广东省高级人民法院


广东省民事、经济纠纷案件庭前交换证据暂行规则


广东省高级人民法院



第一条 为全面落实公开、公平、公正的诉讼活动原则，强化举证责任，明确举证时效，规范庭前交换证据活动，实现程序公正，提高诉讼效益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》和最高人民法院有关司法解释的规定，结合民事、经济审判实践，制定本规则。
第二条 当事人对自己的主张，有责任在举证期限内依据诚实原则向人民法院提供证据。无正当理由不按期或者拒不提供证据的。视为放弃举证权利，承担举证不能的法律后果。
第三条 庭前交换证据是指人民法院适用普通程序受理的第一审民事、经济纠纷案件，在开庭前由法院主持各方当事人将能够证明各自主张的所有证据进行互换，从而固定证据、明晰争议焦点的诉讼活动。
第四条 当事人收集的证据无正当理由未经庭前交换的，不予质证和认定。
被告下落不明或在答辩状中已对原告的诉讼请求及事实依据明确表示认可，或一方当事人未按期换证据的，应视为原告或提交证据的另一方当事人已完成庭前交换证据。
第五条 人民法院在送达受理案件通知书和应诉通知书时，应向当事人送达举证通知书。举证通知书应载明当事人举证的范围、期限以及举证不能的法律后果。
第六条 当事人举证范围主要包括下列内容：
（一）证明民事法律关系据以发生、变更、消灭等事实的证据；
（二）确定债权债务数额的证据；
（三）证明当事人诉讼主体资格的证据；
（四）证明案件是否已由其他法院受理或审理过的证据；
（五）支持自己主张的法律依据；
（六）其他应当由当事人举证的证据。
证据分为书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。书证与物证均应提交原件、原物、提交复印（制）件应与原件、原物核对无异；证人出庭作证的，应当在举证期限内提交证人名单，证人确有困难的不能到庭的，经法院许可，可以提交书面证言；一方当事人未经对方当事人同意私自录音、录像不能作为证据作用。
第七条 下列证据，当事人可以在举证期限内书面申请人民法院调查收集：
（一）需要勘验、鉴定、评估、审计才能证明的；
（二）涉及国家秘密、商业秘密的资料；
（三）当事人提供的证据互相矛盾，且已不能继续举证证明的；
（四）当事人及其他诉讼代理人因客观原因不能自行收集的其他证据；
对当事人的申请，人民法院应予审查。符合条件的，人民法院应根据当事人提供的证据线索进行调查收集；不符合条件的，人民法院应在接到当事人申请后3日内通知驳回申请。
人民法院调查收集的证据，应在开庭时质证；对未能调查收集到的证据，人民法院亦应及时告知当事人。
第八条 对可能灭失或者以后难以取得的证据需要申请证据保全的，当事人应在举证期限内提出。
第九条 当事人应当在接到受理案件通知书或应诉通知书之日起15日内完成举证；第三人应当在接到人民法院追加或同意其参加诉讼的通知书之日起15日内完成举证。涉外（包括涉港澳台）案件当事人的举证期限为30日。
当事人变更诉讼请求或提出反讼请求的，当事人应从提出变更诉讼请求和知道对方变更诉讼请求之日或接到人民法院受理反诉通知书和应诉通知书之日起15日内完成举证。但在庭审过程中，若一方当事人对对方当事人变更诉讼请求或提出反诉明确表示无异议或无新证据提供的，人民法院可继续开庭审理；若对方当事人明确表示异议且提出需要举证的，人民法院应宣布休庭，恢复庭前交换证据。
当事人提出的管辖异议的，举证期限中断；人民法院依法裁定驳回管辖异议的，当事人应当在接到人民法院生效的民事裁定书之日起15日内完成举证。
第十条 当事人在举证期限内因客观原因无法完成举证的，应在举证期限届满前，向人民法院提出延期举证申请。人民法院应在接到申请后3日内作出是否准予当事人顺延或另行指定举证期限的决定，并书面通知当事人。但顺延或另行指定的举证期限一般不得超过15日，涉外（包括涉港澳台）案件一般不超过30日。涉外（包括涉港澳台）案件当事人在顺延或另行指定的举证期限内完成举证仍有困难且情况特殊的，应当在举证期限届满前向人民法院再次提出延期举证申请，经人民法院审查同意可酌情延长。一方当事人的举证期限得以顺延的，另一方当事人的举证期限也相应顺延。
在顺延或重新指定的举证期限届满时，当事人仍未能举证的，视为当事人举证不能。但第七条规定的证据和证人证言除外。
第十一条 当事人对自己所交换的证据，应进行分类编订，对证据的来源、证明对象、内容应作简要说明，并盖章签名和写明提交日期，同时按合议庭和对方当事人人数提供份数，在最后一方当事人举证期限届满之后7日内呈送受诉人民法院。
第十二条 人民法院收到当事人提交的证据后，应向当事人出具《证据收据》，注明收到证据的名称、时间、份数和页数，并由主审法官或书记员签名。当事人收到对方互换的证据后亦应在《证据收据》上签名。但涉及国家秘密的证据材料不作庭前交换。
人民法院收到当事人提交的证据后，应确定交换证据的日期，并通知各方当事人。
当事人收到对方交换的证据后，需要向人民法院提出反驳对方证据的，应当即口头或者书面向法院提出申请，并在7日内提出新证据。当事人若无新证据的，人民法院不再主持庭前交换证据；当事人若举出反驳对方新证据的，人民法院应通知当事人在新指定的举证期限届满后3日内到庭进行证据交换，并确定开庭时间。
第十三条 在第二审程序中，当事人如果向法院提交新的证据，旨在请求变更或撤销原审裁判的，必须在开庭审理中说明其在一审指定的举证期间未能提供该证据的理由，并由双方当事人以此进行质证。若理由正当的，由双方当事人对新的证据进行质证；若无正当理由的，视为在一审诉讼期间已自动放弃举证的诉讼权利，由其承担举证不能的法律后果。
第十四条 裁判生效后，对于当事人提出新证据，申请推翻原判决、裁定的，人民法院应当对其所提供的证据进行认真审查，如果确属以下情形之一的，可以依法进行再审：
（一）当事人在举证期限内确因客观原因无法举证，而向人民法院申请延期举证未获准许的；
（二）当事人经人民法院同意获准延期举证但确因客观原因仍未能举证的；
（三）当事人申请人民法院调查收集证据，人民法院依职权进行调查取证，或者经人民法院调查取证仍未能取证的；
（四）举证期限届满后才出现的证据。
经查不属上述情形之一的，视为当事人已放弃举证权利，由其承担举证不能的法律后果。
第十五条 适用简易程序审理的案件，不进行庭前交换证据。
第十六条 本规定则自1999年9月1日起实施。


