铁道部


货运日常工作组织办法（试行）

1985年3月14日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为了不断提高货运日常组织工作，给运输工作奠定可靠的货源、货流基础，适应搞活商品流通渠道，以满足人民日益增长的物资、文化的需要，特制定本办法。
第2条 货运日常工作的基本任务是，根据国家的经济政策和运输政策及铁路运输组织原则，通过装车工作组织，卸车工作组织、货运调度与分析考核工作，高质量、高效率地完成铁路月度货物运输计划（以下简称货运计划）及国家临时指定的重点运输任务。
第3条 货运日常工作组织的原则：
一、必须贯彻执行对内搞活经济，对外开放的方针，并在国家政策和计划的指导下，积极支持集体经济和个体经济的发展。
二、在国家计划指导下，贯彻执行“先中央、后地方，先重点、后一般，先计划内、后计划外”的货物运输原则。
三、坚持调度集中统一指挥，贯彻“一卸、二排、三装”的运输组织原则。
四、坚持计划运输、合理运输、直达运输和均衡运输，坚持按运输方案和日班计划办事。
第4条 货运日常工作人员必须做到：
一、自觉地维护国家和人民的利益，坚持执行国家的运输政策、遵章守纪，坚持原则，一切从实际出发，如实反映情况。
二、发扬“人民铁路为人民”的好路风，做到为发展生产服务，为基层和企业服务，为国家的繁荣强盛和人民的富裕幸福服务。
三、深入调查研究，掌握货源，货流规律，熟悉管内车站及厂、矿企业的装卸设备、劳力等情况，了解企业生产和销售情况。
四、精通本职业务，熟悉有关规章制度，及时总结和推广先进经验，不断提高业务素质。

