云南省文山壮族苗族自治州人民政府


文山州人民政府关于印发文山州人民政府重大经济政策审批制度的通知

文政发〔2009〕54号


各县人民政府，州直各委、办、局：
现将《文山州人民政府重大经济政策审批制度》印发给你们，请遵照执行。

二OO九年五月一日



文山州人民政府重大经济政策审批制度

第一条 为加强重大经济政策出台的审批工作，进一步规范决策程序，完善决策机制，提高决策水平，根据有关法律、法规，结合我州实际，制定本制度。
第二条 出台重大经济政策，以有关法律、法规和国家经济政策为依据，坚持总揽全局、统筹兼顾、实事求是，依法决策、科学决策、民主决策的原则。
第三条 本制度所称重大经济政策主要包括：
(一)区域经济发展政策；
(二)全州投资体制、财政体制、税费体制改革政策；
(三)全州重大产业布局、产业调控政策和产业专项规划；
(四)优势产业、特色产业发展扶持政策；
(五)涉及财政投入和税费减免的优惠政策；
(六)重大资源开发、调控政策，重大或特殊建设项目用地政策；
(七)重大环境保护政策；
(八)重要收入分配政策；
(九)重要涉外经济政策；
(十)其他重大经济政策。
第四条 州级有关部门根据有关法律、法规、国家经济政策和州人民政府要求，研究提出有关重大经济政策建议，并草拟文件。
部门在草拟重大经济政策文件过程中，应当组织有关方面专家进行充分论证，并征求县人民政府和州级其他相关部门、单位、企业的意见，广泛听取人大代表、政协委员和专家学者的意见。其中涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大政策事项，应当以适当方式向社会公布，或者召开听证会，广泛征求意见。
第五条 州级部门起草的重大经济政策文件，由主要负责人签署后上报州人民政府。州政府办公室收到文件后，交由州政府法制办进行合法性审查。必要时，交由州政府研究室进行可行性决策咨询论证。
第六条 州政府办公室根据州政府研究室、州政府法制办提出的意见进行修改完善，形成政策文件报批稿报送州人民政府分管领导。
需要再作协调的，由州人民政府分管领导或者其委托的州政府办公室领导作进一步协调。
第七条 报批稿经州人民政府分管领导签署意见，由常务副州长进行综合协调，统一各方意见后报州长同意，提请州人民政府常务会议审议。
提请州人民政府常务会议审议的报批稿，应当附有关情况说明。说明一般应当包括制定出台政策的必要性和可行性；政策实施后可能产生的正负面影响分析；相关法律、法规和政策依据；专家或者研究、咨询、中介机构的咨询论证意见；有关单位和公众的意见及其处理情况等内容。报批稿及其说明应当在会前按照规定时间分送参会人员。
第八条 州人民政府常务会议审议重大经济政策文件，必须有半数以上应出席人员到会方可举行，其中州人民政府分管领导必须到会。州人民政府分管领导因故不能到会，除必须立即进行决策的紧急事项外，应当留待下次会议审议。法律、法规、规章有明确时限要求的，依照规定的时限作出决定。
州人民政府常务会议审议报批稿时，由州政府办公室或者主管部门的负责人作说明。
第九条 报批稿经州人民政府常务会议审议通过后，由州政府办公室商主管部门根据会议意见作进一步修改，形成重大经济政策文件签发稿，由州人民政府分管领导审核后报请州长签发，以州人民政府文件印发。
州人民政府重大经济政策出台后，根据该政策的特点和紧急程度，以及社会影响面、牵动面等情况，可以先进行试点，取得经验后再普遍执行。
第十条 州人民政府出台事关全州改革、发展、稳定大局的重大经济政策，应当及时向省政府报告。
有关重大经济政策，应当及时向州委常委会报告。需由州委、州政府联发的重大经济政策文件，按照规定程序报州委同意后印发。
第十一条 州人民政府重大经济政策的制定及执行情况应当及时向州人大及其常委会报告，并向州政协通报。
州人民政府重大经济政策除依法需要保密的外，应当以适当方式向社会公开。
第十二条 州政府办公室应当加强督促检查，确保政令畅通，确保政策落到实处。
州政府办公室和州直有关部门、直属单位应当完善政府信息网络系统，建立反应灵敏、运行快捷、协调有效、覆盖全州的政策执行情况跟踪反馈机制，畅通社情民意反映渠道，并根据所反馈的意见和建议，定期对政策执行情况进行评估，适时调整和完善政策。
第十三条 本制度自2009年5月1日起施行。



辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第36号


辽宁省建设工程施工招标投标暂行办法

第一章 总 则
　　第一条 为了适应社会主义市场经济的需要，加强对建设工程施工招标投标的管理，合理确定工程造价，确保工程质量，缩短建设工期，提高投资效益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于我省境内投资额在30万元（人民币，下同）以上的新建、改建、扩建和技术改造工程的施工。
　　第三条 建设工程施工招标、投标，是法人之间的经济活动，受法律保护和监督。
　　第四条 省人民政府建设行政主管部门和市人民政府指定的部门　　（以下统称招标投标管理部门）负责本行政区域内建设工程施工招标投标监督管理工作，依法履行下列职责：
　　（一）贯彻执行有关招标投标法规、规章；
　　（二）审核建设单位和建设工程项目的招标条件；
　　（三）审核施工企业的投标资格；
　　（四）审批招标投标代理机构的资格；
　　（五）对开标、评标、定标工程进行监督管理；
　　（六）参与中标工程施工过程的监督管理；
　　（七）参与工程竣工后的评价工作。
　　招标投标的日常管理工作由建设工程招标投标办公室负责。

第二章 招 标
　　第五条 建设单位招标应当具备下列条件：
　　（一）法人或者依法成立的其他组织；
　　（二）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
　　（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
　　（四）有审查投标单位资质的能力；
　　（五）有组织开标、评标、定标的能力。
　　不具备前款（二）至（五）项规定条件的，必须委托具备相应资质的招标投标代理机构组织招标。
　　第六条 招标工程应当具备下列条件：
　　（一）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
　　（二）工程建设资金已经落实，主要材料、设备和协作配套条件能保证连续施工的需要；
　　（三）建设用地已征用，施工现场具备了“三通一平”或者将“三通一平”作为招标投标的内容；
　　（四）有城市建设行政主管部门核发的工程建设许可证；
　　（五）工程初步设计及概算已被批准，有施工图和能满足标底价计算要求的设计文件。
　　第七条 招标可以采取下列方式：
　　（一）公开招标：由建设单位或者招标投标代理机构（以下统称招标单位），通过报刊、电台、电视台刊登、播放招标公告；
　　（二）邀请招标：由招标单位向有承担该项工程施工能力的施工企业发出招标邀请函。被邀请的施工企业不得少于3个；
　　（三）议标：对不宜公开招标或者邀请招标的特殊工程项目，经招标投标管理部门批准后可以议标，参加议标的单位不得少于两家。
　　第八条 招标审批权限和审批程序：
　　（一）省属和中央直属在辽宁的建设单位，投资总额在3000万元以上的工程施工招标由省招标投标管理部门审批；其他工程项目的施工招标由市招标投标管理部门审批；
　　（二）建设单位持第六条规定的有关资料，到招标投标管理部门申请登记；
　　（三）招标投标管理部门对建设单位的招标条件和招标方式进行审查。经审查同意后，方可招标。
　　允许建设单位用自有的施工企业承包建设项目。但建设单位及其施工企业必须符合本办法规定的条件，报经市以上招标投标管理部门审核同意，并接受其监督，按议标办理手续。任何单位不得垄断建筑市场。
　　第九条 施工招标应当按照下列程序进行：
　　（一）由建设单位组织招标班子或者与招标投标代理机构签订委托书；
　　（二）按审批权限向招标投标管理部门递交招标申请书；
　　（三）编制招标文件和标底；
　　（四）刊登、播发招标公告或者发出招标邀请书；
　　（五）投标单位申请投标；
　　（六）对投标单位进行资质审查，并向各投标单位通报审查结果；

