国家建材局


加气混凝土企业成本管理规程

（一九八九年二月二十八日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 为了加强加气混凝土企业的成本管理，统一成本计算方法，提高企业经济效益，特根据国务院颁发的《国营企业成本管理条例》（以下简称成本条例）、财政部颁发的《国营工业交通运输企业成本核算办法》（以下简称核算办法）结合加气混凝土企业具体情况制定本规程。
第二条 成本管理工作，必须认真执行党和国家有关的方针、政策、严格遵守财经纪律，明确经济责任，讲求经济效果，奖罚分明。
第三条 企业生产经营活动的全过程应实行全面成本管理，使各项经济活动处于有效的控制与监督之下，成本管理的主要任务；
（一）根据企业制定的目标、技术措施、原材料供应、市场销售具体情况，预测成本水平，编制成本计划，按不同的成本管理责任将指标层层分解，使成本指标的完成随时处于有效的控制与监督之下。
（二）建立和健全成本管理的各项基础工作，完整准确及时核算成本，真实反映企业生产经营活动成果。
（三）经常检查分析成本计划执行情况，挖掘内部潜力，促进成本不断降低。并通过考核评比，实行奖惩，调动职工的积极性。
第四条 本规程适用于国营加气混凝土企业。集体所有制混凝土企业可参照执行。

第二章 成本开支范围
第五条 企业必须严格执行《成本条例》第七条规定的列入成本的费用开支范围所作的补充规定和说明。
第六条 企业不得把《成本条例》第十三条和《实施细则》第二十二条中规定的不得列入生产、销售成本的各项费用开支列入成本。按照《中华人民共和国全民所有制企业法》第在十三条规定，企业有权拒绝任何机关和单位向企业摊派人力、物力、财力。
第七条 加气混凝土企业大宗原燃料定额损耗率规定如下：水泥≤3％、矿渣≤5％、粉煤灰≤5％、砂≤4％、石灰≤5％、石膏≤3％、煤炭≤4％。
个别企业需要调整上述定额损耗率或需增补其它大宗原材料定额损耗率，应报上级主管部门批准后执行。
定额损耗内部份，按实际损耗列入成本；超过损耗部份，应查明原因，分清责任，经主管部门批准，扣除责任人赔偿后的净损失列入成本。
第八条 大修理与中小修理的划分，应按国家建筑材料工业局《全民所有制建材工业企业设备管理规程》有关大修理范围的规定执行。设备更换配件，不论价值多高，均属修理费用，应按大修理与中小修理的划分依据，明确成本开支的内容。
第九条 企业的技术开发费用，除《成本条例》中规定的可从成本中开支的费用以外，为开发研制新产品、新技术所必须的单台价值在五万元以下的测试仪器、试验用装置、试制用关键设备、微机购置费数额较小的可摊入当年成本。数额较大的允许企业分三至五年摊入新产品成本或全部产品成本。
凡企业开展会计电算化需要购置的微型电子计算机，应尽量先用企业生产发展基金解决，确有困难的，经同级财政部门批准，对单个系统价值在5万元以下的，可分次摊入生产成本，并要讲求实效，注意节约。〖参见机械部、财政部（84）机财联字267号（87）财工字395号（85）国发21号〗。

