国家环境保护总局


国家环境保护总局局函

环函[2001]359号


关于征收煤矸石二氧化硫排污费有关问题的复函

宁夏回族自治区环境保护局:

你局《关于征收煤矸石二氧化硫排污费的请示》（宁环函[2001]51号）及石嘴山市环境保护局《关于征收太西集团公司大武口洗煤厂煤矸石二氧化硫排污费的请示的补充说明》（石环发[2001]61号）收悉。经研究，函复如下：

一、按照国务院《关于二氧化硫排污收费扩大试点工作有关问题的批复》（国函[1996]24号）和国家环保总局、国家计委、财政部、国家经贸委《关于在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区开展征收二氧化硫排污费扩大试点的通知》（环发[1998]6号），对“酸雨控制区”和“二氧化硫污染控制区”内的煤矸石自燃应当征收二氧化硫排污费。但经过覆盖等治理措施不再发生自燃的，不征收二氧化硫排污费。

二、对煤矸石自燃征收二氧化硫排污费可依据自燃煤矸石的数量，通过物料衡算的办法计算。

二〇〇一年十二月三十一日

警钟为谁而敲？－－从劳动合同必备条款的“三增”“三减”看两部劳动大法的价值取向

作者：武汉 张绍明律师 　电话：（027）85777551-808
地址：汉口新华路良友大厦12楼E座 邮政编码：430022

　　劳动也是商品，劳动力也有市场，计划经济时代不可思议的事自改革开放后一个个冒了出来。在个体户作为劳资合一的劳动者进入市场后，伴随着国企改制下岗分流，一大批工人脱离单位进入劳动力市场，农民涌进城市进入劳动力市场，私营企业和外商企业对劳动力的旺盛需求使得人力资源重新配置，灵活的用人机制成为私营经济发展活力之一。
　　在劳动力市场中，单个劳动者永远是弱者，因为饭碗总比尊严重要。1994年《劳动法》颁布，作为我国第一部劳动大法，尽管它的很多规定属于劳动基准法范畴，国外百年前就规定了的，还是引起一阵骚动，被视为洪水猛兽。它带来了很多新名词：劳动合同、违约金、经济补偿金，在以后的十几年中，劳资利益的平衡靠的就是这部大法。
　　劳资双方作为生产要素的两方，一个出力、一个出钱，建立劳动关系就要明确各自的权利义务，明确各自权利义务的形式是签订劳动合同，按说用工签合同是天经地义的事，但由于《劳动法》对用工单位规定太多的义务：不准加班、加班要加倍付加班费；要买“养老保险”、“医疗保险”；不能随便辞退员工。这些强制性规定在拥有资本优势的大小老板看来简直难以容忍，我花钱雇人，双方一个愿打一个愿挨，关你政府的屁事，签劳动合同吧，那上面写得清清楚楚，一旦员工理论起来，岂不是自找罪受？好在没有签劳动合同视为事实劳动关系，事实劳动关系也就等于临时工，还是请临时工方便。除了外资企业劳动用工较为规范，愿意与员工签订劳动合同之外，大多数私营老板都抱有这种想法。劳动密集型企业，如建筑、服装加工、餐饮服务行业都是靠廉价劳动力获得利润，劳动合同签约率更是低。
　　企业不签劳动合同是因为合同中很多条款不由他说了算，比如社会保险、加班加点、劳动保护都是强制性条款，一般买卖都可以讨价还价，劳动合同除了极少几个条款外，简直不容分说。对劳动合同的抵触已危害到社会利益。劳动合同是合同，因为它涉及人身权利，它又不同于其他合同，对劳动力的过度使用会危及劳动群体的健康安全和人口素质，社会保险的长期拖欠会影响社会稳定。国家不可能单靠廉价劳动力的优势参与国际竞争，在这种大的背景下，十几年后，又一部劳动大法《劳动合同法》诞生。
　　《劳动合同法》不是什么新鲜玩意，翻开《劳动法》，里面的规定都有。它给企业带来的冲击比《劳动法》大得多，劳动合同终止需要支付经济补偿金、不签订劳动合同要支付双薪、违法解除合同要给与双倍赔偿，这些条文被媒体炒得沸沸扬扬，让一些企业望文生畏。
