安徽省宿州市人民政府


关于印发宿州市人民政府部门行政首长问责暂行办法的通知

宿政发〔2006〕4号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市人民政府部门行政首长问责暂行办法》已经市政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○六年三月十七日 　　　　


宿州市人民政府部门行政首长问责暂行办法

第一章　　总　则

第一条　为全面推进依法行政，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称行政首长问责，是指市人民政府所属各部门行政首长，由于不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，影响市人民政府总体工作部署，或使社会公共利益、行政管理相对人合法权益受到损害，造成不良社会影响，都要依照本办法予以过问并追究责任。
第三条　本办法适用于市人民政府对市政府部门行政首长（含主持工作的副职）的问责。
本办法所指市政府部门包括市政府办公室、市政府组成部门、直属机构，市政府部门管理的机构，议事协调机构的办事机构，具有行政管理职能的市政府直属事业单位，市政府派出机构。
第四条　行政问责坚持实事求是、有错必究，以及过错与责任相对应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。
第五条　市政府各部门行政首长应当严格履行法律、法规和市人民政府依法赋予的各项职责，积极主动、优质高效地完成市人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第六条　当发现市政府部门行政首长不履行或不正确履行法定职责时，任何单位和个人均有权向市人民政府报告或举报。

第二章　　应当问责的情形

第七条　市政府部门行政首长有下列情形之一的，可以决定对其进行问责：
（一）效能低下，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的：
1．不履行或未认真履行市人民政府的指示、决策和交办事项或上级有关机关交办的工作任务，致使政府某项重要工作未能按时完成，影响全局工作安排的；
2．无正当理由，未完成当年《政府工作报告》中明确规定以及政府确定应由其承担的工作任务的；
3．对市人大代表提出的建议、议案，市政协委员提出的提案以及民主党派、人民团体提出的意见，不办理、拖延办理或不认真办理、答复，造成不良影响和工作失误的。
（二）责任意识淡薄，致使公共利益或行政管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的：
1．发生重大自然灾害和重大突发事件，未按规定制定和执行各种应急预案，拖延懈怠、处置不力，使本可以避免或减少的损失未能避免或减少的；
2．因监督管理不力或未采取有效防范措施，造成重大事故或突发事件，损害群众利益和经济发展环境，造成不良影响的；
3．瞒报、虚报、迟报、漏报重大突发事件、重特大事故或重要情况的。
（三）违反法定程序，盲目决策，造成不良社会影响或重大经济损失的：
1．因工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；
2．违法行政或决策、处置不当，导致严重影响社会稳定的。
（四）不严格依法行政或治政不严，造成不良社会影响或其他严重后果的：
1．制定的规范性文件与上位法或上级政策相抵触，或具体行政行为不合法、不适当，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；
2．年度目标考核不合格或政风行风评议结果居不满意等次的；
3．监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊，以及失职、渎职等严重违法、违纪行为，或对机关工作人员违法违纪行为包庇、袒护或纵容的；
4．指使、授意机关工作人员弄虚作假、骗取荣誉、逃避责任或进行违法违纪活动的；
5．部门工作在上级机关认可度较低，所在单位干部群众不满意的。
（五）在经济活动中损害政府形象或造成重大经济损失的：
1．工作不负责任，或不守诚信，致使已达成意向的招商引资项目不能落实，或应该在国家、省争取到的项目而没有争取到的；
2．违反市优化经济发展环境有关规定，干预和影响企业正常经营和建设活动的。
（六）在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，有损政府形象，造成不良社会影响的。
（七）市人民政府认为应当问责的其他情形。

