河南省焦作市人民政府


焦作市劳动力市场管理办法
第—章　总则

第一条　为适应市场就业机制配置劳动力资源的客观要求，切实维护劳动者和用人单位双方的合法权益，规范用工行为，维护社会稳定，促进社会经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》、国家劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》、《河南省劳动力市场条例》等有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于焦作市行政区域内所有劳动者和所有用人单位。
本办法所称劳动者是指本行政区域内在法定劳动年龄内，具有劳动能力和就业要求的劳动者和外来劳动者（含来焦务工的外籍人员、港澳台人员）。
本办法所称用人单位是指本行政区域内各类机关、企事业单位、社会团体、私营及个体经济组织。
第三条 各级劳动行政部门是本行政区域内劳动力综合管理部门，负责对劳动力、劳动力市场和各类职业介绍机构进行综合管理、指导和监督检查工作。
经贸、公安、工商、税务、财政、物价、教育、计划生育、新闻、建设等部门应当按照各自的职能，积极协助劳动行政部门实施本办法。

第二章 劳动力管理

第四条　本办法所称劳动力管理，是指通过政策法规引导、就业服务和监督检查等手段，规范用人单位的用工行为，促进劳动者、用人单位的双向选择和劳动力的合理有序流动，逐步确立市场就业机制。
第五条 实行用工登记制度。
用人单位招用人员应当事先向劳动行政部门进行登记。登记时需持单位介绍信、营业执照（副本）、法人代表和经办人员身份证、招用人员简章（草案）；个人用工须持居民身份证；招收农民工或跨地区招用人员必须持县级以上劳动行政部门的批准文件。
招用外籍人员、港澳台人员，依照国家有关规定办理。
第六条 实行空岗报告制度。
国有企业、集体企业、三资企业、中央以及省属驻焦各类企业，每年6月、12月底应向劳动行政部门报告一次职工基本情况统计表和岗位空缺的数量、工种(专业)情况。
第七条　实行职业资格证书制度。
凡从事或欲从事国家规定实行就业准入控制的技术工种工作的人员，必须经过培训，参加相应的职业技能鉴定，取得职业资格证书。
第八条　发布招用人员广告实行行政核准制度。用人单位发布招用人员广告，凭单位介绍信、营业执照（副本）、法人代表和经办人身份证及招用人员简章（草案），经县级以上劳动、工商行政管理部门核准后，方可办理刊播广告事宜。未经核准的，新闻单位、广告公司、职业介绍机构等一律不得刊播、张贴招用人员广告。
广告内容一经核定，不得擅自更改。如需变更，应重新申报核准。
招用人员简章应包括用人单位基本情况（单位性质，主要生产经营业务等）、招用人数、职业工种、岗位要求、录用条件、劳动报酬、福利待遇、劳动保护等内容。
第九条 用人单位招用人员，应当按照有关法律法规和政策规定，坚持面向社会、公开招收、公平竞争、择优录用的原则，自主确定招用人员数量、条件和工资福利待遇。
劳动行政部门依法对用人单位招用人员过程实施指导、监督检查。
第十条 用人单位招用人员，应当通过劳动力市场进行实施。用人单位一次招用人员在3人以下的，经劳动行政部门登记后，可简化程序，采取适当方式考核录用，办理有关手续。
用人单位应当自办理录用手续30日内，持录用人员名册、劳动合同书及身份证、户口本、职业资格证书（学历证明）等相关证件，到当地劳动行政部门办理录用备案、进行劳动合同鉴证等有关手续。
用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于７日内到当地劳动行政部门办理备案手续。
第十一条 用人单位招用人员时，同等条件下应优先录用下岗职工和失业人员。
凡新建企业或因扩大生产等招用人员的，应面向社会按不少于20%的比例优先录用符合用工条件的下岗职工和失业人员。所有用人单位录用下岗职工和失业人员达到本单位职工总数30%，并按规定签订2年以上劳动合同的，享受市人民政府规定的优惠政策。
有下岗职工的用人单位招用人员时，应优先安排本单位的下岗职工上岗；调入人员（聘用高级专业技术人员、高级管理人员除外）时，必须接收安置相同数量的下岗职工。
第十二条 做好农村劳动力的就地消化和合理转移。国有企业、集体企业、三资企业、股份制企业、中央省属驻焦企业，除建筑、搬运、矿山、井下、纺织等国家明文规定的工种（专业）外，一般不得招用农民工。确需招用农民工的，应当事先到劳动行政部门进行登记。
第十三条 跨社会保险统筹地区的职工调动，凭商调函（商调表）、社会保险手续及原工作单位出具的计划生育证明，由劳动行政部门办理手续。
社会保险统筹地区内职工调动，由用人单位同意后，劳动行政部门办理手续。企业职工调入机关事业单位（含企业化管理的事业单位）的，按有关规定办理。
第十四条　外地来本市城镇务工的劳动力和成建制来本市务工的单位和组织，须持本身份证户籍所在地县级以上劳动部门核发的《外出务工卡》，到当地劳动部门职业介绍机构办理《外来人员就业证》后，用人单位方可使用。
本市辖区内凡需到外地务工的人员，应在当地县级以上劳动部门职业介绍机构办理《外出务工卡》。
第十五条 各级劳动行政部门采用劳动和社会保障年检、监督检查等手段，依法对本行政区域内劳动用工、职业介绍、劳务输出等工作进行综合管理、指导。