第三章 基础工作
第十条 为了使成本预测、计划、控制、核算、分析、考核等有可靠的依据，企业应建立健全各项定额管理、原始记录、计量检验、物资收发和内部计划价格等基础工作。
第十一条 定额管理。企业生产、耗费各个环节。凡可实行定额管理的，均应根据企业历史水平及现实情况制订切实可行的先进定额。
（一）产量定额：指半成品、产成品产出定额；
（二）消耗定额：指原材料、燃料、动力、工时等消耗定额；
（三）质量指标：指成品率、一级品率、废品率等。
（四）费用定额：指以货币金额综合反映的各项定额。
企业的各项定额，原则上每年核定一次。但随着生产技术的发展，劳动生产率的提高和企业管理水平的提高，应及时进行必要的修订。
第十二条 原始记录。企业应对生产经营过程的各个环节（如：物料消耗和盘存、动力用电、考勤、设备运转以及安全保养、半成品的转移、质量检验、产品验收入库、发运等），建立一套完整准确的原始记录。
原始记录表格设计、填报时间、传递程序、存档保管等应根据各企业管理的要求，由计划统计部门会同有关部门共同制订。与成本核算有关的原始记录，由财务部门参与审定。
第十三条 计量检验。企业应按照国家有关计量法规设置完备的计量检验器具和仪表，对物资的收发、消耗以及生产等，进行严格的计量检验，并建立对计量检验器具、仪表定期校验制度，加强维护，使之准确无误。
企业的财产物资收发、保管应严格执行有关规章制度，并要定期核对盘点，做到帐实相符、帐卡相符、帐帐相符，防止差错和大盈大亏一次性处理的不正常现象发生。
第十四条 厂内计划价格。企业按成本管理的需要，对各种材料、配件、工具、低值易耗品、水、电、汽、风、半成品、汽车运输、劳务支出等，制定厂内计划价格，作为内部经济核算的依据。各种计划价格的制定，应力求准确稳定，除特殊情况需要及时调整外，一般一年修订一次。
小型企业根据需要和可能酌定。

第四章 成本管理责任制
第十五条 企业在厂长领导下实行分级分口成本管理责任制。
厂长对成本管理工作的主要职责是：认真贯彻执行国家有关成本规定，保证正确完成上级下达的成本任务，组织建立各级成本管理责任制，层层分解落实成本指标和技术组织措施，广泛发动群众开展增产节约、增收节支活动。由于经营管理不善，未能完成成本目标任务，应承担全部责任。
第十六条 总会计师或行使总会计师职权的副厂长，对成本管理的主要职责是：协助厂长组织领导本企业成本管理工作。正确执行国家有关成本管理的规定，组强实施、编制成本计划，监督财经纪律的执行，审查重大财务开支，检查成本计划执行情况。解决出现的问题。组织改进和健全成本管理工作，协调财务部门和各车间、部门的关系、挖掘增产节约、增收节支的潜力。
由于监督或控制成本不利，未完成成本任务，应与厂长共同承担经济责任。
第十七条 总工程师或行使总工程师职权的副厂长，对成本管理的主要职责是：协助厂长做好技术经济方面的成本管理工作。组织制定、实施企业主要技术指标及挖潜革新改造措施，正确贯彻工作检验制度，组织检查各项技术指标完成情况，及时采取有效措施，确保完成成本计划。
由于技术决策失误，造成成本升高，应与厂长共同承担经济责任。
第十八条 企业的财务部门，在厂长、总会计师的领导下，具体负责组织全厂的成本管理工作。其主要职责是：拟定企业成本管理制度并贯彻执行，制订和参与制订费用定额、储备定额，厂内计划价格；编制全厂成本计划，并层层分解落实，严格执行规定的成本开支范围和开支标准，及时正确组织全厂成本核算；检查、分析成本计划执行情况。
由于监督不力，控制不严，造成浪费损失，致使成本提高，应承担相应的经济责任。
第十九条 企业的生产和计划统计部门负责编制生产计划和各项计划之间的综合平衡；制定与管理全厂原始记录表格；制定生产定额，落实作业计划，管理生产调度和统计工作，检查、分析生产计划执行情况，对为成本管理和成本核算提供的有关数据负责。
由于生产管理不善、调度不当、统计资料失真而造成损失，致使成本升高或成本不实，应承担经济责任。
第二十条 企业的技术部门（包括工艺、机械动力、能源、检验）负责制定和组织实施生产技术、产品质量、主要消耗和设备利用等技术经济定额及指标，并及时检查分析其执行情况，采取技术改进措施，做到优质、低耗和设备正常。
由于工艺和设备管理不善、检验不严、措施不力，造成成本升高，应承担相应的经济责任。
第二十一条 企业的供应部门，负责制定、实施材料储备定额，计划价格及一般材料的消耗定额，合理组织物资采购、运输，努力降低采购成本；确保生产经营用物资的质量、数量；认真实行材料计量验收、限额发料，定期盘点制度。
由于管理不善，物资采购价高、质量低劣、超定额亏损，一般材料消耗失控及帐实不符等，造成成本升高，应承担相应的经济责任。
第二十二条 企业的销售部门，负责产品保管、推销，及时按照合同发运产品和结算货款与回收，定期盘点库存产品等。
由于产品推销和对发货现场监督不力而造成损失或未完成销售计划，致使成本升高或经济效益下降，应承担相应的经济责任。
第二十三条 企业的劳资人事部门，负责制定、实施劳动定额、定员和劳动力的调配以及工资、奖励的管理。
由于劳动力和工资基金使用不当，造成成本升高，应承担相应的经济责任。
第二十四条 其它职能部门，均应按照各自承担的成本责任，提高工作质量和效率，节约费用支出。
由于主观原因未完成各自承担的成本指标，应承担相应的经济责任。
第二十五条 企业的生产车间（包括基本生产车间、辅助车间）的成本管理工作，应由车间主任直接领导，车间成本核算员具体负责车间成本核算，业务上受财务部门领导。
车间应根据厂部下达的成本指标，分解落实到班组或个人，并进行分析、考核执行情况。
由于车间管理不善，采取措施不力，未完成成本计划，车间主任应承担相应的经济责任。
第二十六条 企业的生产班组，应在班长的组织下，进行本班组消耗定额及费用指标的核算、分析和考核工作。
由于班组主观原因未完成班组经济指标，班组长应承担相应的经济责任。