第二章 装车工作组织
第5条 各级货运日常工作部门，负责日常货源组织工作，其范围是：批准的月度计划内、外和变更计划的货物；因铁路责任上月欠装需在本月补装的货物；铁道部、铁路局、铁路分局命令批准必须紧急装运的货物。
对已搬进车站或共用专用线装车地点的计划内及批准的计划外货物，由于铁路责任当月未装出的，须在次月上旬内予以补装，至装出为止，发货单位不再办理计划外手续，可按计划外统计，但对国际联运、水陆联运和外贸到港出口物资以及连续性生产的大宗货物不得补装。
第6条 各级货运日常工作部门，应建立货源核实制度。
一、车站收到批准的次月货运计划后，应通过召开物资单位会议等方式核对全月货源。其内容为：双方计划是否一致；批准的计划与实有货源是否相符；了解物资生产、供应、销售、存量及短途运输等情况。对核实后的货源，填入货源核实登记表（铁运一）。遇货源、货流发生较大变化时，应逐级上报。
二、煤矿、林区、港口站等主要物资装车站，应掌握煤炭、木材及其他主要物资的生产、运输情况，并对其实际存量和可运量以及港口船只到达、港存量等逐日登记，每旬逐级上报。
第7条 旬间装车计划是组织均衡地完成货运计划的重要保证，是编制月间装车计划的依据。
一、编制依据：
1、货运计划及批准的计划外；
2、发货单位提出的旬间要车计划表（货统11）；
3、上级下达的旬计划轮廓及月度运输方案的要求；
4、上级的重点要求。
二、编制内容：
1、日历装车计划；
2、品类、去向别装车计划；
3、发往指定限制区段、主要钢厂、港口、主要卸车站和国际联运出口的装车计划；
4、直达列车的日历装车计划及成组装车计划；
5、车种别使用数量。
三、编制要求：
1、根据落实的货源，按不同方向梳出货流，在均衡运输和考虑卸车能力的基础上，本着“可远勿近、可多勿少、可整勿另”的精神，最大限度地组织直达运输；
2、合理组织中间站按日历同一方向集中装车或分段、隔日装车等办法，以减少摘挂列车作业次数和保证完成中间站的装卸任务；
3、安排好发往通过限制区段、主要厂、矿、港口及联运出口货物的去向均衡；
4、充分考虑与其他运输工具的衔接，并为卸车创造条件。
四、编制程序：
1、铁道部、铁路局、铁路分局应于每旬开始前六天，逐级布置次旬装车计划轮廓和重点要求；
2、车站于每旬开始前五天，由站长主持、货运、行车等有关人员参加，编制次旬发货单位别的旬间日历装车计划，填入货统81，中间站不迟于当日十八点前报车务段，车务段和直属站于每旬开始前四天参加铁路分局集中编制次旬装车计划，或以其他形式向铁路分局上报次旬装车计划；
3、铁路分局于每旬开始前四天，由运输科长主持，行货有关人员、调度所主任、主任货调、方案及车流人员和车务段、直属站负责旬计划编制人员参加，编制铁路分局次旬按站别的旬间日历装车计划，经铁路分局长审批后，不迟于当时十二时前上报铁路局；
4、铁路局汇总各铁路分局上报的次旬装车计划后，于每旬开始前三天，由运输处长主持，货工科长、调度科长及负责旬计划的编制人员参加，编制铁路局次旬按铁路分局和主要站别的旬间装车计划，经铁路局长批准后，不迟于当日十二点前上报铁道部；
5、铁道部于每旬前三天的十八点前，将次旬计划以调度命令下达给铁路局，铁路局于每旬开始前两天十点前下达给铁路分局，铁路分局于当日十五点前下达给站段。
第8条 在执行旬间装车计划时，应做好下列组织工作：
一、车站接到批准的旬间装车计划后，应按发货单位别，登记月度货物运输计划完成情况统计表（货统一），据此掌握各发货单位旬间装车计划的执行情况，组织按日历装车计划备货和按时提出日要车计划；
二、凡未按日历安排装出的货物，应均衡地组织在旬内补装，未能补装时，次旬应继续予以补装；
三、在装车组织上，必须为卸车创造条件，做到装必顾卸，严禁不顾卸车能力向同一到站大量连续超装，同时防止由于车种使用不当延长卸车时间。
第9条 日要车计划的组织
一、日要车计划的依据：
1、批准的旬间日历装车计划和发货单位提出的货物运单；
2、未按日历装车计划装出，须在当旬内补装的货物；
3、需要进行补装的前旬欠装的货物；
4、属于特殊情况，经站长批准按日历安排提前装运的少量货物；
5、未纳入旬计划的演艺用品、展览品、牲畜、蜜蜂、个人搬家、超限货物、企业自备车、租用车以及铁道部、铁路局、铁路分局批准的其他需要紧急运输的货物。
二、日要车计划的要求：
1、在站内装车的货物，原则上必须全部拉进货位后方可提出日要车计划，但经发货单位和车站双方确认，在当日十八点前可全部进站的货物及在装车前可全部进站的鲜活易腐货物亦可提出日要车计划；
2、在专用线内装车的货物，属于连续性生产的，应以前日实际生产外运量为基础，参考可能装车的存量，预计当日生产及装车机具、劳力变化等因素，由路矿（厂）双方洽商提出日要车计划；属于非连续性生产的按第1款办理；
3、国际联运、港口外贸进口和水陆联运货物的日要车计划，应由铁路、外贸和交通部门洽商提出；
4、在站内的装车，日要车计划的总数不得大于站内一天最大装车能力；各厂、矿、港口专用线提出的日要车计划车数，不得大于该专用线一天的最大装车能力和取送能力。