第三章 劳动力市场管理

第十六条　各级人民政府应把劳动力市场建设纳入本地区城镇市场建设总体规划，统筹安排，合理布局。
第十七条　本办法所称劳动力市场，是指在各级劳动行政部门管理与监督下，运用市场机制配置劳动力资源，实现劳动力供求双方相互选择的职业中介服务场所。
第十八条 凡在本市行政区域内招用劳动者，必须通过劳动力市场办理。各类用人单位招用人员，劳动者求职就业以及从事有关职业介绍活动的，均应遵守本办法。
第十九条　各级劳动力市场运行应当遵循公开、平等、竞争、公正的服务原则，促进劳动者和用人单位的双向选择和劳动力的合理有序流动。
第二十条　职业介绍机构是劳动力市场的常设办事机构、具体承担职业中介服务职能。
第二十一条 劳动力市场和职业介绍机构在组织劳务输出时，应如实介绍用人单位的基本情况和工资福利待遇。对拟劳务输出的人员应当进行培训，在输出后还应做好跟踪服务管理工作。
第二十二条 开办职业介绍机构实行行政许可制度。各级劳动行政部门开办的综合性职业介绍机构，由本级人民政府审批。
企业、事业单位、行业管理部门、社会团体及其他社会组织、公民个人开办职业介绍机构，须按本办法第二十五条规定持有关资料和书面申请，经当地劳动行政部门审查批准，领取《职业介绍许可证》。在同级工商行政管理部门注册登记后，方可开业。
任何单位和个人不得转借、转让、涂改、倒卖和伪造《职业介绍许可证》。
第二十三条 职业介绍机构设立分支机构以及变更或者终止的，应到原审批部门和登记管理机关核准，办理有关手续。
设立外商投资职业介绍机构以及职业介绍机构从事境外就业中介服务的，应当按照国家有关规定办理手续。
第二十四条　对条件具备、行为规范的职业介绍机构应纳入市、县（市）劳动力市场统一管理，并定期向社会公布。劳动行政部门要加强指导和监督检查，对无证经营、以介绍职业为名谋取不正当利益的非法职业介绍机构，坚决依法取缔。
第二十五条　开办职业介绍机构，必须具备下列条件：
（一）符合本行政区劳动力市场发展规划；
（二）有明确的业务范围和机构章程；
（三）有固定的服务场所和相应的办公设施；
（四）有相应的开办资金；
（五）有一定数量具备相应职业资格，熟悉劳动就业法律规章和业务知识的专职工作人员；
（六）有健全的工作和管理制度；
（七）法律法规规定的其他条件。
第二十六条　职业介绍机构应当为用人单位和劳动者开展和提供下列服务：
（一）为劳动者和用人单位进行失业、求职和用工登记；
（二）为劳动者提供用人信息咨询、职业指导和介绍工作岗位；
（三）为用人单位和居民家庭提供劳动力资源信息和咨询服务，推荐合适的求职者；
（四）组织劳动力供求双方进行洽谈，相互选择；
（五）建立劳动力资源信息库，面向社会搜集、发布劳动力供求信息，组织开展劳务输出；
（六）劳动行政部门职业介绍机构接受委托为用人单位和劳动者开展劳动人事代理业务；
（七）指导建立劳动关系的双方当事人依法签订劳动合同；
（八）根据国家有关规定，从事互联网职业信息服务；
（九）法律、法规、规章规定的其他职业介绍工作。
第二十七条 禁止职业介绍机构有下列行为：
（一）超出核准的业务范围经营；
（二）提供虚假信息；
（三）超标准收费；
（四）介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业；
（五）为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动；
（六）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍活动；
（七）伪造、涂改、转让批准文件；
（八）以职业介绍为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
第二十八条　职业介绍机构应当在服务场所明示合法证照、批准证书、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并应接受劳动行政部门及其他有关部门的监督检查。
职业介绍机构应当按规定据实填报统计报表。
第二十九条　城镇劳动者失业登记、求职登记和用人单位招用人员，应当通过劳动力市场具体办理。劳动力市场实行有偿服务，具体收费项目和标准按国家、省有关规定执行。
第三十条　在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求的城镇失业人员，都应当进行失业登记。失业登记应到劳动行政部门职业介绍机构办理，并只准许登记一次。
求职人员可根据个人意愿到有合法资格的职业介绍机构进行登记。
第三十一条　劳动者到职业介绍机构办理登记时，应提供下列有效证件：
（一）本人身份证或户口本；
（二）外来求职人员还应持户籍所在地县级以上劳动部门办理的《外出务工卡》；
（三）属育龄人员的，须持乡（镇）人民政府、城市街道办事处计生部门核发的流动人口计划生育证明；
（四）拟从事技术工种的，须提供相应的学历证明和职业资格证书。
第三十二条 禁止用人单位招用人员时有下列行为：
（一）提供虚假招聘信息；
（二）招用无合法证件的人员；
（三）向求职者收取招聘费用；
（四）向被录用人员收取保证金或抵押金等；
（五）扣押被录用人员身份证等证件；
（六）以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
第三十三条　职业介绍机构和用人单位不得介绍、录用下列入员：
（一）未满十六周岁的人员；
（二）拟从事重体力劳动及生产使用有毒有害物质工作的年满十六周岁不满十八周岁的人员；
（三）无流动人口计划生育证明的外来育龄人员；
（四）外地来焦务工无《外来人员就业证》的人员；
（五）与原单位未解除、终止劳动合同的人员（下岗职工除外）；
（六）拟从事技术工种，无相应职业资格证的人员。