第五章 成本计划与控制
第二十七条 企业应在国家计划指导下，根据企业的实际和市场情况，认真编制生产、财务、成本计划，确立生产、财务、成本目标。其成本费用计划的编制和审批程序按照《实施细则》第36条规定的内容执行。
第二十八条 企业编制成本计划，应依靠广大职工群众，贯彻以提高经济效益为中心，充分挖掘内部潜力，既要指标先进，又要留有余地切实可行。
第二十九条 企业应做好成本预测工作和量、本、利分析，为经营决策提供可靠的数据和信息。
企业设计新产品，采用新工艺、新材料，提高产品质量，改变产品结构时，应事先制定设计方案，组强有关职能部门进行技术经济论证和可行性研究。对确有经济效益的，才能作为编制和审批计划的依据并付诸实施。
第三十条 成本计划的主要内容：
（一）生产费用预算；
（二）全部商品产品总成本（分列可比产品与不可比产品）；
（三）主要产品及分步产品（半成品）单位成本计划；
（四）车间经费和企业管理费预算；
（五）文字说明（包括技术组织措施及增产节约措施）。
第三十一条 企业的成本计划应按照职责分工分解落实到各部门、车间、班组或个人，使成本实施建立在各个环节紧密衔接，切实可靠的基础上。
第三十二条 企业在生产经营过程中应按照经济责任制对各个环节的生产消耗及各项费用支出，实行分级分口的严格控制。
第三十三条 成本控制，一般采取控制定额、执行预算、审查支出等手段。控制的内容：
（一）采购材料：应严格执行采购计划，贯彻按质论价和择优采购，并合理选择供应地点，节约运输费用的原则。
（二）材料消耗：对主要材料的消耗应按定额发料；一般性消耗材料应按计划控制发料。运输和储存过程中的损耗，应按正常损耗率控制。
（三）工资基金；应按劳动工资计划严格控制定员金额、贯彻按劳分配原则，控制不应计入成本的各种津贴和奖金。
（四）各项费用支出：应加强费用的日常控制，按费用性质划分责任单位，实行预算管理。
（五）建立“厂内银行”是监督和控制成本的有效手段，各企业应创造条件积极推行。

