谈毒品犯罪的特点

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—刘宇

　　毒品犯罪不同于一般刑事犯罪，具有特殊性，其特殊性主要表现于以下几点：
　　1、作案手段具有强隐蔽性
　　首先，毒品运输方式的隐蔽性。贩毒分子为了躲避侦查，一般采取在毒品运输过程中采取隐蔽性措施，包括：(1)人货分离，利用合法的运输工具，如铁路、航空、邮轮等，将毒品伪装成邮件邮包邮寄，自己不携带毒品；(2)利用不知情的人做工具运送毒品。自己随车监控；(3)将毒品伪装或藏匿，雇人押运或随车押运；(4)运输毒品的工具躲避各种检查关卡，跨境跨区域贩毒等等。
　　其次，利用各种隐蔽方式藏毒。毒贩在贩运毒品的过程中，挖空心思，手段不断翻新，凡是能够藏匿毒品的物品均可能作为工具用于藏毒。最常见的有：(1)混装藏毒。常见的混装毒品工具大多为随身携带物品。(2)空心部位藏毒。利用皮鞋、胶鞋底(跟)部，书籍、砧板、家具、电器、机器等中心部位或掏空部位藏毒。(3)夹层藏毒。利用纸箱、木箱、竹萝、水壶、茶杯、饮料筒、帽子、头巾、衣领、衣裤口袋、腰带、棉絮等制作夹层藏毒。(4)人体藏毒。为掩人耳目。将毒品藏匿于身体隐蔽部位。等等。
　　最后，交易过程的隐蔽性。交易是毒贩最后一道难关(如果不考虑洗钱的因素)，在此阶段，由于交易双方不完全信任对方，毒贩会采取各种措施保护自己。包括：(1)交易时利用先进的交通、通讯工具，不断变换时间、地点，待双方谈妥价格，验过毒资后，才在另外一个地方交货；(2)将毒品藏到大型商场存包柜，待买方将毒资存到其指定账户上，再告知其存货柜号码等等。
　　2、贩毒有组织化、暴力化
　　首先，毒品犯罪具有流程性和周期性特点。所谓流程性是指毒品的非法种植、生产加工、制造和贩卖以及洗钱呈现前后相继、互为制约和影响的特点。毒品犯罪的周期性是指毒品的非法滥用和毒品犯罪互相依存、互为发展。随着毒品犯罪有组织化程度的加强，毒品犯罪越来越集种植、加工、制造、贩卖及洗钱于一体。
　　其次，由于毒品犯罪耗资大。贩毒路线长，危险性强，这导致有组织犯罪集团参与。日本统计表明，冰毒犯罪与有组织犯罪有密切联系，被破获案件的人员中有近一半是暴力团团员。暴力团从占毒品大半以上的冰毒交易中所获取不法收益估计每年超过4,000亿日元。
　　最后，毒品犯罪引发大量的暴力犯罪。在美国，社会中的暴力犯罪绝大多数与毒品买卖和滥用毒品有关，大约超过三分之一的暴力犯罪行为和一半以上的谋杀案件与毒品有关。
　　3、毒品犯罪分子装备先进。具有很强的对抗性
　　毒品犯罪分子装备越来越先进，与警方的对抗能力不断增强。在美国，执法部门在打击毒品犯罪过程中。会遇到毒品犯罪分子使用的各种先进的交通、通信通讯技术设备，包括对讲机、移动电话和卫星通讯工具。
　　毒品犯罪通常是一种有计划、有预谋的犯罪，而且往往是职业性犯罪。一般在每一次行动之前都会精心策划，并为一旦被查获时如何应对进行了充分的准备。特别是某些老谋深算的惯犯、累犯。都是一些胆大心黑的亡命之徒，他们深知一次失手，就会丢掉了性命，因而事先采取了严密的防范措施，有的还配备了枪支或其他可用于搏击的凶器。一旦遇到缉毒人员，能避开则避开。无法避开时便铤而走险，或者奋力反抗，或者与我缉毒人员同归于尽。这种顽强的对抗性是其他刑事犯罪很难与之相比的，这就加大了缉毒工作的危险性。
　　4、毒品犯罪一般无特定被害人和特定犯罪现场
　　由于毒品犯罪的主要目的是追求巨额利润，这种追求巨额利润的行为不同于抢劫、盗窃、诈骗等经济型犯罪，不是通过暴力、欺诈或恶意占有等方式来实现，在很大程度上是由于吸毒者对毒品的依赖性而产生的吸毒者自觉寻找、购买毒品的行为。吸毒者对毒品的依赖性决定了毒品对吸毒者的人身危害结果是吸毒者可以预见和避免的，而吸毒者通过积极主动的行为追求的，加上吸毒本身是违法行为，所以吸毒者一般不会主动向公安机关检举揭发贩毒分子。如果说毒品案件也有被害人的话，那便是整个吸毒群体与人类社会。毒品交易又总是处于隐秘状态，没有第三者目睹其交易可以作为证人，因而毒品案件一般没有特定的报案人。
同时，毒品犯罪案件一般也没有明确具体的犯罪结果和可供勘查的现场。一般刑事案件发生以后。在犯罪现场或多或少总会不同程度地遗留下某些可供揭露犯罪的证据。毒品犯罪一般不会直接造成对人身、环境、场所的直接破坏，客观上不会遗留像杀人、盗窃、抢劫或其他人身伤害或侵犯财产犯罪的现场。这并不是说毒品犯罪没有现场，而是说毒品犯罪现场很难被发现。即使发现毒品犯罪现场，也很少留有足以指证犯罪的物品证据或者可以提供侦查方向的线索、痕迹物证，一般没有现场勘查的价值。
　　5、毒品犯罪案件的证据难获取
　　毒品犯罪属于严厉惩处的特别严重犯罪，一旦被查处，买卖双方都会被处以很重的刑罚，因而从事毒品交易的双方，一般都具有很强的反侦查意识。某些惯犯或累犯更积累了与缉毒人员周旋和较量的经验，学会了许多逃避打击的方法。这就给缉毒民警获取证据设置了重重障碍：一是通过常规检查很难发现藏匿在伪装夹层和隐秘部位的毒品：二是即使当场查获了毒品，往往也难以认定究竟谁是真正的罪犯；三是抓住了“马仔”，却难以证实谁是真正的老板；四是证实了当场查获的一起罪案，却很难证实过去多次走私、贩卖毒品等罪行。由于证据难取，往往会造成最后认定案情的困难。
　　总体上来说，毒品犯罪的社会危害性大，具有隐蔽性、组织性、国际性、暴力性、秘密性等特征。
　　