第三章　　问责的程序

第八条　部门行政首长有本办法第七条规定情形之一，或根据下列情况，可以启动问责程序：
（一）公民、法人和其他组织向市人民政府提出举报、控告的；
（二）被新闻媒体曝光的；
（三）人大代表、政协委员提出问责建议的；
（四）司法机关或行政复议机构提出问责建议的；
（五）行政监察机关、审计机关、政府法制部门、政府政务督查机构提出问责建议的；
（六）副市长、秘书长提出问责建议的。
第九条　问责程序启动后，市长或市长委托的副市长责成市政府有关部门的行政首长当面汇报情况。
在听取情况汇报后，认为被问责的市政府部门行政首长不存在本办法第七条规定情形的，可以终止问责；对有本办法第七条规定情形之一且事实清楚的，可以决定或者提请市政府常务会议研究决定追究责任的方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局牵头会同有关部门调查核实。
第十条　市监察局按照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序进行调查。
市政府部门行政首长在被问责和接受调查期间，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第十一条　市监察局要在认真调查的基础上，报告调查结果，并按下列规定提出处理建议：
（一）市政府部门行政首长不存在本办法第七条规定情形或情节轻微的，应提出终止问责的建议；
（二）市政府部门行政首长有本办法第七条规定情形之一的，应提请对该部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。
第十二条　市长或市长委托的副市长根据调查报告决定追究责任的，可以决定或者提交市政府常务会议讨论决定追究责任的方式。
第十三条　追究责任的方式包括：
（一）限期整改；
（二）取消当年评优、评先资格；
（三）通报批评；
（四）责令在市政府常务会议上作出检查；
（五）在指定媒体代表本单位向社会公开道歉；
（六）停职检查；
（七）劝其引咎辞职。
前款规定的方式可以单处或者并处。其中，作出停职检查或劝其引咎辞职问责决定的，由市政府办公室根据干部管理权限和任免程序报有关机关。
第十四条　被问责的市政府部门行政首长对问责决定不服的，可在收到决定之日起3个工作日内向市人民政府申请复核。
第十五条　决定复核的，可由市长或市长委托的副市长直接听取申请人的申述进行复查；对经市监察局调查并予以追究责任的，由市监察局另行组成调查组进行复查，一般在7个工作日内向市长提交复查报告。
第十六条　根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据无误，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
第十七条　市政府部门行政首长有本办法第七条规定情形之一且该行为涉嫌违法违纪的，由市监察局依法依纪处理；涉嫌犯罪的，由市监察局移送司法机关依法处理。
第十八条　受到党内警告、严重警告或行政警告、记过、记大过、降级处分的市政府部门行政首长，仍可按本办法第十三条规定的方式追究其责任。
第十九条　依照本办法对市政府部门行政首长问责后，其单位分管负责人由市监察局追究责任；管理的下属单位或内设科（室）负责人由所在部门追究责任，情节严重的，由市监察局直接追究责任。

第四章　　附　则

第二十条　县、区人民政府和市政府各部门可以参照本办法，制定本县区、本部门的行政问责办法。
第二十一条　本办法执行中的具体问题由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十二条　本办法自发布之日起施行。



财政部、国务院侨务办公室


财政部、国务院侨务办公室关于印发《华侨事业费管理暂行办法》的通知

2002年11月18日 财行〔2002〕209号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、侨办：
为了规范和加强华侨事业费的管理，提高资金使用效益，进一步改善归难侨基本生活条件，促进华侨农场管理体制改革的实施，财政部和国务院侨务办公室联合制定了《华侨事业费管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：华侨事业费管理暂行办法

附件：

华侨事业费管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强华侨事业费的管理，提高资金的使用效益，认真贯彻落实党中央、国务院关于支持华侨事业发展的指示精神，制定本办法。
第二条 华侨事业费是指国家预算安排用于安置回国定居华侨、解决归难侨生活困难和支持华侨农场调整产业结构、促进经济发展的经费。
第三条 使用华侨事业费，应遵循以下原则：
(一)遵守国家有关法律、法规和财务规章制度，专款专用，不得挤占、截留和挪作他用。
(二)坚持勤俭节约、量力而行。
(三)有利于妥善安置回国定居华侨和改善归难侨基本生活条件，维护我国在国际社会中的良好形象；有利于调整和优化华侨农场产业结构；有利于促进华侨农场管理体制改革。
第四条 各省(自治区、直辖市)财政厅(局)和侨办应建立健全华侨事业费管理制度，严格审批手续；逐步建立“公平和效率相统一”的机制，提高资金使用效益。

