中国国家核安全局 日本国通商产业省


中华人民共和国国家核安全局和日本国通商产业省核安全合作协议


（签订日期１９９４年５月３日 生效日期１９９４年５月３日）
　　中华人民共和国国家核安全局（以下称ＮＮＳＡ）和日本国通商产业省（以下称ＭＩＴＩ）（以下称缔约双方）在和平利用核能方面，希望促进缔约双方之间的合作。按照一九八六年七月十日生效的《中华人民共和国和日本国政府和平利用核能合作协定》（以下称《协定》）和双方代表间最近互商的结果，在商业用核电厂的安全管理领域的合作，根据《协定》第二条的规定，达成协议如下：

　　第一条　目的与范围
　　一、本协议旨在加强缔约双方的合作，有助于提高中华人民共和国与日本国商业用核电厂的安全水平。本协议对两国各自核电厂的安全所负的责任无任何影响。
　　二、本协议包括商业用核电厂的安全管理方面的如下内容：
　　（一）共同召开会议；
　　（二）情报交换；
　　（三）技术专家交换；
　　（四）相互协商举办其他活动。

　　第二条　合作活动方式
　　一、合作活动的方式，如附件所述；附件构成本协议的一部分。
　　二、合作活动的方式，经缔约双方协商同意，可随时修改。

　　第三条　实施
　　一、缔约双方本着适当分担责任与分享利益的原则，协调各种合作活动，为促进双方的合作而努力。
　　二、缔约双方各自指定一名协调人（以下称协调人）负责本协议的执行。

　　第四条　其他
　　一、本协议的实施以《协定》为基础。
　　二、本协议自签字之日起生效，有效期五年。缔约各方如未得到对方终止协议的书面通知，本协议可自动延长五年。今后也可用同样方法延长。
　　三、虽有本条第二款的规定，但如ＮＮＳＡ或ＭＩＴＩ提前六个月向对方提出书面通知，本协议可在任何时候终止。
　　四、本协议经缔约双方相互协商同意，随时可以修改。
　　五、在本协议基础上交换的资料，应尽可能使用英文记述，在没有英文版的情况下，各方应尽可能在原件上附上英文的摘要，英文版制成后应尽快提供。
　　六、根据实际情况，除非互相同意，财产情报不应包括在本合作活动中的情报交换范围内。
　　七、为了便于缔约双方进行合作活动，经缔约双方同意可将交换的情报提供给指定机构。
　　八、若事先未经提供方的书面同意，不得出版或用其他方法公开发表所交换的情报。
　　九、ＮＮＳＡ在本协议的实施中，得到以下机构合作：
　　（一）北京核安全中心（ＢＮＳＣ）
　　（二）ＮＮＳＡ指定的其他机构
　　十、ＭＩＴＩ在本协议的实施中，得到以下机构合作：
　　（一）（财）原子力发电技术机构（ＮＵＰＥＣ）
　　（二）（财）发电设备技术检查协会（ＪＡＰＥＩＣ）
　　（三）（社）海外电力调查会（ＪＥＰＩＣ）
　　（四）ＭＩＴＩ指定的其他机构
　　十一、本协议于一九九四年五月三日在北京签订，一式两份，每份都用中文、日文和英文写成，每种文本具有同等效力，如对文本解释有分歧，以英文文本为准。
　　注：附件略。