　　的确，与《劳动法》规定双方权利义务相比，《劳动合同法》更多地倾向劳动者。《劳动法》规定保护劳动者的工时工资、劳动报酬同时，也规定了劳动者遵守劳动纪律、完成劳动任务的义务。从劳动合同必备条款看，两部大法的价值取向就十分明了。
　　《劳动法》规定劳动合同必备条款为七条，《劳动合同法》则规定了九条，《劳动合同法》增加了用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；工作地点；工作时间和休息休假；社会保险五项条款，除去双方当事人情况是合同必备要件外，实际增加了三条：工作地点；工作时间和休息休假；社会保险。没有提《劳动法》规定的劳动合同必备劳动纪律、劳动合同终止条件、违约责任这三条。
　　从两个法律对劳动合同必备条款的“三增”“三减”可看出其立法的价值倾向。《劳动合同法》所增加的三条都是在保护劳动者，特别是强调工作时间和休息休假，把社会保险单独成条，实际在彰扬劳动者的权利，而把劳动纪律、劳动合同终止的条件，违反劳动合同的责任这几项能体现企业权利的条款排除在劳动合同必备条款之外，其意义不言而喻。
　　《劳动合同法》颁布之后，很多省市相继公布了劳动合同示范文本，我粗略地看了一下，大多数劳动合同示范文本都是根据《劳动合同法》的必备条款拟定，没有规定劳动纪律、劳动合同终止条件、违约责任这三条。理由不外乎企业容易滥用劳动纪律和劳动合同终止条件，侵犯劳动者权益。
《劳动合同法》对违约责任有严格限制。对劳动合同终止也有明确的规定，没有过去那种双方约定的劳动合同终止条件出现合同自然终止的随意性。但将劳动纪律排除在劳动合同必备条款之外，本人认为，未免有些矫枉过正。
　　企业用工是为了生产经营，组织生产需要对员工进行有效管理，而管理依靠的是纪律和企业的规章制度，这是法律赋予用人单位的权利。只要履行了“民主制定、制度合法、公开公示”程序，企业的规章制度也就是劳动合同的一部分。可以这样说，劳动合同写满了员工的权利，企业的规章制度写满了员工的义务，这本是正常劳动关系的两个方面，如果把它割裂开来，员工可以随时挥舞劳动合同的大棒，企业招人进来，用不好，辞不了，导致的只能是生产效率低下和用人成本的抬高，最终对社会发展还是不利。
　　把劳动纪律排除在劳动合同必备条款之外，我认为是《劳动合同法》一大败笔。《劳动合同法》固然体现的是保护劳动者利益，但企业聘用员工不是请客吃饭。企业规章制度作为劳动合同的一部分，对员工产生约束力在国外也是惯例，政府所要做的是审查这些制度程序和内容的合法性，只要它不侵犯员工的利益，就应让企业放心大胆去行事管理权。
　　好在《劳动合同法》并不能代替《劳动法》，《劳动法》中劳动纪律的规定仍然是企业进行有效管理的法律依据，我也希望有更多的省市将劳动纪律作为必要条款写进劳动合同的示范文本。
　　靠廉价劳动力获取利润的年代一去不返。党的十七大明确提出了要提高工资收入在社会财富分配中的比例，提高中低阶层人群的收入，让他们能享受改革开发带来的成果。《劳动合同法》像是一部劳动者的权利保障书，它代表的是一种趋势，社会成员公平享受社会发展进步成果的趋势。作为规范劳动关系的又一部大法，《劳动合同法》更多的是在向企业敲响警钟，企业利润不能由资方独享，政府有义务帮劳动者讨要他应得的那份，企业竞争应该依靠技术优势而不是廉价劳动力优势。不签劳动合同需支付双薪的规定会让劳动合同签约率大幅度提高，但签合同并不一定办理保险，现在没有为员工办理社会保险的企业还有很多，不急，警钟既然已经敲响，前进的脚步就不会停止，签合同不办社保的企业，后面还有《社会保险法》在等着呢！

作者：武汉 湖北天明律师事务所 张绍明律师 电话：85777551-808
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