西藏自治区拉萨市人民政府


拉萨市人民政府令第20号


　　 《拉萨市城市地下管线管理暂行办法》已经2009年5月14日拉萨市人民政府第4次常务会议审议通过，现予以发布，自2009年7月1日起施行。


市长：多吉次珠
二OO九年六月二日



拉萨市城市地下管线管理暂行办法



　　 第一章 总则
　　 第一条 为加强本市城市地下管线的规划、建设、管理，防止城市道路重复开挖，改善市容景观，维护城市公共安全，合理利用城市地下空间资源，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市道路管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
　　 第二条 本办法所称地下管线是指给水、雨水、污水、燃气、热力、电力、路灯、广播电视、公安交通、通讯等埋设于地下的管道线路及其附属设施。
　　 第三条 本办法适用于本市城市规划区内地下管线工程的规划、建设和管理。
　　 第四条 城市地下管线建设，应遵循统一规划、综合开发、配套建设的原则。
　　 第五条 市建设行政主管部门负责本市城市基础设施地下管线综合协调管理工作，并组织实施本办法；综合协调地下管线年度建设、维修计划，经市人民政府批准后实施；负责对建设工程施工现场地下管线安全进行监督，对地下管线占道挖掘施工作业进行监督。
　　 市规划行政主管部门负责本市地下管线的规划、测绘及档案资料管理工作。
　　 市城市管理综合执法部门负责对本市地下管线占道掘路施工作业进行监督，并根据有关规定实施行政处罚。
　　 市公安交通管理部门负责对地下管线占道掘路施工作业时的交通安全进行监督。
　　 给水、雨水、污水、燃气、热力、电力、电信、路灯、广播电视、公安交通、通讯等地下管线产权单位和由政府投资建设的管网使用单位，具体负责地下管线的日常管理和维护工作。
　　 第六条 任何单位和个人有义务保护地下管线，对损坏地下管线的行为予以劝阻或者举报。
　　 第二章 规划编制
　　 第七条 编制城市总体规划时，市规划行政主管部门应当同时组织城市管线各专业部门(单位)编制地下管线专项规划，经批准后纳入城市总体规划。
　　 第八条 道路、广场等市政建设工程在编制工程规划时，项目法人应当同时编制地下管线建设规划，报市规划行政主管部门批准后实施。地下管线建设规划中应当标明管线顺序。
　　 第九条 地下管线规划一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。
　　 第三章 工程许可施工及验收
　　 第十条 新建的各类管线，必须敷设于地下。已有架空管线应当随道路等市政工程或者小区改造逐步改为地下敷设。
　　 城市道路等市政工程实施前，因特殊需要并经批准的，可允许设置临时架空管线；道路等市政工程竣工后，临时架空管线必须无条件拆除。
　　 第十一条 新建、改建、扩建地下管线，建设单位必须持有关文件、资料向市规划、建设行政主管部门提出申请，申办《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》。具体按以下程序办理：(一)建设单位持下列资料，向市规划、建设行政主管部门申办《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》：1、管线工程位置地形图；2、管线工程设计图；3、与有相应资质的测绘单位签订的管线建设工程跟踪测量合同；4、属易燃、易爆、有毒、高压等特种管线的，同时提交有关安全生产监督管理部门书面意见；5、涉及交通信号灯、交通标志、交通标线、电子警察等交通安全设施的，同时提交公安交通管理部门书面意见；6、管线经过文物保护单位保护范围的，同时提交文物行政主管部门书面意见。
　　 (二)经审查符合条件的，应当在20日内予以批准，核发地下管线《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》；不予许可的，应当向申请单位书面说明理由。
　　 第十二条 建设单位取得地下管线《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》后，应当向市建设行政主管部门申办临时占道手续。
　　 第十三条 需要破坏路面、市政设施、绿化的地下管线工程，市建设行政主管部门可以按照实际破坏工程量向地下管线工程建设单位收取恢复保证金。
　　 地下管线工程竣工后，被破坏的路面、市政设施、绿化恢复质量达标的，恢复保证金应当退还；恢复质量不达标的，恢复保证金不予退还，市建设行政主管部门应当组织市政施工企业对路面、市政设施、绿化及时进行恢复。
　　 第十四条 地下管线建设单位施工放线后，市规划行政主管部门应当组织验线。
　　 第十五条 地下管线工程覆土前，与其签订合同的测量单位应当按照地下管线普查技术规程进行连续跟踪测量。
　　 第十六条 地下管线工程施工应当积极推广应用先进技术和非开挖工艺。
　　 第十七条 新建、改建、扩建城市道路等市政工程，市建设行政主管部门在道路等市政工程项目批准之日起15日内书面告知各地下管线产权单位、管理单位、使用单位。
　　 地下管线工程必须与道路等市政工程同时设计、同时施工、同时交付使用；地下管线工程未与道路等市政工程同步建设的，除特殊情况外，新建、扩建、
　　改建的城市道路等市政工程交付使用后5年内、维修的城市道路等市政工程交付使用后3年内不得开挖。
　　 第十八条 地下管线工程施工应当在规定时间内完成。
　　 地下管线工程竣工后，管线建设单位应当在30日内申请市规划、建设行政主管部门验收。
　　 申请验收时应当提交以下资料：(一)放、验线记录表；(二)管线竣工现状图；(三)符合普查技术规程要求的MDB数据；(四)测量记录。