第六章 成本核算
第三十四条 根据加气混凝土企业生产工艺的特点和要求，其产品成本计算一般应采用品种法，根据企业生产组织的不同条件，也可采取平行结构分步法。成本核算对象规定如下：
（一）产成品
砌块、板材等主要产品，均应按品种规格列为成本核算对象。
（二）半成品
采用平行分步核算时，分步半成品列为成本核算对象。分步设置应按企业具体情况确定，如设原料、混凝土、钢筋防腐、板材修补等。
为基本生产提供辅助作业，如水、电、汽、风、修理、备配件、制造、运输等，应列入辅助生产进行核算。
第三十五条 加气混凝土砌块和板材成本，均以立方米为计量单位，在同一生产过程中生产出不同等级的产品，不计算等级成本。
第三十六条 企业为加强成本管理应结合厂内经济责任制的要求，开展责任成本、目标成本、标准成本、质量成本等的核算，核算内容与经济责任制的考核必须口径一致，尽可能发动车间班组参加，形成多级核算考核体系。产品成本的核算与责任成本的核算由于要求不同，考核方法和内容可以不强求统一，但应积极创造条件，把产品成本核算与各种类型的责任成本形成紧密衔接的统一整体。
第三十七条 为了统一加气混凝土的成本构成，便于相互比较，对成本项目的内容规定如下：
（一）原材料：指构成产品实体的材料，如水泥、矿渣、砂、粉煤灰、石灰（包括自产石灰）、石膏、防腐钢筋等和有助于产品形成的辅助材料，如发气剂、调解剂等。
（二）燃料、动力和蒸气：指生产工艺用自发电和外购电费、自产蒸气和外购蒸气。
（三）工资及福利费：指基本生产车间直接从事产品生产的工人工资和按规定计入成本的各种工资性津贴、原材料节约奖以及按规定提取的职工福利基金。
（四）车间经费：指基本生产车间为管理和组织生产所发生的费用。
（五）企业管理费：指企业管理部门为管理和组织生产所发生的费用。
第三十八条 车间经费的明细项目如下：
（一）工资及福利费：指车间管理人员、辅助工人的工资和按规定计入成本的各种工资性津贴、以及按规定提取的职工福利费。
（二）折旧费：指车间的各项固定资产，按照规定计提的基本折旧费。
（三）修理费：指车间所用的固定资产，按照规定提取的大修理基金和发生的中小修理费。车间使用的低值易耗品的修理费也包括在本项目内。
（四）办公费：指车间为管理工作支付的印刷、邮电、办公用品等费用。
（五）水电费：指车间用水和照明用电的费用。
（六）取暖费：指车间冬季取暖所发生的费用。支付给职工的取暖津贴应列入工资项目内，不包括在本项目。
（七）租赁费：指车间从外部租入的各种固定资产和工器具，按规定在成本列支的租金。
（八）机物料消耗：指车间为进行生产和维护生产设备、环境等所消耗的各种一般材料（不包括修理和劳动保护用材料）
（九）保险费：指车间应负担的财产保险费。
（十）低值易耗品摊销：指车间所使用的低值易耗品的摊销费。
（十一）劳动保护费：指车间所发生的各种劳动保护费。如不构成固定资产的安全装置、卫生设备、工作服、工作鞋等。形成固定资产的劳动保护措施费不包括在内。
（十二）在产品的盘亏和毁损：指车间所发生的并已按照定报经批准列入成本负担的在产品盘亏和毁损。在产品盘盈应从本项目内减除。
（十三）其它：指不能列入以上各项目的各种车间经费。其中较大的费用支出，应在本项目下增列“其中×××”项目单独反映。
第三十九条 企业管理费明细项目规定如下：
（一）工资及福利费：指企业管理部门的职工工资和按照规定计入成本的工资性津贴、及按规定提取的职工福利基金。
（二）工会经费：指全厂的工资总额（扣除付食补贴等）按规定比例提取的工会经费。
（三）折旧费：指管理部门和福利部门的各项固定资产按照规定计提的折旧费。
（四）修理费：指管理部门所使用的固定资产，按照规定提取的大修理基金和发生的中小修理费。管理部门所使用的低值易耗品的修理费也包括在本项目内。
（五）办公费：指企业管理部门支付的文具、印刷、邮电、办公用品等费用。
（六）水电费：指企业管理部门耗水、电而支付的费用。
（七）取暖费：指企业管理部门冬季取暖所发生的费用。支付给职工的取暖津贴，应包括在工资项目内，不列入本项目。
（八）试验检验费：指企业对材料、产品进行分析、化验、检验所发生的费用，包括工厂试验室和检验部门所耗用的材料，以及委托外部进行检验所支付的费用等。
（九）设计制图费：指企业生产设计部门的日常经费。包括生产设计部门支付的图纸、其他用品费和委托外部设计图时所支付的费用等。
（十）租赁费：指企业管理部门自外部租入各种固定资产和用具等，按规定在成本列支的租金。
（十一）差旅费：指企业职工因公外出的各种差旅费和市内交通费、职工探亲路费、交通补贴、职工上下班班车费用等，以及按照规定支付的职工及其家属的调遣费等。
（十二）外宾招待费：指企业因招待外宾，按照规定支付的各种费用。