第三章 卸车工作组织
第10条 为了有预见地安排卸车，应做好下列工作：
一、铁道部于每月25日召开卸车工作会议，交换各局间的次月卸车资料，交流卸车工作情况；
二、铁路局于每月下旬召开有铁路分局、车务段和主要卸车站参加的卸车工作会议，总结交流当月卸车工作情况，制定次月卸车安排和接卸措施；
三、主要卸车站于每月初，召开主要收货单位和地方运输部门会议或采取其他方式，落实全月卸车安排及接卸措施；
四、卸车量较大的车站，每旬向装车站了解到达本站的装车安排，装车站应及时提供有关资料；
五、铁路局于每月十三日前，将次月不列入货运计划的货物，分别发到站、品名、发货人、收货人，以电报通知发局并抄铁道部运输局。对未按电报要求而列入货运计划的货物，卸车站确不能接卸时，可按规定的批准权限办理全月停装；
六、对已列入货运计划的违反营业限制、到站和收货人不实及无到港计划的货物，在月计划执行前，到站以电报通知发局、发站（抄铁道部）全月停装，发站据此不得装车，否则追究责任；
七、对批准的计划外货物，到达一个车站一个收货人五十车以上时，应由发站及时电告到站，以做好接卸的准备工作。
第11条 加强卸车站的组织工作：
一、根据车站及厂、矿、港专用线技术作业过程查定的有效卸车到达时间，确定每日卸车计划，制定取送车作业方案，快取、快送，压缩待送，待取时间，以加速卸车和车辆周转；
二、对专用线及站内收货单位自行卸车的货物，车站接到预确报后，要及时通知收货单位做好卸车准备；
三、组织好地方搬运工作，及时腾空货位，防止货场堵塞，做到随到随卸，随卸随搬；
四、加强夜卸的组织工作，对夜间不卸车的收货单位，要进行分析，根据具体情况采取必要措施加以解决，以提高夜卸比重；
五、密切与收货单位和地方运输部门的协作，不断扩大卸车能力，为接卸直达列车创造条件。
第12条 做好长期待卸重车的卸车工作，车站应按十八点待卸车分析表填记长期待卸车的积压日期，并建立台帐，注明未卸原因，提出处理意见。铁路局每月将二十日十八点积压五天以上的待卸车，汇总后报铁道部。
第13条 由于重车积压或货位堵塞，必须要求发站停装或限装时，其处理方法和权限规定如下：
一、卸车站要求发站停装或限装时，应将原因和要求停限装期间，以记录电逐级上报。铁路局上报铁道部记录电时，须经货工科长批准。各级调度接到记录电后，一般应在2日内处理；
二、批准停装、限装的权限为：发、到站在同一铁路分局范围内的，由铁路分局批准；发、到站在同一铁路局范围内的，由铁路局批准；发、到站超出铁路局范围内的，由铁道部批准；国际联运出口和经深圳出口的货物，须经铁道部批准；
三、停装或限装时，除第10条第六款规定者外，均必须以调度命令逐级下达。车站接到命令后，应及时将停、限装的期间，原因通知发货单位；
四、对已到达卸车站的重车，除部令承认者外，任何单位无权原车退回发站。

第四章 货运调度工作
第14条 货运调度的基本任务是：编制、执行货运日班计划，使货源、车流紧密衔接，质量良好地完成装卸任务。
铁路局货运调度受货工、调度科双重领导，业务上以货工科领导为主。
第15条 货运日班计划应根据运输方案、旬间计划所规定的任务和当日的日要车计划进行编制，其内容应包括：
一、全日和第一班装卸车数；
二、品类别、去向别（包括限制区段、主要厂、矿、港口、口岸站）的装车数；
三、车种别使用车数；
四、车站别的装卸车数和车站取送车作业计划；
五、直达列车及成组装车的列（组）数及车数。
第16条 货运日班计划编制与审批程序：
一、铁路局货工科长会同调度科长于每日十时前，根据次日货源、运用车预计分布情况和运输方案、旬计划任务及上级要求，拟定次日日间计划轮廓，布置分局；
二、车站于每日十一时前向铁路分局货运调度报告次日的日要车计划，铁路分局货运调度在收取次日要车计划汇总后报铁路局货运调度，铁路局汇总后报铁道部调度；
三、铁路分局主任货运调度员根据铁路局布置的轮廓，结合管内货源车流情况，在运输科长主持下，与调度所主任共同审批承认车，优先安排有旬日历计划的货物、需要补装的货物及直达列车，编制装卸车日间计划，编成后，上报铁路局货运调度，并以调度命令下达车站；
四、铁路局主任货运调度员汇总各铁路分局的装卸车计划，由货工科长，调度科长共同编制铁路局装卸车日间计划，经运输处长审核，铁路局长批准后，于十七时前上报铁道部，同时下达铁路分局；
五、车站根据铁路分局布置的日班计划，制定本站的货运日班计划，经站长批准后，布置有关人员贯彻执行，并及时通知有关厂、矿企业单位。
第17条 各级货运调度，应做好下列工作：
一、铁路分局货运调度员，应按管内工作车去向表（运货四）重点掌握十八点在站待发和在途的管内工作车的移动情况，对接入自卸重车特别是整列的卸车，应及时向卸车站进行预确报，同时检查卸车准备工作；
二、按阶段检查包括使用车在内的装车去向，对发往通过限制区段的去向必须严格掌握，不得任意超装或欠装，必须超装时，须经上级货运调度承认，完不成时，应逐级上报，以便组织调整补装；
三、按阶段检查重点物资和大量装车站的货源及空车来源的变化情况，了解主要厂、矿、港口、口岸站的阶段取重、送空、出车等情况，确保日班计划的完成；
四、做好直达列车和成组装车的组织工作，检查是否按计划配空、装车和发车；
五、在装车组织中车流发生变化，不能按日班计划配足空车时，应首先保证重点货物，通过限制区段的货物和连续性生产不易补装货物的装车；
六、在全面地完成日间计划的装车任务、排空任务和保持次日空车保有量的前提下，尚有多余空车时，可适当地超装有旬计划，有日要车的货物，但对运输方案中安排的整列货物和发往限制区段的货物不得超装；
七、中间站卸后利用的零星空车，可装运有旬计划而未纳入日计划的货物，但应以分局调度命令承认。如涉及跨铁路局（分局）的装车超过规定数量时，须经上级调度批准；
八、对必须紧急运输的防洪、抢险、救灾、防疫、抗旱、排涝、抢种、抢收等货物，可不受旬日计划装车的限制，上述货物属于跨路局、跨分局、分局管内的，应分别以铁道部、铁路局、铁路分局调度命令批准后组织装运，对无货运计划的，装后要补办计划外要车手续；
九、各级货运调度人员负责抄收停、限装记录电，铁路局经货工科长、分局经运输科长批准，发布有关装卸车命令；
十、各级货运调度应及时、准确、清晰地发布有关调度命令、填记各种表报，按规定逐级上报，并对本班工作做出简要分析。