1999年9月1日
水利部


关于印发水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见的通知

水建管［2008］75号


　　为贯彻落实党的十七大精神，有效防止水利工程拖欠工程款和农民工工资现象的发生，建立防拖欠长效机制，进一步规范水利工程参建各方建设行为，维护水利建筑市场秩序，促进水利行业健康发展，根据党中央、国务院关于防止拖欠工程款和农民工工资的工作要求，我部制定了《水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时反馈我部建设与管理司。

　　附件：水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00八年三月十四日

附件：
水利系统防止拖欠工程款
和农民工工资的若干意见
自2003年底党中央、国务院部署开展用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款工作以来，水利部高度重视，通过各级水行政主管部门的共同努力，较好地完成了水利工程清欠任务。为贯彻落实党的十七大精神，有效防止水利工程拖欠工程款和农民工工资现象的发生，规范水利工程参建各方建设行为，维护水利建筑市场秩序，促进水利行业健康发展，现提出以下意见：
一、进一步加强领导，提高认识
（一）防止拖欠水利工程款和农民工工资直接关系人民群众切身利益，关系国家经济健康发展、市场经济秩序和社会稳定，也是执政为民的具体体现。各级水行政主管部门和项目法人、承包单位要充分认清形势，增强紧迫感与责任感，加强领导，落实责任，以积极的态度、有力的措施，认真做好防止拖欠工程款和农民工工资工作。
二、防止拖欠的指导思想、目标任务和职责分工
（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院对防止拖欠工作提出的要求，围绕做好民生水利中心工作，进一步加强领导，运用经济、法律和必要的行政手段，坚持标本兼治、综合治理，维护人民群众的切身利益，保障水利建筑市场经济秩序，促进社会和谐稳定。
（三）目标任务。落实有关预防拖欠工程款和农民工工资的相关制度，完善防止拖欠的长效机制，进一步规范水利建筑市场秩序，从源头上防止产生新的拖欠。
（四）职责分工。根据分级管理、项目建设管理权限和谁主管谁负责组织清欠的原则，明确分工，各负其责。水利部负责防止部直属建设项目的工程款拖欠工作，对地方负责建设管理的水利项目防拖欠措施落实进行督查指导；各省（区、市）水利（水务）厅（局）负责防止省直属建设项目的工程款拖欠工作，配合地方政府做好其它地方水利工程防拖欠措施落实工作；发包人（项目法人或建设单位）对本工程拖欠行为直接负责，承包商对拖欠农民工工资行为直接负责。
三、建立健全保障工程款及农民工工资支付的长效机制
（五）健全投资项目决策机制。严把项目立项关，科学决策，按照“先落实资金，后立项建设”的原则，明确资金筹措方案，严格项目审查；对没有资金来源或资金不落实的，一律不批准立项，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资现象发生。
（六）严格执行初步设计审批与开工审批制度。要进一步加强对配套资金筹措方案及概算的审查，对方案不具体或资金无法落实的项目不予审批，任何单位不得擅自简化审批程序和越权审批。水利建设项目开工前，项目法人应按《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144号）办理开工申请手续。项目经批准后方可正式开工，严禁先开工后补办审批手续。对于项目法人有拖欠工程款记录，且在新项目申请立项、办理规划及开工审批时仍未结清拖欠工程款的，严禁审批新项目。
（七）加强招投标管理，规范招投标行为。存在拖欠问题的项目法人，不能组织开展任何项目的招标工作。加强施工企业投标资格预审，对存在拖欠工程款及农民工工资的施工企业或设备材料供应商，实行“一票否决”制，取消其投标资格。