（十三）会议费：指企业因召开会议按照规定支付的各种费用。
（十四）出国人员经费：指企业职工经上级批准出国考察、签定合同、培训等按规定支付的各种费用。
（十五）保险费：指企业支付的财产保险费。
（十六）你值易耗品摊销：指企业管理部门所使用的低值易耗品的摊销费。
（十七）运输费：指企业管理部门应负担的厂内运输部门和厂外运输机构的运输劳务费用。
（十八）仓库经费：指企业材料或成品仓库为进行保管、整理等工作费用和发生的毁损。
（十九）产品的“三包”损失：指企业因实行产品三包而支付的各种费用和发生的毁损。
（二十）材料、产品盘亏和毁损：指企业按照规定报经批准由产品成本负担的材料、产品的盘亏和毁损费用扣除盘盈后的净损失。
（二十一）警卫消防费：指企业警卫、消防支付的维护费和日常经费，消耗的消防用材料物资等。
（二十二）利息支出：指企业支付流动资金借款的利息支出，减除利息收入后的净额。
（二十三）新产品试制费：指企业自行安排试制新产品所发生的新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料、半成品、成品的试验费，样品和一般测试手段的购置费。出售样品所得的价款，应在本项目内冲减。
（二十四）技术研究费：指企业内部科研机构所需费用及企业向国内单位接受技术转让或从国外引进技术或委托其它单位进行科研试制按规定计入成本的费用。
（二十五）上级管理费：指按规定由企业上交的公司管理费。
（二十六）税金支出：指企业交纳的按规定计入成本的各项税金。如房地产税、车辆牌照税等。
（二十七）技术改进合理化建议奖：指按国发〖1986〗59号文件精神支付的奖金。
（二十八）职工教育经费：指在全厂职工工资总额1．5％范围内掌握开支的职工教育经费。
（二十九）其它：指不能列入以上各项的各种企业管理费。其中较大的费用开支，按规定应由企业管理费中开支的，可在本项目下增列“其中ＸＸＸ”项目反映。
第四十条 生产费用的汇集与分配规定如下：
（一）应计入当期生产成本的材料费用，按照发生地点和用途分别汇集到“基本生产”、“辅助生产”、“车间经费”、“企业管理费”科目内。凡能直接计入有关产品成本的主要原材料，可直接计入，不能直接计入的，可按一定标准分配。如苦土粉配方比例分配到各种板材成本；防腐钢筋按耗钢筋理论重量比例分配到各种板材成本。
车间已领未用的材料，应按库存材料处理。
材料核算采用计划价时，主要原料必须按品种计算计划价格差异率，调整基本生产原材料成本。
（二）应计入成本的职工工资和按规定提取的职工福利基金，应按其发生地点和用途分别汇集计入“基本生产”、“辅助生产”、“车间经费”、“企业管理费”科目内。
（三）应计入产品生产成本的动力费用和蒸气费用，根据计量仪表记录的耗用数量进行分配，列入基本生产有关产品“燃料、动力和蒸汽”成本项目及“辅助生产”、“车间经费”、“企业管理费”等有关项目内。
（四）待摊和预提费用应按《核算办法》中有关允许待摊预提费用的具体项目和摊销期限的规定执行。
（五）辅助生产费用，可按供水供气的吨数、供电度数、运输吨公里、机修及加工作业工时，分别分配给受益的产品、车间、部门。各辅助生产车间相互提供的劳务，按计划价格结算时，计划价格差异在基本生产车间和管理部门间进行分配；以实际成本分配时，可采用一次交互分配法进行结算。
（六）基本生产车间的车间经费应于月终在车间完工产品成本之间分配。
（七）企业管理费应全部计入当月产品成本。
（八）加气混凝土企业在产品数量极少，而且在正常生产情况下，期初、期末在产品数量基本相等，因此一般可根据在产品计划成本或定额消耗资料和在产品数量，年初一次确定在产品成本，月份之间可不再计算在产品成本。当期发生的生产费用扣除不包括在商品产品工厂成本内的生产费用全部作为产成品成本。
第四十一条 按品种法计算产品成本时，本期发生的生产费用按品种和规定成本项目进行汇集。
按分步平行结转计算产品成本时，先求出各最终产品品种耗用的各分步半成品成本，调整材料计划价格差异后按成本项目平行汇总，求出各品种的车间成本，加应分配的企业管理费即为各品种完工产品生产成本。
加气混凝土砌块，以立方米计量，不分不同规格的生产成本；加气混凝土板材根据含钢量的不同，一般分为大板、小板、内墙板、外墙板四种，在按立方米计算板材品种成本基础上，其钢筋成本一项按系数法计算出各种板材的分离成本，据以确定各种板材的生产成本。
第四十二条 销售费用和销售成本的核算规定如下：
产品在销售过程中所发生的费用均计为销售费用。实际发生的销售费用，应全部由本期销售的产品负担。
产品的销售成本包括销售产品的生产成本、销售费用以及按照规定计入产品销售成本的其它费用。
产品销售成本的结转必须以发出商品的销售收入的实现为依据。销售成本与销售收入的计算口径必须一致。