第二章 开支范围与规定

第五条 华侨事业费开支内容包括：接待安置费、归侨生活困难补助费、华侨农场事业费和其他华侨事业费。
第六条 接待安置费是指对在住房、路费、生活等方面有特殊困难的当年回国定居华侨的一次性补助和边境口岸侨办接待费。
回国定居华侨的接待安置标准由国务院侨务办公室会同财政部根据接受安置地的经济发展程度和生活消费水平等情况确定。
第七条 归侨生活困难补助费是指对收入低于当地最低生活保障线的归难侨或有特殊困难的老归侨的补助。补助标准，由省级侨务部门会同财政部门根据当地最低生活保障线、特困归难侨人数、困难程度和财力可能确定。
第八条 华侨农场事业费是指用于华侨农场调整产业结构、科研推广、“三引进”工作、教育、培训等方面的费用。具体包括：
(一)调整产业结构补助资金，是指为加快华侨农场优化产业结构而安排的补助资金。调整产业结构补助资金应按照“投资小、见效快、效益好”的原则安排项目。对于已具备一定产业化能力、具有市场前景、有望形成一定规模及取得一定效益、并已落实银行贷款的项目，也可以采取贷款贴息方式予以支持。贴息额原则上不超过当年到位贷款所应支付的银行利息，期限原则上不超过3年。
(二)科研推广补助经费，是指用于华侨农场开展小型科研课题研究以及新品种、新技术项目推广的补助经费。华侨农场科研推广补助经费，应根据华侨农场实际情况确定，实施单位应落实配套资金并保证项目的经济效益。
(三)“三引进”工作补助经费，是指用于华侨农场开展引进资金、引进技术、引进人才智力等方面支出的补助经费。华侨农场“三引进”工作补助经费，应根据华侨农场的实际情况，进行可行性研究，保证引进资金和技术的成功率。
(四)教育经费补助，是指用于华侨农场为解决归难侨及其子女接受义务教育所办学校教育经费不足的补助。华侨农场应积极创造条件，将所办学校纳入地方政府教育整体规划。
(五)培训归难侨经费补助，是指用于华侨农场对归难侨进行生产技能和再就业培训以及华侨农场贫困归难侨子女就学的补助。培训归难侨经费补助主要用于购置书本、培训设备及交纳学费等。
第九条 其他华侨事业费是指上述规定范围以外的支出，包括侨务干部培训经费，深化华侨农场经济体制改革调研、统计、宣传经费，救灾补助经费和其他开展归侨侨眷工作经费等。

第三章 预算管理

第十条 接待安置费、归侨生活困难补助费属于基本支出，有关省(自治区、直辖市)财政部门应积极安排资金，切实帮助归难侨解决生活困难；中央财政补助经费由有关省(自治区、直辖市)财政厅(局)、侨办根据归难侨人数、个人经济状况和当地生活消费水平情况，于每年12月底以前向财政部和国务院侨务办公室提出下一年度申请。
第十一条 华侨农场事业费为项目支出。全部用于有华侨农场的省份。其使用要遵循“诚实申请，择优资助，科学管理，专款专用”的原则，实行项目管理。中央财政安排的经费，由有关省(自治区、直辖市)财政厅(局)和侨办根据华侨农场的实际情况，在每年12月底以前共同向财政部和国务院侨务办公室上报下一年度立项申请和项目预算。
第十二条 立项申请应包括项目方案设计和项目方案论证。
项目方案设计主要包括：项目背景材料，如资源条件、经济发展状况等；项目建设区域、地点、内容及建设规模、建设周期；项目建设的投资规模及资金来源；项目效益；组织领导等。
项目方案论证主要包括：技术可行性，组织体制可行性，财务可行性，经济可行性，生态可行性等。
第十三条 项目预算除中央财政安排的资金外，还应包括地方财政安排的资金和自筹资金。有关省(自治区)财政厅和侨办应加强对项目的管理，落实项目资金，保证项目效益。
第十四条 财政部和国务院侨办根据各省(自治区、直辖市)经济发展情况、华侨农场经济状况、归难侨人数分布、项目申报及上年度预算完成情况审核上报预算，并根据财力可能，在每年上半年核定、批复各省(自治区、直辖市)华侨事业费预算分配指标。
第十五条 各省(自治区、直辖市)财政厅(局)和侨办在收到财政部的华侨事业费预算批复后，应在上级拨款到位后一个月内足额下拨。省级财政安排的资金也应在此时间内足额下拨。

第四章 决算与监督

第十六条 华侨事业费支出应在同级财政决算中如实反映。
第十七条 年度华侨事业费的结余，可结转下年专项使用。项目经费如需调剂使用，需报财政部和国务院侨务办公室批准同意；接待安置费结余跨年度使用，需报国务院侨务办公室批准同意。
第十八条 华侨事业费使用部门(单位)每半年向同级财政部门和上一级侨办反馈华侨事业费使用情况。
年度终了，有关省(自治区、直辖市)财政厅(局)和侨办应编报华侨事业费的使用情况报告，对华侨事业费预算的执行情况进行分析，总结、反映项目资金的使用情况，提出改进华侨事业费支出管理的意见，并在每年3月底前报送财政部和国务院侨务办公室，以作为安排下一年预算指标的依据。
第十九条 各级财政部门和侨办应定期对华侨事业费的使用情况和效益进行监督、检查，对超出资金开支范围、使用不当的项目，财政部门和侨办要终止资金的使用；如有违纪现象，应追究当事人和领导者的责任，对情节严重者，要严肃处理，直至追究法律责任。

第五章 附 则

第二十条 有华侨农场的省(自治区)可依据本办法制定具体实施细则。
第二十一条 本办法由财政部和国务院侨务办公室负责解释。
第二十二条 本办法自2003年1月1日起执行。