第四章 法律责任

第三十四条　违反本办法第五条、第九条、第十一条、第十二条有关规定的，依据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》、《河南省劳动力市场条例》，由劳动行政部门责令整改，重新办理用工登记和公开招用事宜。
擅自介绍和招用外籍人员、港澳台人员就业的，依照国家有关规定处理。
第三十五条 违反本办法第八条规定，未经审批刊播招用人员广告的，依据《河南省劳动力市场条例》第三十二条之规定，由劳动行政部门责令改正；拒不改正的，由工商行政管理部门依据国家《广告法》的规定予以处理。
对不如实介绍用人单位情况或以招用人员为名谋取不正当利益的，由劳动行政部门责令改正，并依据《河南省劳动力市场条例》第三十一条之规定，每招收一人处以500元罚款。
第三十六条 用人单位违反本办法第十条规定，未按期办理录用备案等手续的，依据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》第三十五条之规定，由劳动行政部门责令整改；逾期不改正的，处以1000元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第十四条规定，用人单位擅自使用未办理《外来人员就业证》的外地劳动力和成建制单位来我市务工人员的，由劳动行政部门责令改正；拒不改正的，按有关规定处理。
第三十八条　违反本办法第二十二条、第二十三条规定，未经批准开办职业介绍机构、职业介绍机构设立分支机构以及变更或未经批准从事职业介绍活动的，依据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》第三十六条之规定，由劳动行政部门责令停止职业介绍活动，并处以10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得３倍的罚款，但最高不得超过30000元。
第三十九条 职业介绍机构违反本办法第二十七条规定的，依据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》第三十七条之规定，由劳动行政部门责令改正，并可处以10000 元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元；情节严重的， 提请工商行政管理部门吊销其营业执照，或提请原登记管理机关办理撤销登记；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。
第四十条 职业介绍机构违反本办法第二十八条规定，未明示合法证照、批准证书、监督机关名称和监督电话的，由劳动行政部门依据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》第三十八条之规定责令其改正，并可处以1000元以下的罚款；未明示收费标准的，由劳动行政部门提请价格主管部门依据国家有关规定处罚。
第四十一条 用人单位违反本办法第三十二条规定的，依据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》第三十四条规定，由劳动行政部门责令改正，并可处以1000元以下的罚款；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。
第四十二条 用人单位或职业介绍机构违反本办法第三十三条规定，招用或介绍未持职业资格证书而从事相应技术工种工作的，依据劳动和社会保障部《招用技术工种从业人员规定》第十一条之规定，由劳动行政部门责令改正，并可处以1000元以下的罚款；违反本办法第三十三条其他规定的，由劳动行政部门责令整改，并依据有关规定进行处理。
第四十三条 被处罚的单位或个人，对有关行政部门处罚不服的，可以依照《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，依法申请行政复议或行政诉讼。
第四十四条 劳动行政部门工作人员利用工作职务之便，徇私舞弊、敲诈勒索、索贿受贿的，由劳动行政部门和监察机关负责查处；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十五条 本办法执行中的具体问题，由市劳动行政部门负责解释。
本市过去有关规定凡与本办法不一致的,按本办法执行。
第四十六条 本办法自2001年8月1日起施行。