第五章 分析与考核
第18条 货运日常工作要建立定期与不定期的分析考核制度。
一、分析的要求：
1、检查运输政策及货运计划执行情况；
2、分析货运日常工作中存在的问题，提出改进意见；
3、向有关部门提出配空、装卸劳力、装卸机具调配和篷布等方面的要求和建议；
4、总结货运日常工作的先进经验。
二、分析的内容：
1、装车（包括发送吨数）总数的完成情况，分析影响完成计划的原因；
2、装车去向、主要品类及重点物资装车站的装车完成情况；
3、主要厂、矿、港口、主要卸车站的卸车及一次作业时间完成情况和未完成计划的原因；
4、直达列车及成组装车的完成情况和未完成计划的原因；
5、针对某一时期工作中关键问题的专题分析。
三、考核的内容：
旬计划装 旬计划内实际装车数
1、 ＝－－－－－－－－－－×100％
车兑现率 旬间装车计划数
按日历兑现的
旬计划按日历 实际装车数
2、 ＝－－－－－－－－×100％
装车兑现率 旬间装车计划数
直达列车 实际直达车数
3、 ＝－－－－－－－－×100％
占装车比重 实际装车总数
实际卸空车数
4、卸车比重＝－－－－－－－－×100％
应卸车数
六点实际卸车数
5、夜卸比重＝－－－－－－－－－×100％
应卸车数
第19条 各铁路局可结合本局具体情况，制定补充办法。
注：旬计划内实际装车数和按日历兑现的实际装车数，应符合旬计划批准的发货单位、品名、到站的实际装车数；对新线分界站、国境站装车的货物和军用、零担货物的装车，按实际装车数与旬计划车数进行考核；对港口进口和转港的货物，按到局考核；对十大钢厂（鞍山、本溪、首都、太原、包头、武汉、马鞍山、海泉、攀枝花、重庆）的装车，本局按到站、外局按到局考核。
（附件略）


河北省石家庄市人民政府


石政发〔2008〕35号


石家庄市人民政府关于印发石家庄北方药博园土地储备办法的通知

桥东区、裕华区人民政府，市政府有关部门：



《石家庄北方药博园土地储备办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。



二○○八年六月十八日



石家庄北方药博园土地储备办法

第一条为做好北方药博园规划区域土地储备工作，促进项目顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》、《石家庄市征用市区集体土地暂行规定》（市政［2002］30号）、《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准的通知》（石政办函〔2007〕27号）等法律法规和有关政策，结合本地实际，制定本办法。



第二条北方药博园规划范围内集体土地征收和国有土地收回，按本办法执行。



第三条北方药博园项目对于打造药都品牌、改善城市功能、提升城市形象、促进经济发展具有重要意义。有关区政府、有关部门和驻地机关、部队、学校、人民团体、企事业单位、村（居）民委员会等单位和个人，应全力支持、配合项目土地储备工作，不得妨碍、阻挠土地储备工作。