国家安全生产监督管理总局


印发《关于建立和完善执法机制、加强煤矿安全监察执法、推动煤矿安全专项整治的意见》的通知

国家煤矿安全监察局文件

煤安监政法字[2001]38号


各煤矿安全监察局，各煤矿安全监察办事处：

现将《关于建立和完善执法机制，加强煤矿安全监察执法，推动煤矿安全专项整治的意见》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际，认真贯彻落实。

国家煤矿安全监察局

二00一年五月九日

　

　

　

　



关于建立和完善执法机制，

加强煤矿安全监察执法，推动煤矿

安全专项整治的意见

　

国家煤矿安全监察局

2001年4月28日

煤矿安全监察体制改革以来，各级煤矿安全监察机构在理顺关系、基础建设、强化监察等方面，做了大量工作，取得了一定的成效。但是，由于煤矿安全工作基础薄弱，全国煤矿重特大事故还没有得到有效遏制。事故多发的原因虽然是多方面的，但也反映出煤矿安全监察的行政执法力度不够，规范有序的安全监察执法机制尚未真正形成，在一些省区，煤矿安全监察部门的观念和职能，还没有根本转变。为贯彻落实国务院领导同志关于加强和规范煤矿安全监察行政执法工作的指示，建立和完善煤矿安全监察执法机制，推动当前的煤矿安全专项整治工作，现就有关问题提出以下意见。

一、提高认识，强化责任，把工作重心尽快转到煤矿安全监察行政执法工作上来

煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察的行政执法机构，是《矿山安全法》及其实施条例、《煤炭法》中的安全法律制度和《煤矿安全监察条例》的执法主体，所肩负的煤矿安全监察的职责是法定的、义不容辞的。各煤矿安全监察局和煤矿安全监察办事处，要充分认识&127;煤矿安全监察行政执法工作的重大意义，从落实“三个代表”重要思想的高度，认真负责地履行国家赋予的职责，全身心地做好煤矿安全监察行政执法工作。

省级煤矿安全监察局加挂煤炭工业局牌子的，要尽快分离，用百分之百的精力抓煤矿安全监察工作。省局及其办事处必须建立健全煤矿安全监察员行政执法责任制，明确内部分工和各自的责任，建立激励和约束机制，强化执法人员的安全监察责任，推动煤矿安全监察行政执法工作的开展。

在煤矿安全生产专项整顿工作中，各级煤矿安全监察机构的责任：一是按照地方政府的统一部署，监督本地区煤矿安全生产整顿工作; 二是把煤矿安全监察行政执法作为推动整顿的主要手段，通过依法行政，促进各项整顿措施的落实；三是加大安全监察行政执法力度，进一步督促煤矿企业落实安全生产责任制；四是通过监察执法，查处各种违法违章行为，消除重大隐患，遏制重特大事故多发的势头，减少煤矿伤亡人数。

二、认真做好煤矿安全整治中的行政执法工作，推动整治工作的深入开展

第一，要认真学法，做到知法懂法，执法有据。各省局及所属办事处主要领导要亲自带头，组织全体人员认真学习《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及其它相关法律、法规，掌握其立法宗旨、主要内容和各项法律规定，牢固树立依法监察、依法行政的法制观念。要利用多种舆论工具，广泛宣传有关煤矿安全生产的法律法规和各项法律制度，增强人们的安全法律意识。

