湖南省郴州市人民政府办公室


郴州市人民政府办公室关于印发郴州市政府债务偿债准备金筹集使用管理暂行办法的通知

郴政办发〔2009〕30号


各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

《郴州市政府债务偿债准备金筹集使用管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年八月十八日





郴州市政府债务偿债准备金筹集使用管理

暂 行 办 法



第一章 总 则



第一条 为规范和加强我市政府债务管理，防范和化解财政风险，根据《郴州市政府债务管理试行办法》(郴政办发〔2008〕13号）、《郴州市政府投资建设项目资金管理暂行办法》（郴政办发〔2009〕20号）有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 市政府债务按照“谁负债，谁偿还”的原则确定偿债责任主体。本办法筹集的政府债务偿债准备金原则上用于市本级政府债务偿还。

第三条 市政府设立市政府债务偿债准备金（以下简称偿债准备金），作为市本级政府依法防范债务风险的准备资金。偿债准备金由市财政部门负责筹集和管理，专项用于偿还到期政府债务本金和利息。

第四条 偿债准备金按年初政府债务余额的5%-15%筹集。



第二章 偿债准备金的来源



第五条 偿债准备金的来源：

（一）由市财政部门从市本级国有土地出让净收益中提取85％作为偿债准备金；

（二）由市财政部门从市本级城市维护建设税、城市基础设施建设配套费、防洪保安资金、城市生活垃圾处理费和污水处理费中提取20％作为偿债准备金；

（三）被担保的借款单位每年以其自有资金按照借款余额的3%缴纳偿债准备金，直至达到借款余额的15%（无收益的城市市政公用设施项目除外）；

（四）被担保的借款单位使用转贷资金进行投资的项目有收益（指税后收益）的，自产生收益之日起，每年按照项目收益总额的10%缴纳偿债准备金，直至达到借款余额的85%；

（五）由市财政部门从市直各行政事业单位的行政事业性收费收入总额中提取20％作为偿债准备金。行政事业性收费收入中若含上解收入、成本费用和税金等，则按剔除后的净收入确定计提基数进行筹集；

（六）由市财政部门从市直各行政事业单位非本级财政拨款收入总额中提取20%作为偿债准备金；

（七）将市财政部门从市直各行政事业单位公务接待费中按规定提取的政府调节基金转作偿债准备金；

（八）由市财政部门从市直各行政事业单位经常性经费结余中提取20%作为偿债准备金。其中，2009年从2008年12月31日之前的历年结余中提取，2010年始从上年度当年结余中提取；

（九）可以用于偿还政府债务的其他资金。

上述（三）、（四）项规定的被担保的借款单位按照转贷合同约定履行政府债务偿还义务后，市财政部门应当一次性全额返还该单位缴纳的偿债准备金。

第六条 偿债准备金采取年初预筹、年后清算的办法，由市财政部门负责筹集，于每年度终了后的一个月内清算完毕，并按清算结果调整有关账户。纳入国库集中支付和集中核算的单位由市财政部门委托市会计核算中心按相关规定代扣代缴。

第七条 下列项目免予筹集偿债准备金：

（一）教育系统的九年制义务教育、普通高中教育、职业教育收费；

（二）民政系统的社会福利事业收入；

（三）其他经市政府批准免予筹集偿债准备金的特定项目。



第三章 偿债准备金的使用和管理



第八条 偿债准备金用于支付或垫付通过市财政部门审核并经市政府批准的不要求负债单位自求平衡的市本级负债项目。对未经审核、批准或要求负债单位自求平衡的市本级负债项目，偿债准备金不予支付或垫付。

第九条 市财政部门负责编制年度偿债准备金收支计划，报经市政府批准后执行。未列入当年度偿债准备金收支计划的政府债务项目，市财政部门原则上不予支付或垫付。

第十条 偿债准备金实行政府专项资金管理，由市财政部门设立专户，集中管理，专款专用，专项核算，滚存使用，不得挪作他用。偿债准备金拨付须经市财政部门审核，报市政府主要负责人批准后方可办理。市财政部门每年应向市政府报送偿债准备金年度收支决算报告。