山西省运城市人民政府办公厅


运城市人民政府办公厅关于印发运城市二手车流通管理实施办法的通知

运政办发〔2010〕124号


各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：
　　《运城市二手车流通管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　二〇一〇年八月十日

　　运城市二手车流通管理实施办法
　　第一章　总则

　　第一条　为加强我市二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通市场健康有序发展，根据《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、国家工商总局、国家税务总局令2005年第2号）和《二手车交易规范》（商务部公告2006第22号）以及《山西省贯彻<二手车流通管理办法>实施细则》（晋商建2007第543号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在我市行政区域内从事二手车交易及相关经营活动，以及对二手车相关经营活动进行管理的，适用本办法。
　　第三条　本办法所称二手车，是指从办理完注册登记手续到达到国家强制报废标准之前进行交易并转移所有权的汽车（包括三轮汽车、低速载货汽车，即原农用运输车）、挂车和摩托车。
　　第四条　市商务、公安、工商、税务部门在各自的职责范围内负责全市二手车流通有关监督管理工作。
　　第二章　设立
　　第五条　设立二手车交易市场，二手车经销企业开设店铺，应当符合《运城市城市商业网点规划（2006—2020）》和《运城市汽车贸易行业发展规划（2009—2020）》的要求，遵循统筹规划、合理布局、规范经营和有序发展的原则。
　　第六条　在我市设立二手车交易市场，开展经营活动，应符合下列规定：
　　一、二手车交易市场经营者具备企业法人条件，依法注册登记。
　　二、具有与企业经营规模相适应的注册资本金。
　　三、交易市场应具备相应规模，具备经国土、规划部门批准的市场性质用地，交易面积不少于50000平方米，其中，固定营业交易场所不少于1000平方米，展示场地不少于20000平方米。并设立交易手续办理区及客户休息区等必要设施，做到标志明显，环境整齐卫生。
　　四、具备配套服务功能齐全的设施，能为客户提供办理车辆鉴定评估、过户上牌、转籍登记、保险、纳税等手续的条件。
　　五、具备车辆检测、维修、配件供应等设施。
　　六、能够出具《二手车销售统一发票》和《二手车买卖合同示范文本》。
　　七、有功能完善的市场管理组织机构和经过培训合格上岗的管理人员队伍，以及健全完善的管理制度。
　　第七条　在我市设立二手车经销企业开展经营活动，应当符合下列规定：
　　一、具备企业法人条件，依法注册登记。
　　二、注册资本金与企业经营规模相适应。
　　三、有固定的经营场所和办公设施，经营场所面积不少于1000平方米。
　　四、销售的车辆应当具有车辆收购合同等能够证明经销企业拥有该车所有权或处置权的相关材料。
　　五、能为客户代办车辆鉴定评估、过户、转籍登记、保险、纳税等手续。
　　六、具备规范的内部管理制度，具备专业管理人员。
　　七、以注册核准的企业名称开展经营活动。
　　八、兑现二手车销售合同中明确的质量保证和售后服务承诺。
　　第八条　二手车经纪机构的设立，应按照国家工商总局2004年第14号令《经纪人管理办法》和商务部、公安部、工商总局、税务总局令2005年第2号《二手车流通管理办法》的规定设立，按照有关规范要求进驻二手车交易市场内，开展二手车经纪活动，应与交易市场签订相应的管理协议，并接受二手车交易市场的统一管理。
