关于做好农业防灾减灾工作的通知
农业部
关于做好农业防灾减灾工作的通知
2005-05-24
农业部
农农发［2005］12号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（委、局、办），新疆生产建设兵团农业局：
今年以来，我国大部地区气候异常，阶段性强降温和持续低温寡照、多雨(雪)天气较多，致使部分农作物遭受严重冻害。同时，由于降水分布不匀，加之入春后大风和强对流天气增多，造成华南和北方部分地区旱情持续发展，以及部分地区暴雨、冰雹成灾，对农业生产不利。据有关部门预测，今年夏季旱涝灾害程度将比去年重，蝗虫等重大病虫害将偏重发生，防汛抗旱和病虫害防治任务十分繁重、艰巨。当前主汛期和蝗虫等重大病虫害防治的关键时期即将到来，为进一步做好今年的农业防灾减灾工作，努力减轻农业灾害损失，确保粮食稳定增产、农民持续增收，现就做好农业防灾减灾工作通知如下：
一、切实增强做好防灾减灾工作的责任感
去年农业获得丰收，多年不遇的有利气候条件发挥了重要作用。今年的年景总体将比去年差，要保持去年和今年以来农业和粮食生产的良好局面，灾害等不确定因素增多，难度加大。各级农业部门必须保持清醒的头脑，充分认识今年防汛抗旱和蝗虫防治等农业防灾减灾工作的重要性和严峻性，牢固树立防大灾、抗大灾和长期抗灾的思想，切不可麻痹大意。要认真贯彻落实党中央、国务院领导对农业防灾减灾的总体部署和具体要求，把防灾减灾作为当前农业和农村工作的重要任务来抓，进一步增强责任感，加强领导，切实做好各项防灾减灾工作。
二、切实履行灾情报告制度
要加强与气象、水利、海洋等部门的联系，密切关注灾害性天气，分析其对农业生产的影响，加强对重大病虫害的动态监测，及时收集、核查各种农业灾害发生的时间、地区、范围、危害程度、损失等情况，并及时向当地政府和我部反映重大灾情和防灾减灾的对策措施。主汛期和重大病虫害防治关键时期，做到一般灾情每旬末报告一次，重大和紧急灾情务必做到立即报告，确保信息畅通。我部联系电话：办公厅值班室，010—64192316；种植业管理司，64192855、65018272（传真）、64194542；畜牧业司，64194616、64194346（夜）、64194715（传真）；农垦局，64192684；乡镇企业局，64192726；渔业局，64192948。
三、切实做好抗灾减灾准备
要根据本地自然条件和气象预报，提前做好防灾抗灾救灾准备。我部已制定了《农业重大自然灾害突发事件应急预案》等7项有关防灾减灾的应急预案（业经国务院备案，另发），下发了《2005年全国农作物重大病虫害防治预案》，各级农业部门要紧密结合当地实际，进一步修改完善防灾减灾预案，完善针对重点地区、重点部门、关键时段、薄弱环节、重点作物、重大病虫害、重大动植物疫情的防御（防治、防控）、抢救、补救、恢复生产的技术措施。结合科技入户工程的实施，加强对农民防灾减灾、灾后恢复农业生产的技术措施培训和指导。根据水源情况及时搞好适应性种植。通过改革耕作制度，规避高温热害、干热风、早霜、寒露风等自然灾害对农业生产的影响。及时组织抢收成熟农作物，加固防护棚室建筑、畜禽圈舍、养殖鱼塘、农机设备等。加强水产养殖生物管理及水生动物防疫工作，防止可育杂交种和外来水生物种进入天然水域，避免生态灾难，并尽力做好大汛前的亲鱼转移工作。在当地政府领导下，积极争取有关部门支持，落实好救灾和病虫害防治、动植物防疫的物资、资金和人员，协助水利等部门做好防汛抗旱设施安全检查、加固、维修及农田水利设施的清淤、除障等工作。
四、切实落实各项减灾措施
要树立应对突发事件的意识，提高应对突发事件的能力，一旦发生灾情，立即反应，及时行动。通过广播、电视、报刊、网络等媒体，及时发布救灾（防治）对策措施。根据农业灾害发生情况，及时修正减灾措施，并组织有关专家和技术人员深入灾区第一线，现场指导农民因地制宜地开展田间管理、毁种补种和病虫害、动植物疫病防治。协助地方组织好重大病虫害、重大动植物疫情应急防治（处置）行动，帮助解决实际困难。积极配合当地政府和有关部门及时落实救灾（防治）资金，调剂、调运救灾（防治）物资，解决好人畜饮水问题。充分发挥农业机械的作用，组织好农机抗旱抽水、抗洪抢险排涝等工作。加强对洪涝灾区重大动物疫病的监测，坚决控制人畜共患动物疫病的暴发和流行，杜绝灾后灾的发生。