（八）严格工程施工合同管理。工程施工发、承包双方应当签订施工合同并统一使用《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-2000-0208）文本，施工承包合同中必须约定严禁拖欠农民工工资，严禁带资承包，并将此类内容写入工程承包合同及补充条款。加强工程质量与安全管理，防止因工程质量与安全、工期等问题引起拖欠工程款纠纷。
（九）加强工程分包管理。严禁转包和违法分包工程，确需施工分包的必须严格遵守水利部《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管〔2005〕304号），承包人与分包人依法签订分包合同，合同中应当有按约定足额支付农民工工资的条款。
（十）实行农民工工资支付通报制度。要认真执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号），依法与农民工签订劳动用工合同，合同中应包含工资支付、劳动条件等具体条款，农民工领取工资时应当办理签收手续。对农民工工资支付情况进行通报，确保工资按时足额发放；建立农民工工资保证金专用账户，按期预存工资保证金，实行专户管理，专项用于偿付拖欠工资。
（十一）严格工程价款结算。发包人必须按合同规定及时拨付工程预付款，严格按照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）和《水利水电土建工程施工合同条件》的规定进行工程价款结算。工程变更调整的合同价款及其它条款中约定的追加合同价款，应按合同约定予以支付。发包人未能按合同规定的时间支付各项工程预付款或合同价款，或者无故拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证，导致付款延误，发包人应按照合同规定加付违约金。
（十二）严把工程竣工验收关。竣工验收前，项目法人应按照合同约定将工程款支付承包人，同时核实参建各方是否依据合同规定结清工程款，并将有关情况报验收主持单位。存在拖欠工程款问题的工程项目，不得组织竣工验收。
四、加强市场监管，强化舆论监督
（十三）各级水行政主管部门要进一步加强对水利建筑市场的监督管理，加大对工程款支付、施工企业转包及违法分包的检查力度，重点检查合同签订和履行、资金管理及有关工程款和农民工工资支付保证制度的执行情况，规范市场主体行为，保证及时支付工程款和发放农民工工资。对不严格履行合同或拖欠农民工工资的项目法人、施工单位，责令其严格履行合同，限期偿还拖欠；对恶意拖欠工程款和农民工工资的不良行为将公布、曝光，并列入“不良名单”，情节严重的，责令退出水利建筑市场，并依法追究相关责任，涉嫌犯罪的、移交司法机关依法处理。
（十四）重视并发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，坚持正确的舆论导向，及时宣传防止拖欠工作政策和好的工作经验；固定举报投诉部门，公布投诉电话，健全举报投诉受理程序，创造良好的社会监督氛围，防止各类拖欠现象发生。
五、加快信用体系建设，强化行业自律
（十五）加快信用体系建设。按照党中央、国务院关于加快建设社会信用体系的总体要求，结合水利行业实际，建立与社会主义市场经济相适应的水利建筑市场信用体系，形成激励约束机制。水利部将尽快出台水利建筑市场主体信用评价标准，建立统一的信息平台和信用评价体系，将信用建设与招标投标、资质监管、市场准入、表彰评优等相结合，依法对守信行为给以激励，对失信行为加以惩戒。对存在拖欠工程款和农民工工资的项目取消其参加文明建设工地、优质工程等评选资格。
（十六）强化行业自律管理及教育培训。各级水行政主管部门要进一步转变职能，充分发挥行业协会等中介组织的桥梁纽带作用，引导水利建筑市场主体自觉遵守相关法律法规，严格按照规章制度办事；加强施工企业的风险教育，提高其风险意识；强化农民工的素质教育，培养其法律及信用意识。