　　（七）向审查合格的投标单位分发招标文件、设计图纸及有关的技术资料；
　　（八）组织踏勘现场，进行招标文件答疑；
　　（九）建立评标组织，制定评标、定标办法；
　　（十）投标单位报送投标书；
　　（十一）召开开标会议，组织评标，决定中标单位；
　　（十二）发出中标通知书；
　　（十三）建设单位与中标单位签订承发包合同。
　　第十条 招标文件由商务部分和技术部分组成。
　　商务部分：
　　（一）招标工程的施工承发包合同样本；
　　（二）招标、投标须知（招标文件说明、工程概述、资金来源、投标费用、现场情况）；
　　（三）投标书使用的语种、投标期限、投标书一般要求及货币的支付形式；
　　（四）投标保证金、履约保证金数额；
　　（五）投标资格审查表。
　　技术部分：
　　（一）工程综合说明书（工程项目名称、计划批准文号、地址、工程内容、结构类型、技术要求、工程所在地的地理、气象资料、现场情况等）；
　　（二）必要的施工图纸和技术资料；
　　（三）对招标图纸、投标图纸、合同图纸和施工图纸的要求；
　　（四）工程量清单及允许采用的定额；
　　（五）材料供应方式、材料设备价格及价格变动的调整方法；
　　（六）标价汇总表及工程结算方式；
　　（七）工期及质量要求。
　　第十一条 招标文件发出后10日内，招标单位组织答疑会。答疑会纪要作为招标文件的补充，以书面形式发给投标单位，并报招标投标管理部门备案。
　　第十二条 招标文件一经发出，其内容一般不得变更或者补充；确需变更或者补充的，必须在投标截止日期7日前，通知投标单位，同时报招标投标管理部门备案。
　　招标文件发出至开标期限：大中型和特殊工程不得超过60日；其他工程不得超过30日。



第三章 标 底


　　第十三条 标底由招标单位负责编制。
　　第十四条 编制标底的依据：
　　（一）编制标底必须以招标文件、设计图纸及有关资料为依据；
　　（二）标底价由成本、利润、税金组成。标底价应当控制在批准的总概算额度内；
　　（三）施工工期按照国家、地方制定的工期定额确定，标底工期短于定额工期的，应当按照有关规定增加施工费用；
　　（四）一个招标项目只编制一个标底。
　　第十五条 标底必须报经招标投标管理部门审定。
负责审定标底的单位和个人，不得参加标底的编制工作。
　　第十六条 审定后的标底必须密封，开标前标底必须严格保密。

第四章 投 标


　　第十七条 凡持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业，均可按照本办法进行建设工程施工投标。
　　第十八条 参加建设工程施工投标的单位应当提交下列资料：
　　（一）投标申请书；
　　（二）营业执照和资质等级证书；
　　（三）企业概况；
　　（四）银行出具的资信证明；
　　（五）近两年承建的工程一览表（含在建工程）和工程质量监督部门出具的工程质量评定等级证明。
　　第十九条 投标单位的投标书，应当符合招标文件的要求，并加盖单位公章、法定代表人或者代理人的印鉴，密封后按照规定时间送达招标单位。
　　投标单位应当在报送投标书的同时，按照招标文件规定的数额，向招标单位交纳投标保证金。
　　第二十条 投标书应当包括下列内容；
　　（一）被批准的投标申请；
　　（二）综合说明；
　　（三）工程总报价和价格组成的分析报告；
　　（四）计划开工、竣工日期；
　　（五）工程质量标准；
　　（六）施工组织和工程进度计划表；
　　（七）主要施工方法和保证质量的措施；
　　（八）组织施工的项目负责人和技术负责人以及项目负责人曾经组织工程施工的代表工程简介；
　　（九）临时设施占地数量；
　　（十）其他需要说明的问题。
　　第二十一条 对招标文件的部分内容不能确认的，必须在投标书中说明，中标后，不得附加条件。