五、切实加快建立可持续防灾减灾的长效机制
要坚持“以防为主，防抗结合，综合治理”的防灾减灾方针，变被动抗灾为主动防灾。加强农田基础设施建设，继续组织搞好重大病虫害生物防治、生态控制等可持续治理技术，以及农业旱作节水、避灾、适应性种植等防汛抗旱技术的示范和推广，深化农业结构调整，加强与相邻国家的病虫害防治、草原防火等合作，建立可持续防灾减灾的长效机制。
关于印发《中央国家机关宾馆招待所财务管理的若干规定》的通知
国务院机关事务管理局
国务院机关事务管理局
关于印发《中央国家机关宾馆招待所财务管理的若干规定》的通知
（94）国管财字第89号
国务院各部委、各直属机构：
为了规范中央国家机关宾馆招待所财务行为，加强财务管理，经商财政部同意。我们制定了《中央国家机关宾馆招待所财务管理的若干规定》，现印发给你们，请按照执行。
一九九四年六月十八日
附件：《中央国家机关宾馆招待所财务管理的若干规定》
中央国家机关宾馆招待所财务管理的若干规定
第一条 为了规范中央国家机关宾馆招待所财务行为，加强财务管理，根据《企业财务通则》和财政部对国务院机关事务管理局《关于中央国家机关实行自收自支管理的附属事业单位比照执行新财务、会计制度的请示》的批复，结合中央国家机关宾馆招待所的实际情况，参照《旅游、饮食服务企业会计制度》，制定本规定。
第二条 本规定适用于中央国家机关的宾馆招待所（以下简称宾馆招待所）。包括实行自收自支管理的饭店、酒店、休(疗)养院、度假村、餐馆、歌舞厅等。
第三条 宾馆招待所的财务行为，应遵守国家的法律、法规和本规定，并接受财务主管部门、工商、物价、财税。审计等有关部门的检查、指导和监督。
第四条 宾馆招待所应当建立健全财务核算体系，完善内部经济责任制，提高经济效益，做好财务管理基础工作。
第五条 宾馆招待所财务部门应当履行财务管理的职责，参与经济预测和决策，做好财务计划、控制、核算、分析和考核工作。
第六条 宾馆招待所应按规定建立资本金制度。
第七条 宾馆招待所可以建立坏帐准备金。坏帐准备金在年度终了按年末应收帐款余额的0.3%--0.5%计提，计入管理费用。坏帐损失是指因债务人破产或者死亡，以其破产财产或者遗产清偿后，仍然不能收回的应收帐款，或者因债务人逾期未行偿债义务超过三年仍然不能收回的应收帐款。宾馆招待所发生坏帐损失，冲减坏帐准备金。当年发生的坏帐损失，超过上一年计提的坏帐准备金部分，计入管理费用；少于上一年计提的坏帐准备金部分，冲减管理费用。收回已核销的坏帐，增加坏帐准备金。不计提坏帐准备金的宾馆招待所，发生的坏帐损失，计入管理费用。
第八条 存货的计价。宾馆招待所的存货包括各种原材料、燃料、物料用品、低值易耗品、商品等。存货按实际成本计价。购入的原材料．燃料．物料用品，低值易耗品，按原始进价加由宾馆招待所可直接认定的运杂费和缴纳的税金等计价。根据宾馆招待所的经营特点，购入的燃料、物料用品等多为自用，且往往是一次大批同种存货，对这类存货，其购入成本应包括买价利直接发生的运杂费等费用；对于一次购买多种存货的，发生的运杂费等往往不好直接认定到某种存货中，这种情况下可作为营业费用直接计入当期损益。运杂费指除商品以外的存货人库前发生的一切费用，包括运输费、装卸费、包装费、保管费、途中保险费、运输途中合理损耗和入库前的挑选整理费用等。
第九条 固定资产的管理及折旧、修理等执行国家的有关规定。固定资产是指使用年限在一年以上的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具和其他与生产经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的，也作为固定资产。
第十条 成本和费用。
一、 营业成本。宾馆招待所在经营过程中发生的各项直接支出，计入营业成本，包括：
1． 宾馆招待所直接耗用的原材料。调料、配料、辅料、燃料等直接材料，包括宾馆招待所餐饮部和餐馆耗用的食品、饮料的原材料、调料、配料成本；餐馆、浴池耗用的燃料成本；宾馆招待所洗衣房、洗染店、耗用的原材料、辅料成本。
2、进价成本。分为国内购进商品进价成本和国外购进商品进价成本。国内购进商品进价成本是指购进商品原价。国外购进商品进价成本是指进口商品在购进中发生前实际成本包括：