第四条北方药博园项目土地储备工作，由北方药博园管委会统一组织协调，有关区政府负责所辖区内集体土地征收拆迁工作，各主管部门负责所属单位国有土地收回拆迁工作，并在规定时限内完成承担的工作任务。



第五条各有关区政府和主管部门要做好相关村（居）和企业（单位）职工群众的思想工作，防止矛盾激化，不能出现不稳定因素，确保土地储备工作顺利进行。



第六条药博园规划范围内的国有土地，由市国土部门报市政府批准后收回。



收回国有划拨土地使用权的，土地补偿标准依据市政府公布的市区土地基准地价，按土地规划用途的60％予以补偿。收回国有出让土地使用权的，土地补偿标准依据市政府公布的市区土地基准地价，按土地规划用途全额予以补偿。



地上建筑物、构筑物及附着物的补偿金额依据有资质的房产评估机构评估结果确定。



按照国家城市房屋拆迁规定进行拆迁补偿的，依据拆迁补偿安置规定的标准进行补偿安置，土地不再单独补偿。



第七条收回国有土地使用权，按下列程序办理：



（一）地块核查。土地储备机构对应当有偿收回的土地和地上建筑物、构筑物及其他附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。



（二）编制收回土地方案。土地储备机构根据药博园建设规划，编制收回土地方案，并征求规划等相关部门的意见。收回土地方案经市国土局审核，报市政府批准。



（三）办理相关手续、签订协议。发展改革、建设、规划等部门办理相关审批手续，国土部门下达收回国有土地使用权决定书。土地储备机构与原土地使用者签订相关协议。



（四）权属注销登记。按有关规定或协议约定办理土地房屋权属注销手续。原产权人交付土地和地上建筑物、构筑物及其他附着物。



第八条药博园规划范围内的集体土地，依法办理农用地转用和土地征收手续。市国土资源局提前做好征地报卷的准备工作。



第九条征收集体土地的补偿标准，按照《石家庄市征用市区集体土地暂行规定》（市政［2002］30号）、《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准的通知》（石政办函〔2007〕27号）的相关规定执行。



第十条拆迁集体土地上的生产经营性用房，按重置价结合成新给予补偿，原则上不再安置。特殊情况确需安置的，根据经营性质和有关政策规定另行解决。



第十一条被征地农民社会保障工作，按照市政府《关于做好被征地农民社会保障工作实施意见（试行）》（石政发〔2007〕43号）和市政府办公厅转发五部门《关于市区被征地人员基本养老保险实施细则》（石政办发〔2007〕92号）执行。



第十二条经有关部门批准的临时建筑，拆除时根据使用期限给予补偿；临时建筑作为营业性用房且在批准使用年限内自行装修的，装修部分结合成新程度给予补偿。



第十三条土地出让收益扣除成本，经市政府研究批准后统筹给予原土地权属单位一定比例返还。



第十四条属下列情况的地上建筑物、附着物不予补偿：



（一）征地告知书发布后抢栽、抢种的花草、林木、作物及搭建的建筑物、构造物。



（二）违反土地、规划管理法律法规，未经规划、国土部门批准进行建设的。



（三）被批准为临时占地，超过批准使用期限的地上建筑物和其他附着物。



（四）其他因当事人违法行为，不应当给予补偿的。



第十五条自本办法发布之日起，药博园规划控制用地范围内严禁自行建设。规划、国土资源部门应按药博园控制性详细规划严格控制审批建设项目，凡擅自乱搭乱建的，一律视为非法建设予以拆除。



第十六条需评估的建筑物、构造物等需经有评估资质的机构进行评估。



第十七条对在规定期限内完成或提前完成土地储备任务的单位或个人，给予表彰或奖励。



第十八条拒绝、阻碍征地拆迁工作人员依法执行公务的，由辖区公安部门依照有关法律、法规和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。



第十九条土地储备工作人员应依法行使职权。对玩忽职守、滥用职权、弄虚作假的，由上级主管机关予以行政处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。



第二十条本办法由石家庄市国土资源局负责解释。



第二十一条本办法有效期自2008年6月18日起至2013年6月18日止。