国务院办公厅


国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知

国办发〔2007〕64号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。近年来，新开工项目过多，特别是一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力，加剧了投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设等矛盾，扰乱了投资建设秩序，成为影响经济稳定运行的突出问题。为深入贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，各地区、各有关部门要根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和国家法律法规有关规定，进一步深化投资体制改革，依法加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序，以促进国民经济又好又快发展。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
　　一、严格规范投资项目新开工条件
　　各类投资项目开工建设必须符合下列条件：
　　（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。
　　（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。
　　（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。
　　（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。
　　（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。
　　（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。
　　（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。
　　（八）符合国家法律法规的其他相关要求。
　　二、建立新开工项目管理联动机制
　　各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制。
　　实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
　　实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
　　实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
　　各级发展改革等项目审批(核准、备案)部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批(核准、备案)、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。
　　三、加强新开工项目统计和信息管理
　　各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要加快完善本部门的信息系统，并建立信息互通制度，将各自办理的项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门。部门之间要充分利用网络信息技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享。有关部门应制定实施细则，明确信息交流的内容、时间和具体方式等。
　　各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作。要加强培训工作，不断提高基层统计人员的业务素质，保证新开工项目统计数据的质量。地方各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观，不得干预统计工作。
　　各级发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况(文件名称和文号)等内容，定期向上级发展改革部门报送项目信息。在项目完成各项审批和许可手续后，各省级发展改革部门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，通过本单位的门户网站及其他方式，从2008年1月起按月向社会公告。
　　四、强化新开工项目的监督检查
　　各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设、统计等部门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。要建立部门联席会议制度等协调机制，对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况进行交流和检查，不断完善管理办法。
　　各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革等项目审批(核准、备案)部门要依法撤消该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，即应停止建设，并由城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可要求的项目，城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门要依法予以处罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。
　　上级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要对下级部门加强指导和监督。对项目建设程序的政策规定执行不力并已造成严重影响的地区，要及时予以通报批评。
　　五、提高服务意识和工作效率
　　各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要严格执行国家法律法规和政策规定，努力提高工作效率，不断增强服务意识。对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入年度土地利用计划的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难。要坚决贯彻有保有压、分类指导的宏观调控方针，引导投资向国家鼓励的产业和地区倾斜，加大对重点建设项目的扶持力度，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。要切实加强投资建设法律法规的宣传培训工作，引导各类投资主体依法投资建设，营造和维护正常的投资建设秩序。
　　各地区、各有关部门要高度重视新开工项目管理工作，认真贯彻执行上述规定，抓紧制定相关配套措施和实施细则，不断提高投资管理水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年十一月十七日
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　42　号


　　《沈阳市公众参与环境保护办法》，业经市政府2005年10月24日第46次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。