第七章 成本考核与分析
第四十三条 主管部门对企业进行成本考核，应以企业经济效益为中心，分析有关指标的完成情况，作出综合评价。
对于企业降低成本情况应以“可比产品成本降低率”或“全部产品的计划成本”进行考核。
可比产品成本降低率的计算公式为：
可比产品成本降低率＝
本期可比产品实际总成本
1－──────────── ×100％
本期各种可比 各种可比产品上
产品实际产量 年实际单位成本
全部产品计划成本的考核以实际成本是否低于按实际产量计算的计划成本为准，计算公式为：
全部品成本降低额＝（本期各种产品的实际产量×本期各种产品的计划单位成本）－本期全部产品实际成本
第四十四条 企业对各生产车间及职能科室应结合经济责任制的要求，开展成本责任的考核，考核应与经济利益挂钩，实行重奖重罚。
各车间及职能科室应充分发动群众，在开展班组核算的基础上，进行群众性的考核，借以广泛调动群众的积极性。
第四十五条 成本分析是成本管理的重要组成部分。通过成本分析可揭示产品成本升降的原因，挖掘内部潜力，寻求降低成本的途径。因此，企业应在搞好成本核算的基础上，认真开展成本分析工作。
第四十六条 企业应建立定期成本分析制度。全厂的成本分析，应由厂长主持，总会计师或分管财务的副厂长组织，财务部门提供分析资料。车间成本分析，应由车间主任主持，成本核算员提供分析资料。班组经济指标分析，应由班长组织。
第四十七条 成本分析的主要内容：
（一）生产费用预算执行情况的评价；
（二）全部产品（包括可比产品与不可比产品）成本完成情况的分析；
（三）主要产品单位成本完成情况的分析；
（四）产品分项成本的完成情况分析；
第四十八条 成本分析的方法，一般应采取：
（一）对比分析法。即以报告期的实际成本与计划成本对比，与上年同期实际成本对比，与企业历史最好水平对比，与同行业同类别产品的成本对比。
（二）因素分析法。即以影响成本升降的各种因素进行分析。
第四十九条 企业的成本分析，还应与技术经济分析结合。如应用价值工程分析，消除过剩功能，寻求降低成本的最佳方案。