第十一条 市财政部门应加强对有关单位使用偿债准备金情况的监督检查。市财政部门和被担保的借款单位在管理、使用偿债准备金和转贷资金过程中，有违反财政法规行为的，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。



第四章 附 则



第十二条 各县市区可参照本暂行办法制定本级政府债务偿债准备金管理办法。

第十三条 本暂行办法由市财政局负责解释。

第十四条 本暂行办法自发布之日起施行。国家法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

海关总署


中华人民共和国海关关于转关运输货物监管办法
1992年9月5日，海关总署

前言
现发布《中华人民共和国海关关于转关运输货物监管办法》，自1992年11月1日起实施，本署1986年11月17日发布的《中华人民共和国海关关于转关运输货物监管办法》同时废止。

中华人民共和国海关关于转关运输货物监管办法
第一条 为适应对外开放，促进对外经济贸易的发展，加速口岸进出口货物的疏运，方便收、发货人办理海关手续，加强对转关运输货物的监管，根据《中华人民共和国海关法》及有关法规，制定本办法。
第二条 本办法所称的“转关运输货物”属海关监管货物，系指：
1、由进境地入境后，向海关申请转关运输，运往另一设关地点办理进口海关手续的货物；
2、在启运地已办理出口海关手续运往出境地，由出境地海关监管放行的货物；
3、由关境内一设关地点转运到另一设关地点应受海关监管的货物。
第三条 本办法下列用语的含义是：
1、进境地：指货物进入关境的口岸。
2、出境地：指货物运出关境的口岸。
3、指运地：指转关运输进口货物指定运达的地点，或海关监管货物国内转运时的到达地。
4、启运地：指转关运输出口货物办理报关发运的地方或海关监管货物在国内转运时的始发地。
5、主管海关：指根据海关总署的规定，负责办理管辖地区海关业务的海关。
6、申请人：指向海关申请办理转关运输的进口货物的收货人、出口货物的发货人或其代理人。
7、承运人：指经海关核准，承运转关运输货物的企业。
8、驾驶人员：指承运人向海关注册登记并经海关核准的运输工具驾驶人员。
第四条 进出境货物经申请人向进境地、启运地海关提出申请，并具备下列条件者，经海关核准方可办理转关运输：
1、指运地和启运地设有海关机构的。
2、运载转关运输货物的运输工具和装备具备密封装置和加封条件（超高、超长及无法封入运输装置的除外）。
3、承运转关运输货物的企业是经海关核准的运输企业。
不具备上述条件，但有特殊情况情由的，经海关核准，也可以办理转关运输。
第五条 承运转关运输货物的汽车应具有海关认可的加封设备，其技术条件如下：
（一）与车架固定一体的厢体全部或局部密封，构成永久性密封体，其密封部位具有坚固性、可靠性；
（二）与车架固定一体没有隐蔽空隙；
（三）可以装载货物的一切空间，都便于海关检查。
经海关检验认可的汽车，因故更换、改装或维修车厢车体的，必须事先报经海关核准并及时报经海关重新检验认可。
第六条 汽车驾驶人员应接受海关培训，经考核合格后，方可核发有关批准证件。驾驶人员如有变动应向海关报告。
海关每年对注册登记单位及汽车驾驶人员进行年审，并核发有关证件。
来往香港、澳门的运输车辆载运转关运输货物按有关规定办理。
第七条 在办理转关运输手续时，申请人应按照《海关法》和本《办法》的规定，向海关如实申报，并递交下列单证。
（一）进口转关。向进境地海关填报《中华人民共和国海关进口转关运输货物申报单》（以下简称“申报单”）一式三份（见附件一）（国际铁路联运货物为货车装载清单三份），并交验有关证件和货运单证。
申请办理属于需申领进口许可证的转关运输货物，应事先向指运地海关交验进口许可证，经审核后由指运地海关核发进口转关运输货物联系单并封交申请人带交进境地海关。
空运转关运输货物的指运地与国际运单的目的地相同的可免填“申报单”，由海关在运单上加盖“海关监管货物”印章。
（二）出口转关应向启运地海关填报《中华人民共和国海关出口转关运输货物申报单》一式二份（见附件二）和《中华人民共和国海关出口货物报关单》办理报关纳税手续，出境地海关在货物出口后按规定向启运地海关退寄回执。
（三）办理境内转关运输货物的海关手续将另行规定。
第八条 从事转关运输货物的境内承运人，应依照《中华人民共和国海关法》的规定如实向海关申报，事先向海关办理下列手续并承担有关责任：
（一）向所在地或主管海关办理企业、运输工具以及驾驶人员的注册登记手续，海关认为必要时，承运人应向海关提供经济担保、银行担保或海关认可的其它方式的担保。
（二）承运人办理注册登记手续时应提交下列证件：
1、工商行政管理部门签发的企业营业执照副本或影印件；
2、交通管理部门签发的运输工具的行驶证（影印件）；
3、驾驶人员执照（影印件，船舶可免交验）；
4、承运转关运输货物申请表。
经海关审核同意后，颁发有关批准注册登记证书。
第九条 驾驶人员应遵守海关有关规定，并按海关指定的路线，负责将货物在规定时限内运至指运地或出境地海关，向海关交验海关签发的关封。
