入缴库后计提，实行分账核算，主要用于土地储备。
第二十九条 各级财政、国土资源部门应当加强对储备资金使用情况、土地储备零星收入缴入国库情况以及土地储备机构执行会计核算制度、政府采购制度等的监督检查，确保土地储备资金专款专用，督促土地储备机构及时足额缴纳土地储备零星收入，努力提高土地储备资金管理效率。
第三十条 储备土地出让成本应包括前期费用、征拆费用、财务费用及综合成本（即含土地升值配套基础设施如修建相关道路、公共设施、提升环境等费用）。储备土地每宗地块先按土地出让总价的60%预拨成本，待财政部门审定后据实结算。
第三十一条 县级以上人民政府财政、审计、国土资源行政主管部门应当对国有建设用地储备资金使用情况、国有建设用地储备的成本开支情况，以及土地储备机构的财务状况等定期进行核查、审计。
第三十二条 国有建设用地储备收入全额纳入财政预算。储备土地出让收入的使用应当按照国家有关规定确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民的社会保障支出、土地前期开发费和有关税费的支出。土地储备机构所需的日常经费与国有建设用地储备资金实行分账核算，不得相互混用。
第六章法律责任
第三十三条 违反本办法的规定，截留或者挪用国有土地储备资金的，由财政、审计等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 国家工作人员在国有土地储备工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成国有资产流失的；
（二）未依法采取招标投标方式确定储备土地前期开发实施单位的；
（三）索取或非法收受他人财物的；
（四）其他违反法律、法规和规章的行为。
第七章附则
第三十五条 各县（市）土地储备管理由各县（市）人民政府参照本办法制定具体规定。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。株政发〔2001〕25号《株洲市土地储备暂行办法》废止。
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