第五章 开标、评标、定标


　　第二十二条 开标会议由招标单位主持，投标单位参加，并由招标单位和有关部门的专家组成评标小组。可邀请公证部门对开标进行公证。
　　第二十三条 开标时要当众启封投标书，公开宣布投标价、工期及其他主要内容。
　　第二十四条 有下列情况之一的，投标书无效：
　　（一）投标书未密封或者未加盖密封章；
　　（二）投标书未按照规定填写，内容不全，字迹模糊不清；
　　（三）投标书未加盖单位和法定代表人或者代理人的印鉴；
　　（四）未交纳投标保证金；
　　（五）有两个以上不同的投标价，且未标明何者有效；
　　（六）投标书逾期送达；
　　（七）除事先说明外，投标单位未按照规定时间参加开标会议。
　　第二十五条 评标条件：
　　（一）投标价；
　　（二）施工工期；
　　（三）社会信誉；
　　（四）保证质量和安全生产的措施；
　　（五）保修期内进行保修的措施；
　　（六）一般工程有施工方案，大中型工程有施工组织设计，并且先进合理，切实可行。
　　第二十六条 具体评标、定标办法，应该当众宣布。评定中标单位，必须由评标小组按照评标、定标办法研究确定。
　　第二十七条 开标、评标、定标全过程必须接受招标投标管理部门的监督和指导，对不按照规定评选中标单位的，招标投标管理部门有权否决。
　　第二十八条 确定中标单位的时限：从开标之日起，大中型和特殊工程项目不应当超过15天；其他工程项目不应当超过5天。
　　第二十九条 定标后，招标单位应当持中标通知书到招标投标管理部门复核盖章。
　　第三十条 定标后，招标单位向中标单位发出中标通知书，同时通知未中标单位，退还投标保证金。
　　第三十一条 招标投标管理部门可以适当收取招标投标管理费。具体收取标准和支付办法由省物价、财政部门会同省建设行政主管部门制定。

第六章 承包合同的订立与履行


　　第三十二条 建设单位、中标单位应当在中标单位接到中标通知书后15日内，依照《中华人民共和国经济合同法》的规定，签订承包合同。
　　第三十三条 建设单位、中标单位在签订承包合同时，应当互换各自开户银行出具的履约保证金存款证明。履约保证金存款证明在工程竣工保修期满后退回。
　　第三十四条 中标价应当一次包死。但在施工过程中发生下列情况的，应当按照有关规定调整费用：
　　（一）国家或者地方政策性调整价格的；
　　（二）重大设计变更的；
　　（三）发生未预料的地基处理的。
　　第三十五条 中标单位不得转包工程项目。分包工程项目，须经建设单位同意，招标投标管理部门批准。
　　第三十六条 承包合同当事人在履行承包合同中发生纠纷的，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国经济合同法》有关规定处理。

第七章 罚 则


　　第三十七条 对违反本办法，有下列行为之一的单位，由省、市招标投标管理部门按照下列规定给予处罚：
　　（一）定标后，逾期签订合同的，对责任方处以中标价0.5％以下的罚款。开工后仍未签订合同的，对建设单位和中标单位各处以中标价1％以下的罚款，并责令补签合同；
　　（二）对定标后，拒绝签订合同的中标单位，处以中标价2％以下的罚款；对拒绝签订合同的建设单位除承担中标单位在投标过程中所发生的全部费用外，并处以中标价2％以下的罚款；
　　（三）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的招标单位，处以标底价5％以下的罚款；
　　（四）对用非法手段获取标底信息而中标的投标单位，处以标底价2％以下的罚款，并取消中标资格，赔偿招标单位的经济损失；
　　（五）对在投标过程中相互串通，哄抬标价，扰乱招标秩序的投标单位，处以标底价2％以下的罚款，并取消其1年投标资格；
　　（六）对转包工程的，责令停止转包，并处以中标价2％以下的罚款。
　　罚款应当使用财政部门统一印制的罚没收据。罚款一律上缴同级财政。
　　被处罚的单位，罚款从自有资金中列支。
　　第三十八条 投标单位投标书送达后，由于招标（建设）单位的原因而中止招标给投标单位造成经济损失的，招标（建设）单位应当赔偿。
　　第三十九条 招标单位、投标单位、招标投标管理部门工作人员违法乱纪、徇私舞弊、玩忽职守的，由主管部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则


　　第四十一条 中外合资、中外合作、外商投资和国外贷款的建设工程施工的招标投标工作，由招标投标管理部门按照国际惯例并参照本办法进行管理。
　　第四十二条 本办法应用中的具体问题由省建设厅负责解释。
　　第四十三条 本办法自发布之日起施行。辽宁省人民政府1987年12月26日批转的《辽宁省建设工程施工招标投标管理暂行办法》同时废止。