（1） 进价
（2） 进口税金
（3） 购进外汇价差
（4） 支付委托外贸部门代理进口的手续费。
3、其他成本，指宾馆招待所出售无形资产、存货（不包括商品）的实际成本。
二、 营业费用。是指各营业部门在经营中发生的各项费用，包括运输费、装卸费、包装费。保管费，保险费，燃料费、水电费、广告宣传费、邮电费、差旅费、洗涤费、清洁卫生费，低值易耗品摊销、物料消耗、经营人员的工资（含奖金、津贴和补贴）、职工福利费、工作餐费、服装费以及其他营业费用。有关项目内容如下
1、 运输费，指不能直接认定的购入存货发生的运输费用。内部不独立核算的车队发生的燃料费、养路费等，也许入运输费。
2、 保险费，指向保险公司投保所支付的财产保险费用。
3、 燃料费，指餐饮部门耗用的燃料费用。
4、 水电费，指营业部门耗用的水费、电费。
5、 广告宣传费，指单位进行广告宣传而支付的广告费用和宣传费用。
6、 差旅费，指营业部门人员出差的差旅费。
7、 洗涤费，指营业部门发生的洗涤费用。
8、 低值易耗品摊销，指营业部门领用低值易耗品的摊销费用。
9、 物料消耗，指营业部门领用物料用品而发生的费用。
10、 工作餐费，指按规定为职工提供工作餐而支付的费用。
11、 服装费，指按规定为职工制作工作服装而发生的费用。
三、 管理费用。是指宾馆招待所为组织和管理经营活动而发生的费用以及由宾馆、招待所统一负担的费用，包括管理经费、工会经费、职工教育经费、劳动保险费、待业保险费、劳动保护费．董事会费、外事费、租赁费、咨询费、审计费、诉讼费、排污费、绿化费、土地使用费、土地损失补偿费、技术转让费、研究开发费、税金、燃料费、水电费、折旧费、修理费、无形资产摊销、低值易耗品摊销、开办费摊销、交际应酬费，坏帐损失、存货企亏和毁损、职工住房管理费、事业管理费以及其他管理费用。有关项目内容如下：
1、管理经费，指行政管理部门的人员工资、职工福利费、工作餐费、服装费、办公费、会议费、差旅费、物料消耗以及其他行政经费。
2、劳动保险费，指退休职工的退休金、价格补贴、医药费（包括离退休人员参加医疗保险的医疗保险基金）、易地安家补助费、职工退职金、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离退休人员的各项经费以及实行社会统筹办法的单位按规定提取的退休统筹基金。
3、待业保险费，指宾馆招待所按照国家规定交纳的待业保险基金。
4、董事会费，指宾馆招待所最高权力机构（如董事会）及其成员为执行职能而发生的各项费用，包括差旅费、会议费等。
5、租赁费，指租赁办公用房、营业用房、低值易耗品等的租赁费用。
6、咨询费，指宾馆招待所聘请经济技术顾问、法律顾问等支付的费用。
7、审计费，指宾馆招待所聘请中国注册会计师进行查帐验资以及进行资产评估等发生的各项费用。
8、诉讼费，指宾馆招待所因起诉或者应诉而发生的各项费用。
9、排污费，指宾馆招待所按规定交纳的排污费用。
10、税金，指宾馆招待所按规定支付的房产税、车船使用税，土地使用税、印花税。
11、土地使用费，指宾馆招待所使用土地而支付的费用。
12、土地损失补偿费，指宾馆招待所在经营过程中破坏的国家不征用的土地所支付的费用。
13、技术转让费，指宾馆招待所使用非专利技术而支付的费用。
14、低值易耗品摊销，指除营业部门外的其他部门领用低值易耗品的摊销费用。
15、交际应酬费，指在业务交往过程中开支的业务招待费用。
16、折旧费，指全部固定资产的折旧费用。
17、修理费，指单位固定资产、低值易耗品发生的修理费用。
18、职工住房管理费，指职工宿舍发生的住房后期管理费。
19、事业管理费，指按规定支付给管理部门的费用。事业管理费按营业收入的1-2%计提。
四、财务费用。是指宾馆招待所经营期间发生的利息净支出、汇兑净损失、金融机构手续费、加息及筹资发生的其他费用。
五、 宾馆招待所在经营过程中发生的交际应酬费用，按全年营业收入额的1-2%控制使用，据实列支。
六、 宾馆招待所列入成本费用的职工福利费、职工教育经费、工会经费，分别按下列比例提取：