　　 竣工验收不合格的，管线建设单位应当返工。
　　 未经市规划、建设行政主管部门竣工验收的地下管线，不得交付使用。
　　 涉及道路交通安全的，公安交通管理部门参与验收。
　　 竣工验收合格后，管线建设单位应当将上述资料同时报送市规划档案馆、市城市建设档案馆存档。
　　 第十九条 地下管线管理单位、使用单位应当制定地下管线事故抢修预案，落实抢修机械、设备、物资、人员等。
　　 地下管线发生事故后，地下管线管理单位、使用单位应当按照抢修预案先行组织抢险排危；涉及道路开挖和地下管线位置发生变化的，应及时报市建设、公安交通管理等部门，并在24小时内恢复原貌，特殊情况可适当延期，但最多不得超过48小时。
　　 第四章 监督管理
　　 第二十条 管线占用的地下空间资源属于国家所有，市人民政府依法实行地下管线空间资源有偿使用、有限期使用制度。对地下管线、综合管沟实行特许经营制度，鼓励社会资金投资建设地下管线、综合管沟。特许经营期限不超过10年。
　　 市建设行政主管部门按照规定程序通过公开招标形式确定地下管线、综合管沟投资者、经营者；也可采取直接委托方式授予国有或者国有控股市政建设企业地下管线、综合管沟特许经营权。
　　 地下管线特许经营单位可根据地下管线投资建设情况，经上级主管部门核准，对地下管线使用单位收取租用费、维护管理费、地下空间资源占用费等费用。
　　 第二十一条 禁止非法占用地下管线。禁止擅自设置临时架空管线。任何单位和个人不得擅自开挖、填埋、接装、改装、挪移、拆除地下管线设施。
　　 第二十二条 市规划行政主管部门应当建立地下管线信息管理系统，及时将地下管线普查资料、许可资料、竣工资料、补测补绘等资料输入系统，实行动态管理。
　　 因改造、维修、报废拆除地下管线使管线空间位置发生变化或者管线附属设施增加、减少，地下管线管理单位应当在改造、维修、拆除完工后15日内将变化后的数据资料报送市规划行政主管部门。
　　 地下管线数据资料可以有偿查询。市规划行政主管部门对地下管线数据资料查询申请人的申请应当进行必要审查。
　　 第二十三条 市建设、规划行政主管部门应当加强地下管线工程的批后管理，及时组织验线、工程竣工验收，保障地下管线工程建设按要求实施。
　　 市城市管理综合执法、公安交通管理等部门应当按照各自职责做好地下管线施工现场安全监督等工作。
　　 第二十四条 地下管线建设单位对地下管线建设 工程的安全负责。
　　 新入地的管线建设、管理、使用单位应当对原有的管线进行保护，不得损坏。发生损坏的，应当赔偿。
　　 地下管线管理单位应当在地下管线上标明管理单位名称，定期对地下管线进行检查，更换缺损设施。
　　 第五章 罚则
　　 第二十五条 对未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》规定进行建设的地下管线工程，严重影响城市规划的，由市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收相关设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市规划行政主管部门责令限期改正，并对建设单位处以工程总造价1 至5 的罚款，对个人处以1500元以下罚款。
　　 第二十六条 对未取得《建设工程施工许可证》或者违反《建设工程施工许可证》规定进行建设的地下管线工程，由市建设行政主管部门责令限期改正，并可视情节轻重处以2000元以上5000元以下罚款。
　　 第二十七条 对非法占用地下管线、擅自设置临时架空管线的，由市建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对建设单位处以5000元以上20000元以下罚款。
　　 第二十八条 在地下管线用地范围内，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款：(一)擅自开挖、填埋、接装、改装、挪移、拆除地下管线设施；(二)擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志；(三)排放腐蚀性液体、气体，堆放易燃易爆物；(四)挖坑、取土、埋杆、钻探、爆破、机械挖掘等影响地下管线安全的行为。
　　 第二十九条 地下管线建设单位未按规定采取安全措施、未及时清理施工现场的，由市城市管理综合执法部门根据《拉萨市城市管理综合执法办法》及其实施细则予以处罚。
　　 第三十条 地下管线施工现场未采取措施以致影响道路交通安全的，由市公安交通管理部门根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施细则对地下管线建设单位予以处罚。
　　 第三十一条 地下管线工程建设单位、管理单位违反本办法规定，未及时移交应当报送的地下管线工程有关数据资料的，由市规划行政主管部门责令限期移交；逾期未移交的，可处2000元以上10000元以下罚款。因地下管线管理单位未移交地下管线数据资料，造成施工单位在施工过程中损坏地下管线的，地下管线管理单位依法承担相应责任。
　　 第三十二条 市建设、规划、城市管理综合执法、公安交通管理等部门及其工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移交司法机关处理：(一)违法实施行政许可或者行政处罚的；(二)玩忽职守、失职渎职、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的。
　　 第六章附则
　　 第三十三条 本办法自2009年7月1日起施行。