第十条 保税仓库间的货物转关，除应办理正常的货物进出保税仓手续外，应比照本“办法”第七条有关规定填写转关进境“申报单”，并在“指运地”栏内注明货物将要存入的保税仓名称，不再填写进出口货物“报关单”。
第十一条 转关运输货物未经海关许可，不得开拆、改装、调换、提取、交付，对海关在运输工具和货物上施加的封志包括经海关认可的商业封志不得擅自开启或损坏。
转关运输货物必须存放在经海关指定的仓库、场所，存放转关运输货物的仓库、场所的经理人应依法向海关负责，并按照海关规定，办理收存和交付手续。
海关认为必要时，可派员押运货物、申请人或承运人应当按规定向海关缴纳规费，并提供必要的方便。
第十二条 进口转关运输货物自运输工具申报进境之日起十四日内向进境地海关申报转关运输手续，有关货物自运抵指运地之日起十四日内向海关办理进口手续，超过上述期限，由海关依照《中华人民共和国海关法》的规定征收滞报金。
进口转关运输货物自运输工具进境之日起超过三个月未向指运地海关申报的，由海关依照《中华人民共和国海关法》的规定处理。
第十三条 转关运输货物在国内储运中发生损坏、短少、灭失情事时、承运人、申请人和保税仓库负责人应当及时向有关海关报告。对所损坏、短少、灭失的货物，除不可抗力的原因外，承运人、申请人和保税仓库负责人应承担税赋责任。
第十四条 申请人、承运人或运输工具驾驶人员违反本办法的，海关可以：
（一）暂停申请人、承运人或运输工具驾驶人员办理转关运输的申报权或承运权。
（二）吊销由海关核发的有关批准证件，撤销其办理转关运输的申报权或承运权。
第十五条 申请人、承运人或运输工具驾驶人员利用转关运输进行走私或有违反海关监管规定行为的，海关按《中华人民共和国海关法》有关规定处罚。
第十六条 本办法由海关总署解释。各地海关可根据本办法制定实施细则。
第十七条 本办法自一九九二年十一月一日起实施。
附件一：中华人民共和国海关进口转关运输货物申报单
编号
---------------------------------------------------------------------------------------- 进口转关运输货物申报单回执
|申 报 人 电 话 许可证号 | 编号：
|------------------------------------------------------------------------------------| 海关：
|收 货 人 地址及邮政编码 联系人 电 话 | 上述编号关封号已收到，我关已接受申报。
|------------------------------------------------------------------------------------| 此复。
|进境运输工具名称及航次（航班） 境外启运港 进境日期 |
|------------------------------------------------------------------------------------| 经办关员签字
|集装箱号 规 格 数 量 提单号（分／总） | 海关（签章）
|------------------------------------------------------------------------------------| 年 月 日
|货物存放地点及编号 承运单位 司机代号 电 话 |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|境内运输工具 指运地 预计运抵指定地时间 |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|商品编码|件数 包装式样|货名及规格|数量|重量|成交价格|备 注 |
|--------|----------------|----------|----|----|--------|----------------------|
| | | | | | | |
|--------|----------------|----------|----|----|--------|----------------------|
| | | | | | | |
|--------|----------------|----------|----|----|--------|----------------------|
| | | | | | | |
|--------|----------------|----------|----|----|--------|----------------------|
| | | | | | | |
|--------|----------------|----------|----|----|--------|----------------------|
| | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------| 回执寄送地址：
|承运人声明：1．保证承运的上列申报之转关运输货物的封志和 |进境地海关查验情况批注：|