第八章 监督与奖惩
第五十条 企业的成本管理工作，应接受上级主管部门、财政、审计、税务、物价等机关以及行业的监督检查，如实反映情况，提供资料，不得拒绝、隐匿、谎报。
第五十一条 企业应建立内部审计制度，做好成本管理各方而的审计工作。
第五十二条 企业对成本管理应赏罚分明。犯有下列行为的，应根据责任程度、情节轻重及损失大小，按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行严肃处理。
（一）擅自提高成本开支标准和扩大成本开支范围的；
（二）乱挤成本，截留国家收入；
（四）玩忽职守，使成本严重不实的；
（五）损公肥私，挥霍国家资财的；
（六）执法犯法，强迫或指使他人搞假成本核算，打击报复揭发检举人的。
企业的总会计师、财会人员对上述违法行为知情不报、不低制、不检举的，应与直接责任者负同等责任。
第五十三条 企业对下列人员应根据具体情况给予表扬或奖励；
（一）对降低成本，完成成本计划有突出贡献者；
（二）对有效抵制违法行为，从而避免重大损失浪费者；
（三）对违法行为敢于揭发检举者。

第九章 附则
第五十四条 本规程是对国营加气混凝土企业成本管理工作的一般规定，各地区建材主管部门、企业可在不违背本规程的原则下，结合当地和企业的实际情况，做出补充规定和实施细则，并报同级财政机关备案。
第五十五条 随着改革的深化，本规程如与国家有关规定相抵触，企业应按国家有规定执行。
第五十六条 本规程由国家建材局财务司负责解释。


国家粮食局


关于印发《2009年全国粮食行业普法依法治理工作要点》的通知

国粮办政〔2009〕48号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：

　　为做好2009年全国粮食行业普法依法治理工作，根据《全国普法办公室关于印发<2009年全国普法依法治理工作要点>的通知》（普法办〔2009〕4号）精神，我局制定了《2009年全国粮食行业普法依法治理工作要点》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织落实。
　　
　　 二〇〇九年二月二十四日
　　

　　2009年全国粮食行业普法依法治理工作要点

　　
　　2009年全国粮食行业普法依法治理工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实粮食行业“五五”普法规划，围绕粮食流通中心工作，服务三农，服务民生，广泛开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，努力提高粮食行业干部职工的法律素质和依法治理水平，促进依法行政，实现依法管粮。

　　一、坚持服务科学发展，全面推进粮食行业“五五”普法规划贯彻落实

　　1.深入学习实践科学发展观，坚持以科学发展观为统领，解放思想，转变观念，用符合科学发展的思想观念、方式方法，来研究、谋化、推进粮食普法依法治理工作。切实加强服务和促进科学发展的法律法规宣传教育，把科学发展观贯彻落实到工作的各环节、全过程。

　　2.深入开展宪法和国家基本法律的宣传教育。加大宪法宣传力度，把宪法宣传教育纳入年度各项主题法制宣传教育活动，努力提高粮食流通行业人员特别是各级粮食行政管理部门领导干部和公务员的宪法意识，在粮食流通行业形成学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。

　　3.继续抓好两部条例的宣传工作。今年是《粮食流通管理条例》颁布实施五周年、《中央储备粮管理条例》颁布实施六周年。要在前几年学习宣传活动的基础上，结合粮食流通工作的新形势、新要求，围绕社会普遍关心的问题，因地制宜，创新宣传方式，积极开展学习宣传活动，将条例的贯彻落实工作推向新高度。

　　4.做好相关法律法规的宣传工作。加大行政法规的学习宣传力度，提高粮食行政管理人员依法行政的意识和能力，促进依法管粮。学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，为粮食企业营造良好的市场环境。加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强粮食流通行业的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。加强市场经济法律法规、宏观调控法律法规的宣传教育，为落实好中央关于扩大内需、促进经济又好又快发展的重大部署营造良好的社会氛围。