　　第九条　二手车拍卖企业（含外商投资二手车拍卖企业）的设立应当符合《中华人民共和国拍卖法》和《拍卖管理办法》有关规定，并按《拍卖管理办法》规定的程序办理。
　　第十条　二手车鉴定评估机构的设立应当具备下列条件：
　　一、是独立的中介机构；
　　二、有固定的经营场所和从事经营活动的必要设施；
　　三、有3名以上从事二手车鉴定评估业务的专业人员；
　　四、有规范的规章制度。
　　第十一条　市商务、工商部门牵头负责组织召开联席会议，对新申请设立二手车交易市场进行论证。
　　第三章　经营
　　第十二条　二手车经营行为必须符合《山西省贯彻<二手车流通管理办法>实施细则》（晋商建2007第543号）的有关要求。
　　第十三条　二手车交易市场不得直接从事二手车经营，不得从事二手车鉴定评估和经纪活动；二手车经销企业不得为二手车交易提供交易服务场所，不得从事二手车鉴定评估和经纪活动。二手车经纪人不得以个人名义从事二手车经纪活动，二手车经纪机构不得以任何方式从事二手车的收购、销售。
　　第十四条　二手车所有人不通过经销企业、拍卖企业和经纪机构将车辆直接出售给买方的直接交易行为，应当在二手车交易市场内进行。
　　第十五条　交易违法车辆的，二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当承担连带赔偿责任和其他相应的法律责任。
　　第十六条　二手车交易市场经营者和二手车经营主体，应当在取得营业执照后二个月内，向省级商务主管部门报送备案材料，同时应当定期向省级商务主管部门报送经营信息数据。
　　第十七条　未取得二手车经营资格的品牌汽车专营店不得收购、销售二手车，不得开展汽车置换业务，不得从事二手车经纪活动。
　　第十八条　二手车交易市场经营者和二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估等经营主体，应当实行“十统一制度”，即“统一亮照经营，统一车辆信息牌，统一经纪执业人员明示牌，统一合同文本，统一交易评估标准，统一交易流程，统一交易审验，统一收费标准，统一制度公示，统一档案管理”。
　　第四章 监督管理
　　第十九条　商务部门应加强与公安、工商、国税、地税等相关部门的协调沟通，协调解决本实施办法和二手车市场发展中的突出问题；组织指导、编制和实施全市《城市商业网点规划》和《汽车贸易行业发展规划》；对设立二手车交易市场和二手车经销企业，出具符合城市商业发展的意见；组织二手车市场和二手车经营主体备案和信息汇总上报工作；负责审核二手车鉴定评估机构资格；负责外商投资申请设立二手车交易市场和二手车市场经营主体的审核工作。
　　第二十条　公安部门负责二手车市场的治安管理，负责二手车违法违纪车辆的查处；对从事二手车交易的经纪人资格会同工商部门审查和发证；依照《机动车登记规定》和《机动车登记工作规范》对二手车交易发生的转移登记，审查来历凭证、确认车辆身份；杜绝走私、盗窃、非法拼（组）装机动车办理转移登记；对违反以上规定进行车辆交易的停止办理过户手续，会同相关职能部门查处；对违反治安管理行为的，依法给予治安处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　工商行政管理部门依法对二手车交易市场和二手车经营主体进行注册登记；依法取缔无照从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的单位和个人，清理整顿已经设立、无场地、无资金和无专业人员，不具备设立条件的二手车交易市场和二手车经销企业。规范交易行为，保护消费者的合法权益，维护我市健康有序的二手车经营秩序。
　　第二十二条　税务部门应当加强对二手车交易市场、经销企业、拍卖企业《二手车销售统一发票》使用的监督管理；做好税务登记注册工作，加强二手车流通征税管理，防止税收的流失。
　　第五章　附则
　　第二十三条　本办法自公布之日30日后实施。