　　　　中华人民共和国国家核安全局　　　　　日本国通商产业省
　　　　　　　　　黄齐陶　　　　　　　　　　　　川田洋辉
　　　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　（签字）
2011年2月25日公布的《刑法修正案（八）》增设了危险驾驶罪，规定“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，判处拘役，并处罚金”，并于2011年5月1日起实施。现对本县危险驾驶案件发案及处理情况进行分析调研。具体情况如下：
一、案件特点：
1、危险驾驶罪案件逞上升趋势：2011年《刑法修正案（八）》正式实施后，我院受理危险驾驶罪案件1件1人。2012年受理危险驾驶罪案件6件6人。所有此类案件均为醉酒驾车类型案件，无一例追逐竞驶类型案件。
2、犯罪主体均为男性，多为中青年群体。7件危险驾驶罪案件的犯罪嫌疑人均为男性；无业人员共计6人，占总人数的85.7%，其中年龄在30岁以下的3人，30岁－45岁的4人；中专文化的1人，高中文化的1人，初中文化的3人，高中文化的2人，文化程度相对较低。30－50岁之间的青壮年男性，这个年龄阶段的人群具有了机动车的购买能力，且社会应酬相对较多，直接导致该群体“醉驾”高发。
3、均为醉酒驾车类型案件，无一例追逐竞驶类型案件。通过抽血检验，酒精度最低者为127.7mg/100ml，酒精度最高者为211.30mg/100ml；所驾车型主要为小轿车，计5辆，驾车者均有驾驶证，另有驾驶摩托车的2辆，驾驶者无驾驶证。
4、危险驾驶行为多伴随财产损失和人身伤害。在6起案件中，因与其他车辆刮蹭、追尾碰撞等或撞到安全带等设施上导致财产损失的案件计5件，占71.4%，有人身伤害的2件。
5、法院判处刑罚实刑少，缓刑少，均并处罚金。2001年以来，法院判处拘役案件1件，拘役刑判处缓刑案件6件。
二、发案原因：
通过对上述案件调查，发现危险驾驶的案发原因主要分为以下几种情况：
（一）麻痹大意。部分人员虽知道酒后驾驶是犯罪，但没引起重视。如有的认为在夜间人少，酒后开车比较安全，有的认为距离短不会出事，有的认为饮酒已经过了几个小时不会出事。有的自恃驾驶技术高超认为少喝点酒不碍事。
（二）对法律缺乏了解。部分人员尤其是农民不知道酒后驾车是违法犯罪行为，甚至不知道酒后不能驾驶。如有的认为只有在城区不能酒驾，乡村可以酒驾；有的认为酒后驾驶很常见，不存在违法犯罪问题。
（三）心存侥幸。部分人员知道酒后驾驶违法，也知道公安机关在查处酒驾，但认为自己不会被查到。例如有的认为在夜间不会被查到，有的认为在乡村不会被查到。
三、危险驾驶案件的危害性
（一）威胁公共安全。酒后驾驶容易发生交通事故，造成人员伤亡或财物损毁的严重后果，对人民群众的生命、 财产安全及社会公共管理秩序形成严重威胁。该市危险驾驶案件数量之多，充分说明全市的交通安全状况不容忽视。
（二）浪费司法资源。危险驾驶案件多发，造成案件数量增加，不仅加大了公、检、法三机关的办案压力，而且增加了看守所的羁押和监管工作量。此外，由于公安机关的派出所也参与查处酒驾，在一定程度上会影响查处其他刑事案件的力度。
（三）判处实刑多容易引发社会问题。首先，处刑人员会因被判处实刑而破坏正常的生产、生活秩序，如失去工作、无法照顾家庭等；其次，农民、无业人员被关押会结识其他犯罪人员，容易被传染恶习，引发其他犯罪，形成社会的又一不稳定因素。
三、对策分析
1、公安交通管理部门加强专项检查和执法力度
将专项检查常规化，特别将预防酒驾列为重点。可以针对特定时间段、特定地点设置勤务点，如在饭店、酒吧、KTV等餐饮娱乐场所周边及大型停车场内设置勤务点，制止欲酒后驾车者。
2、在特定场合加强法制宣传
在饭店、酒吧、KTV等餐饮娱乐类场所内、大型停车场内设置杜绝酒驾的宣传画报和公益广告，宣传酒驾危害及法律后果。同时，通过立法或行政法规、规章或规定，督促酒类厂家，在各类酒的商标上注明醉酒驾车的危害及法律后果。
3、鼓励发展代驾服务行业
鼓励发展代驾服务行业，特别在饭店、酒吧等餐饮娱乐场所增加代驾服务项目。同时，建立行业准则，加强代驾人员管理，避免因代驾发生的违法、犯罪案件。
4、相关人员应加强自律
加强自律不仅仅指的是驾驶者要自律，避免酒后驾车，还应包括参加饮酒聚会者也有义务制止饮酒者酒后驾车的行为，确保行车安全。
5、研究制定醉驾处刑政策
醉驾虽然具有严重的社会危害性，但并非只有判处实刑才能发挥刑法的功能，毕竟危险驾驶罪只是危险犯而非实害犯。因而，公检法三机关应专门就危险驾驶案件进行调研与探讨，对危险驾驶案件制订宽严相济的处刑政策，既要发挥刑法的惩处和预防功能，又要避免因醉驾判处实刑给社会带来新的问题。

作者：景县人民检察院案件管理办公室 李宁