　　二、坚持分类指导，切实加强重点对象的法制宣传教育

　　5.深入贯彻落实粮食行业“五五”普法规划和决议，切实抓好面向全社会的法制宣传教育，认真贯彻落实关于加强领导干部、公务员、企业经营管理人员和农民学法用法工作的指导意见，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。

　　6.认真开展公务员学法用法活动，推进“法律进机关”。把法制学习作为机关学习的重要内容，结合各职能部门工作职能，制定学法用法计划，认真组织实施。坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部和公务员法制讲座制度、法律培训制度、考试考核制度，使领导干部和公务员学法用法经常化、规范化。

　　7.面向种粮农民开展法制宣传教育，推进“法律进乡村”。认真贯彻党的十七届三中全会提出的“加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理”要求，深入乡村、集市，宣传国家惠农强农政策，宣传法律法规中保护种粮农民利益的有关规定，告知维护自身合法权益的途径和方法，增强粮食生产者依法维权的意识和能力。

　　8.加强对粮食消费者的法制宣传工作，推进“法律进社区”。利用社区普法广场、法制宣传栏、法制长廊、电子显示屏等法制宣传载体，向广大消费者普及粮油消费知识，引导科学合理消费粮食，倡导节粮爱粮。

　　9.加大对粮食经营企业的法制宣传力度，推进“法律进企业”。积极引导粮食经营企业加强法制宣传教育工作，重点宣传企业在经营活动中应履行的义务，培养粮食经营者树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，提高依法经营的自觉性。

　　三、深入开展依法治理，积极推进依法行政示范创建工作

　　10.加强粮食流通监督检查，加大案件查处力度。依法加强对粮食质量、卫生情况的监督检查，确保粮食储存和消费安全。加大对粮食收购环节损害农民利益案件的查处力度，依法规范粮食收购秩序。加强对储备粮、军粮供应、最低收购价粮食和国家临时存储粮食等政策性粮食的监督检查。对群众反映强烈、社会比较关注的涉粮案件，加大查处力度，依法严肃处理。

　　11.落实行政执法责任制，强化对行政行为的监督。按照“三定”方案和现有法律法规规章的有关规定，认真梳理行政执法依据，建立健全行政执法责任制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核考评制度，提高依法治理的效果。

　　12.进一步总结推广经验，推进依法行政示范创建工作。按照《国家粮食局关于粮食行政管理部门贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（国粮政〔2005〕55号）要求，加强对本地区粮食依法行政示范单位的指导，总结依法行政示范创建活动的经验，并通过座谈会等形式交流推广，积极推进粮食依法行政示范创建活动。

　　四、不断创新方式方法，努力增强法制宣传教育的实际效果

　　13.充分发挥各种媒体的作用。充分利用电视、广播、报刊等传统新闻媒体，利用国家粮食局政府网站、地方粮食行政管理部门网站等互联网平台，办好粮食法制宣传栏目。在公共场所建立固定或流动的法制宣传设施，利用移动电视、车载电子显示屏等，不断扩大法制宣传的效果。

　　14.采取多种方式加强法制宣传。进一步丰富法制宣传的内容，创新宣传形式，增强法制宣传教育的针对性、实用性，通过开展法制文艺汇演、法制报告会、法律知识竞赛、法制教育征文、演讲比赛等人民群众喜闻乐见的形式，切实提高法制宣传教育的效果。

　　15.认真组织开展“12·4”全国法制宣传日活动，充分利用各种专项法律颁布实施纪念日，组织开展专项法律的宣传日、宣传周和宣传月活动。

　　五、加强领导，充分调动各方面的积极性

　　16.各级粮食行政管理部门要切实加强对普法工作的领导，进一步健全普法机构，明确普法职责，协调好普法机构与其他处室的工作衔接。加强普法队伍建设，做好法制宣传人员的教育和培训，培养普法骨干。对普法依法治理活动中涌现出的先进集体和个人进行表彰和宣传。保障普法经费，安排专项经费用于普法教育和宣传，从机构、人员、经费等各个方面确保粮食普法依法治理工作的顺利开展。