第二，重心前移，强化现场监察。对煤矿进行现场监察，是煤矿安全行政执法工作的首要环节。省局及其办事处，要把工作重心前移，放在井下一线，放在事故多发区。依据《煤矿安全监察条例》及其配套规章的要求，对辖区内每个煤矿建立安全监察档案，并以此为基础，排查出安全监察工作的重点，加强对重大隐患的监控，有针对性地开展经常性安全检查。要将经常性安全检查工作分解到人，定量、定责任，并加强考核，实行奖惩制度。

第三，果断实施现场处理措施，保障矿工生命安全。现场处理决定是《煤矿安全监察条例》赋予煤矿安全监察机构及煤矿安全监察员的法律手段。煤矿安全监察员发现煤矿安全违法行为，要立即制止，并给予处罚。发现煤矿有威胁职工安全的紧急情况，必须当场作出处理决定，采取强制措施，责令煤矿和有关人员立即停止作业，并消除诱发事故的根源，或者下达从危险区撤出作业人员的命令，保障煤矿职工安全。

第四，有效实施行政处罚，依法严惩煤矿安全违法行为。行政处罚是最有力的煤矿安全监察行政执法手段。要以不具备基本安全生产条件、事故隐患多、“三违”现象严重的矿井为重点，依法从重处罚。各省局要在煤矿安全整顿中，立即开展一次声势浩大的专项行政执法行动，严厉打击和制裁一批在安全生产方面严重违法的煤矿和人员。对违反法律法规的煤矿和人员，必须依法查处，绝不姑息迁就，更不能有案不立、有案不查。实施行政处罚必须严格遵守法定程序，正确使用执法文书，做到事实清楚，依据合法，程序严格，处罚准确。

第五，严肃查处煤矿事故，搞好安全警示教育。各省局和办事处对整治期间辖区内发生的事故，要依法从快从重查处，要认真执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，提出追究地方政府及有关部门负责人行政责任的意见。事故调查处理必须坚持“事故原因不查清不放过、责任人不追究不放过、干部工人不受到教育不放过、措施不落实不放过”的原则，通过查处事故，举一反三，搞好安全警示教育，减少或避免同类事故再次发生。

第六，注意发挥企业安全管理队伍的作用。煤矿安全整治最终要落实到企业，所以煤矿安全监察工作要坚持以企业为中心，注意发挥煤矿企业安全管理部门和人员的作用，把国家安全监察与企业内部安全管理有机地结合起来，要通过监察执法，促进煤矿企业强化安全管理，落实安全生产责任制和各项安全技术措施，建立企业自我约束机制。

三、加强指导，在实践中建立和完善煤矿安全监察行政执法工作机制

煤矿安全监察行政执法工作能否取得成效，关键在领导、责任在领导。在煤矿安全专项整治中，必须强化对煤矿安全监察执法工作的领导，落实责任制，建立和完善监察执法工作机制，通过加大执法力度，推动煤矿安全专项整治工作的开展。

第一，认真执行煤矿安全监察程序，规范安全监察执法行为。煤矿安全监察程序是实施《煤矿安全监察条例》，规范安全监察执法行为的准则，各省局和办事处，要组织监察人员认真学习、掌握基本的执法程序，严格按照程序的要求和规定，履行安全监察职责，尽快把监察执法工作纳入规范化、制度化的轨道。

第二，充实一线执法力量，加强和改进行政执法人员培训。办事处人员空编的要抓紧配齐，不符合监察员条件的要进行调整。同时，要进一步改进安全监察人员业务培训工作，增强针对性，在掌握法律法规基本概念和执法程序上下功夫，在增强依法行政能力上下功夫，学会运用法律手段来解决监察工作中出现的问题。近期，要以《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和煤矿安全监察程序为主要内容，组织培训。

第三，加强执法监督，坚持依法行政。国家局机关有关司（室）和各省局要切实加强对煤矿安全监察行政执法工作的监督，注意研究解决执法工作中遇到的新情况、新问题，逐步建立健全监督制约机制，及时纠正安全监察行政执法中存在的问题，督促各级煤矿安全监察人员，依法办事，廉洁自律，秉公执法。

第四，加强对煤矿安全监察办事处的指导，规范办事处的监察执法工作。办事处是煤矿安全监察工作的前沿和一线。国家局和省局机关，都要加强对办事处工作&127;的指导。结合煤矿安全整顿督察工作，要围绕如何建立和完善监察执法机制，搞好以下几个方面的调研：1.煤矿安全监察的量化指标，如对辖区内煤矿每年检查的次数，各级安全监察人员每年下去检查的规定天数等; 2.对各类煤矿进行安全监察的方式方法以及监察的主要途径; 3.对重点单位和重大事故安全隐患的监控手段; 4.办事处的基本工作制度; 5.安全监察人员的奖惩办法和“创优争先”机制; 6.省局如何加强对办事处的工作指导;7.如何发挥企业安全管理部门的作用。在搞好调研的基础上，适时召开经验交流会予以推广。