| 运输车辆封志的完整 | | 邮政编码
| 2．保证将承运的转关货物完整地按照海关指定路 |封志号 |
| 线在规定期限内运至指运地海关。 | |
| | |
| 承运人（签字盖章） |经办关员 |
| | |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
|----------------------------------------------------------|------------------------|
|申报人声明：1．以上申报属实，并承担法律责任： |指运地海关查验情况批注：|
| 2．保证在 日内将上述货物完整地运抵指运地海关 | |
| ---- |经办关员 |
| 申报人（签字盖章） | 年 月 日 |
| 年 月 日 | |
----------------------------------------------------------------------------------------
附件二：中华人民共和国海关出口转关运输货物申报单
编号
----------------------------------------------------------------------------------------
|申 报 人 电 话 地址及邮政编码 |
|------------------------------------------------------------------------------------| 出口转关运输货物申报单回执
|发 货 人 电 话 发货地点及编号 |
|------------------------------------------------------------------------------------| 编号：
|运输工具 启运日期 预计运抵口岸日期 | 海关：
|------------------------------------------------------------------------------------|
|集装箱号 规 格 数 量 | 上述编号关封号已收到，货物已
│------------------------------------------------------------------------------------│
|承运单位及司机代号 电 话 出境口岸 |核对放行。
|------------------------------------------------------------------------------------|
|商 品 编 码|件数 包装式样|货名及规格|数 量|重量|成交价格|备 注 | 此复。
|--------------|----------------|----------|------|----|--------|--------------|
| | | | | | | | 经办关员签字
|--------------|----------------|----------|------|----|--------|--------------|
| | | | | | | |
|--------------|----------------|----------|------|----|--------|--------------|
| | | | | | | | 年 月 日
|--------------|----------------|----------|------|----|--------|--------------| 回执寄送地址：
| | | | | | | |
|----------------------------------------------------------|------------------------| 邮 政 编 码：
|承运人声明：1．保证承运的上列申报之转关运输货物的封志和 |启运地海关查验情况批注：|
| 运输车辆封志的完整。 | |
| 2．保证将承运的转关货物完整地按照海关指定路 | |
| 线在规定期限内运至指运地海关。 |封志号 |
| | |
| 承运人（签字盖章） |经办关员 |
| 年 月 日 | 年 月 日|
|----------------------------------------------------------|------------------------|
|申报人声明：1．以上申报属实，并承担法律责任： |出境地海关查验情况批注：|
| 2．保证在 日内将上述货物完整地运抵指运地海关| |
| ---- |经办关员 |
| 申报人（签字盖章） | |
| 年 月 日 | 年 月 日|
----------------------------------------------------------------------------------------