江苏省南通市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市民发办财政局南通市扶持民营经济发展专项资金管理办法（暂行）的通知


通政办发〔2005〕107号

各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：
　　市民发办、市财政局《南通市扶持民营经济发展专项资金管理办法（暂行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



二○○五年十月九日





相关附件：
南通市扶持民营经济发展（107）.doc
第一章　总 则
第一条　根据《中共南通市委、南通市人民政府关于争创江苏民营经济第一大市的若干意见》（通委发〔2004〕3号）精神，市财政设立南通市扶持民营经济发展专项资金（以下简称专项资金）。为加强专项资金的管理，提高专项资金使用效益，参照《江苏省扶持民营经济发展专项资金管理办法（暂行）》，结合我市实际，特制定本办法。
第二条　本办法所称专项资金是指市财政每年安排的扶持民营经济发展的政府性专项资金。
民营企业是指在我市行政区域内除国有及国有控股、集体和外资企业以外的依法注册登记设立的各种形式的企业。
第三条　专项资金的使用和管理遵循公开透明、公正合理、定向使用、科学监管的原则。
第二章　管理部门与职责分工
第四条　市民营经济发展办公室（以下简称市民发办）、市财政局共同负责专项资金的使用和管理。
市民发办主要负责确定年度专项资金使用方向，提出当年度支持民营经济发展的重点和扶持民营经济服务体系建设的重点，并根据申报情况初步确定扶持项目，报市分管领导审定后执行。对专项资金支持项目进展情况进行跟踪服务和监督。
市财政局主要负责办理专项资金的预算安排和财务管理、项目会审、下达资金计划和资金拨付等分配使用的管理，对专项资金使用情况进行监督检查和跟踪问效。
第五条　市民发办和市财政局联合向市政府汇报年度专项资金使用情况和效果。
市民发办和市财政局根据我市产业政策和当年专项资金总量，每年在3月底前向社会发布当年度专项资金申报方面的有关手续。
第三章　资金使用范围和扶持方式
第六条　专项资金主要用于直接和间接扶持民营企业的项目支出，包括：
（一）市组织举办的服务民营经济发展的大型专项活动（包括招商引资、创业辅导、信息服务、市场开拓和人才培训等）的补助；
（二）为民营经济产业集群、优势产业提供技术研发、检测及技术、专家信息库等服务平台建设项目补助；
（三）对民营企业争取到的国家、省有关扶持资金的匹配；
（四）对促进民营经济发展有突出贡献的组织或个人的奖励；
（五）其他。
民营企业的技改贴息、新产品经费补助、科技三项费用补助、名牌奖励等按市相关规定办理，不包括在民营经济发展专项资金内。
第七条　对市组织举办的服务民营经济发展的大型专项活动和为民营经济产业集群、优势产业提供技术研发、检测及技术、专家信息库等服务平台建设项目的补助，一般在项目完成后进行，经费投资额较大的，也可以事前或事中补助。
对民营企业争取到的国家、省有关扶持资金的匹配，根据实际需要和可能确定匹配资金。
对促进民营经济发展有突出贡献的组织或个人的奖励，按照当年民营经济考核办法进行。
对企业的单个项目扶持资金总额不超过30万元。
第四章　申报条件和方式
第八条　由市民发办和市财政局每年3月底前发布当年扶持民营经济发展专项资金申报工作指南。申报工作指南可从市民发办南通民营经济网（网址：http://www.ntpe.com.cn）下载，也可从南通财政公共信息网（网址：http://www.ntcz.gov.cn）下载。
第九条　申报专项资金扶持的单位必须具备下列基本条件：
（一）投资项目符合国家产业政策导向和我市产业投资指南要求；