市　长　陈政高

二○○五年十一月十六日


沈阳市公众参与环境保护办法

　　第一条　为维护公众环境权益,提高环境保护工作的公开性和民主性,根据《中华人民共和国环境保护法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称公众，是指具有完全行为能力的自然人、法人和其他组织。
　　第三条　本办法适用于本市行政区域内公众参与环境保护活动。
　　第四条　公众参与环境保护活动实行广泛、平等、民主、公开、透明、诚信的原则。
　　第五条　公众参与环境保护拥有以下权利：
　　（一）以法定方式参与环境立法；
　　（二）以法定方式参与环境政策的制订和环境规划的编制；
　　（三）以法定方式参与建设项目环境影响评价；
　　（四）获得和使用环境公共信息；
　　（五）对环境保护工作提出批评和建议；
　　（六）对污染和破坏环境的行为进行检举和控告；
　　（七）在受到环境污染损害时依法要求赔偿；
　　（八）举报环境保护公务人员的违法行为；
　　（九）法律、法规、规章规定的其他权利。
　　第六条　市、区、县（市）人民政府环境保护行政主管部门负责本办法的实施。各级政府有关部门应当协助环境保护行政主管部门做好公众参与环境保护工作。
　　第七条　对在公众参与环境保护中做出突出贡献的单位和个人，由市、区、县（市）人民政府予以奖励。
　　第八条　市、区、县（市）环境保护行政主管部门应当成立有公众代表参加的环境咨询委员会，并聘请环境保护监督员，监督环境保护工作，开展环境保护宣传和公众评议环境保护工作。
　　第九条　环境信息为社会公共信息，除涉及国家规定需要保密的情形外，市、区、县（市）人民政府及其环境保护行政主管部门必须向公众全面、及时公开环境信息。
　　第十条　下列环境信息应予公开或公布
　　（一）国家和省、市环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件；
　　（二）国家和省、市环境保护政策、市环境保护规划和计划；
　　（三）各类环境标准及环境功能区划；
　　（四）各类污染源企业排污状况和污染治理情况；
　　（五）市、区、县（市）行政区域环境质量状况；
　　（六）建设项目环境保护管理情况；
　　（七）排污费征收依据、标准和使用情况；
　　（八）行政处罚依据、标准、程序和执行情况；
　　（九）环境保护部门主要职责、办事程序和服务承诺；
　　（十）重大环境治理、环保外资引进项目；
　　（十一）其他环境信息。
　　第十一条　公众可通过以下方式获取环境信息：
　　（一）以书面和口头方式直接向环境保护行政主管部门查询；
　　（二）通过环境保护行政主管部门的网站查询；
　　（三）通过环境信息刊物查询。
　　第十二条　公众直接提出获取环境信息要求的，环境保护行政主管部门应当在接到要求后15个工作日内予以答复，特殊情况可延长至30个工作日。　　
　　第十三条　市、区、县（市）环境保护行政主管部门每年应当向公众发布一次本行政区域的环境质量公报。
　　第十四条　在发生环境污染事故，对公众健康和环境可能造成威胁的紧急情况下，环境保护行政主管部门应迅速向可能受到影响的公众，发布一切能够帮助公众采取措施预防和减少损害的信息。
　　第十五条　经环境保护行政主管部门认定的污染企业应当定期向公众公布本单位下列环境保护信息：
　　（一）污染物排放总量及超标准排放污染物状况：
　　（二）污染物排放对环境造成的影响；
　　（三）污染事故的防范及对策；
　　（四）污染治理计划及年度实施情况；
　　（五）企业内部环境管理情况。
　　污染企业由市环境保护行政主管部门根据企业事业单位的排污状况、污染负荷和对环境影响程度确定，并定期在媒体上予以公布。
　　第十六条　政府及其环境保护行政主管部门在制订环境政策、编制环境保护规划、开展地方环境立法中，除涉及国家规定需要保密的内容外，应当先期在新闻媒体公布草案或召开论证会，公开征求公众意见，并采纳其合理意见。
　　第十七条　除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、需编制环境影响报告书的建设项目，环境保护行政主管部门必须在自收到建设项目环境影响报告书后3日内，在本地新闻媒体或环境保护网站上公布该建设项目信息，包括项目名称、拟选地址、项目性质、可能对环境造成的影响、防治环境污染和生态破坏的措施等。
　　公众可在建设项目信息公布后5日内，以电话、传真、信件、电子邮件等方式，向负责审批该项目的环境保护行政主管部门提出意见，环境保护行政主管部门应当采纳公众的合理意见。
　　第十八条　建设单位报批的环境影响评价报告书应当附具对有关单位、专家和公众意见采纳情况的文字说明。
　　第十九条　建设单位在本市居民集中居住区域内兴办饮食娱乐服务业，应当通过建设项目所在地社区委员会、街道办事处或其它有效方式征求附近公众意见，并对公众意见采纳情况做出说明。
　　第二十条　公众对环境污染和生态破坏的投诉以及公众对环境保护工作提出的建议，环境保护行政主管部门应当予以支持和鼓励，并设立公开电话，受理公众投诉，研究解决问题的办法，采纳其合理的建议。
　　公众向人民法院提起环境污染损害赔偿民事诉讼时，环境保护行政主管部门应在污染损害举证方面予以支持。
　　第二十一条　违反本办法规定，环境保护行政主管部门未按规定公开环境保护信息或不履行法定职责的，由行政过错责任追究机关责令限期履行，逾期不履行的，追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第二十二条　违反本办法第十八条规定，环境保护行政主管部门未公布建设项目信息或建设单位未按规定征求有关单位、专家和公众意见，擅自审批建设项目的，该审批行为无效，并由行政过错责任追究机关对直接责任人给予行政处分。
　　第二十三条　违反本办法第十九条规定，建设单位在居民集中居住区域内建设饮食娱乐服务业未征求公众意见的，环境保护行政主管部门不予审批；擅自审批的，对直接责任人给予行政处分。建设单位在征求公众意见时弄虚作假的，由环境保护行政主管部门撤销审批决定，并处以3万元以下的罚款。
　　第二十四条　违反本办法第十五条规定，未公布或者未按规定公布本单位环境保护信息的，由环境保护行政主管部门予以公布，并对责任单位处以10万元以下的罚款。
　　第二十五条　本办法自2006年1月1日起施行。