职工福利费按职工工资总额的14%提取。法律另有规定的，从其规定。职工福利费主要用于职工的医药费（包括单位参加职工医药保险交纳的医疗保险费），医护人员的工资、医务经费，职工因公负伤赴外地就医路费，职工生活困难补助，职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所人员的工资，以及按照国家规定开支的其他职工福利支出，不包括职工福利设施的支出。
职工教育经费按职工工资总额的1.5%提取。
工会经费按职工工资总额的2%提取。
七、 宾馆招待所的下列支出，不得计入成本、费用：
1、 为购置和建造固定资产、购入无形资产和其他资产发生的支出；
2、 对外投资支出和分配给投资者的利润；
3、 被没收财物的损失；
4、 支付的各项赔偿金、违约金、滞纳金、罚款，以及赞助、捐赠支出；
5、 国家规定不得列入成本、费用的其他开支。
八．宾馆招待所成本费用核算必须控权责发生制原则，严格区分本期成本费用与下期成本费用的界限，直接费用与间接费用的界限。
第十一条 营业收入、利润及其分配
一、营业收入。是指宾馆招待所在经营活动中由于提供劳务或销售商品等取得的收入。主要包括客房收入、餐饮收入、商品部收入、车队收入、洗衣收入、娱乐收入、其他收入。
二、 利润，宾馆招待所利润总额由营业利润、投资净收益、营业外收支净额组成。
1、 营业利润。是指营业收入扣除营业成本、营业费用、营业税金、管理费用、财务费用后的净额。
2、 投资净收益。是指投资收益扣除投资损失后的数额。投资收益包括对外投资分得的利润、取得的股利、债券利息、投资到期收回或者中途转让取得款项高于帐面净值的差额。投资损失包括投资到期收回或者中途转让取得款项低于帐面净值的差额等。
3、 营业外收支净额。是指营业外收入减营业外支出后的净额。营业外收入和营业外支出是指与宾馆招待所经营无直接关系的各项收入和支出。营业外收入包括固定资产盘盈和变卖的净收益、罚款净收入、确实无法支付而按规定程序经批准后转作营业外收入的应付款、礼品折价收入、其他收入等。营业外支出包括固定资产盘亏和毁损、报废的净损失、非常损失、技工学校经费、赔偿金、违约金、罚息、公益救济性捐赠等。
4、 宾馆招待所发生年度亏损，可用下一年度的利润弥补；下一年度利润不足弥补的，可以在5年内延续弥补；延续5年未弥补的亏损，用所得税后的利润弥补。
三、利润分配。宾馆招待所缴纳所得税后的利润，除国家另有规定者外，按下列顺序分配：
（一） 支付被没收财物损失和各项税收的滞纳金、罚款；
（二） 弥补以前年度亏损（指超过用所得税前的利润抵补亏损的期限，仍未补足的亏损）；
（三） 提取盈余公积金:
1、 宾馆招待所按不低于当年税后利润（减弥补亏损）的10%提取盈余公积金，当盈余公积金已达注册资金的50%时可不再提取。
2、 盈余公积金用于扩大再生产、弥补亏损和按照国家规定转增资本金等。但转增后留存宾馆、招待所的盈余公积金以不少于注册资金的２５％为限。
（四） 提取公益金；
1、 宾馆招待所按不高于盈余公积金的提取比例计提公益金。
2、 公益金主要用于宾馆招待所职工住宅等集体福利设施支出和经主管部门批准的其他福利性支出。
（五） 向投资者分配利润。
1. 宾馆招待所以前年度未向投资者分配的利润，可以并入本年度分配。
2. 宾馆招待所当年无利润时，不得向投资者分配利润。
3. 向主管机关上交调剂基金；其比例最高不超过税后利润（减弥补亏损）的20%。调剂基金主要用于补充行政经费不足等。为增强宾馆招待所的自我发展能力，上交调剂基金后，机关不得随意抽调宾馆招待所的资金。
4. 其他投资者按投资比例分利。
第十二条 宾馆招待所的工资福利等执行国家的有关规定，并与经济效益相挂钩。
第十三条 宾馆招待所应按规定向财务主管部门和国务院机关事务管理局报送财务报表.
第十四条 宾馆招待所的财务管理，凡本规定未涉及的部分，可参照《旅游、饮食服务企业财务制度》执行。
第十五条 宾馆招待所会计核算比照执行《旅游、饮食服务企业会计制度》
第十六条 本规定由国务院机关事务管理局负责解释和修订。
第十七条 各单位可根据本规定结合具体情况制定本单位的内部财务管理办法，并报我局备案。
第十八条 本制度自1994年1月起施行。宾馆招待所不再执行国务院机关事务管理局［90］国管财字第228院号《中央国家机关附属自收自支预算单位财务管理办法》。