（二）具有独立法人资格、健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员；
（三）单位会计信用和纳税信用良好；
（四）直接或间接服务民营企业的项目必须有明确、具体、可行的为民营企业提供服务的方案和计划；
（五）申报有关扶持资金配套项目，必须是在项目实施期内国家、省有关扶持资金已到位的项目。
除上述若干条件外，其它必备条件按申报工作指南的要求办理。
第十条　凡符合专项资金申报条件并有申报意向的单位，可根据专项资金申报工作指南的要求准备申报资料，一式三份报同级民发办，由同级民发办会同同级财政局联合审核后，向市民发办申报，同时抄报市财政局。
第十一条　申报单位需提交相应的申报材料。
申报贴息的，申报单位需提交：（1）符合规范的项目可行性报告；（2）当年的项目贷款合同；（3）贷款到位凭证；（4）项目实施期间的有效付息凭证；（5）项目实施进度说明材料；（6）其他有关证明材料。使用自有资金投资的可以比照贷款投资，同样享受贴息扶持。
申报补助的，申报单位需提交：（1）规范的项目可行性报告；（2）有关工作方案或工作成效；（3）经费使用预算或决算；（4）其他有关证明材料。
具体申报材料根据申报工作指南的要求办理。
第五章　审定程序
第十二条　由市民发办和市财政局联合聘请有关方面的专家对有关申报项目进行评审、论证。
第十三条　市民发办和市财政局依据专家评审论证意见，提出初步立项安排，并予以公示。经公示无异议的项目，由市民发办和市财政局联合下达扶持项目和扶持额度，并与申报单位签订专项资金使用合同。
第六章　资金使用和管理
第十四条　专项资金由市财政局实行专户管理，专款专用。对批准立项的项目，其经费由市财政局按专项资金使用合同和实施进度直接拨付到项目承担单位。
第十五条　建立项目专项审计制度。市财政局在下拨资金前应委托社会中介机构进行项目审计，符合专项资金使用合同中约定条件的方可拨款。项目承担单位收到贴息、补助或奖励资金后，应按国家有关财务制度进行账务处理。
第十六条　建立项目定期报告制度。各项目承担单位要在每年2月底前向市财政局和市民发办报告本单位上年度专项资金使用情况、项目进展情况和存在问题。
第十七条　建立项目跟踪管理制度。市财政局会同市民发办对专项资金扶持项目的实施情况进行管理和监督。定期或不定期对项目进行现场检查，发现问题及时解决。确保专项资金专款专用，发挥资金的最佳效益。对项目的监督应依法办事，不得干预项目承担单位正常的生产经营活动。
第十八条　项目承担单位应按有关财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查，对主管部门的专项检查，应主动配合做好相关工作，并提供相关资料。
第七章　附 则
第十九条　专项资金扶持项目在执行过程因特殊原因需要变更或撤销时，需报市财政局和市民发办审核同意，并提出处理意见。剩余资金如数退回市财政。
第二十条　专项资金扶持项目承担单位要对专项资金实行单独核算。专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。项目承担单位有下列行为之一的，按国家有关规定对项目承担单位和相关人员给予处罚和通报，追回已经取得的专项资金，并取消其在5年内申报财政支持项目的资格；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任：
（一）利用虚假材料和凭证骗取资金的；
（二）违反专项资金使用原则，擅自改变使用范围的；
（三）截留、挪用专项资金的；
（四）有偷、漏税行为的；
（五）违反国家有关法律法规和本办法的其他行为。
第二十一条 各县（市、区）可根据本地实际设立民营经济发展专项资金，并参照本办法制定管理办法。
第二十二条　本办法由市民发办、市财政局负责解释。
第二十三条　本办法自发布之日起施行。