新疆新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2004〕145号

转发自治区教育厅等四部门关于贯彻落实国务院办公厅助学贷款工作若干意见通知的实施细则的通知
　　

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
　　为认真贯彻落实《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见的通知》(国办发〔2004〕51号)精神,按照新机制推进并加强国家助学贷款工作,自治区教育厅、财政厅、人行乌鲁木齐中心支行、银监会新疆监管局参照国家有关政策规定,结合我区实际,制定了《自治区关于贯彻落实国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见通知的实施细则》。该《实施细则》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请各有关部门、各高校结合实际,认真贯彻执行,确保国家助学贷款工作的持续、健康发展。
　　 二○○四年九月二十九日
　　

贯彻落实国务院办公厅转发教育部 财政部 人民银行 银监会关于
进一步完善国家助学贷款工作若干意见通知的实施细则
　　

第一章　总　　则

第一条　国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下,利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系,加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施。根据《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》(国办发〔2004〕51号)的规定和教育部、财政部、人民银行、银监会《关于印发国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法》等有关文件(教财〔2004〕15号)精神,为进一步完善和推进我区国家助学贷款工作,制订本实施细则。
　　第二条　借款学生是指具有中华人民共和国国籍的(不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区)全日制普通高等学校中经济困难的本、专科(普通)学生(含高职生)、研究生、第二学士学位学生。按有关规定和要求,由借款学生个人申请、学校审核、银行终审批准。
　　第三条　推进国家助学贷款工作,应坚持“方便贷款,防范风险”的原则。理顺国家、高校、学生、银行之间的经济关系,健全自治区国家助学贷款管理体制,改革贷款审批和发放办法,强化普通高校和银行的管理职责,完善还贷约束机制和风险防范机制,确保国家助学贷款工作持续、健康发展,基本满足普通高校经济困难学生的贷款需要。
　　

第二章　改革和完善国家助学贷款的政策措施


　　第四条　改革财政贴息方式。改变目前国家助学贷款由财政贴息50%的做法,实行国家助学贷款借款学生在校期间的贷款利息100%由财政贴补,毕业后100%由借款学生自付的办法。
　　第五条　延长还贷年限。改变目前国家助学贷款自学生毕业之日起开始还款,四年内还清的做法,实行借款学生毕业后视就业情况,在一至两年后开始还款,六年内还清的做法。
　　(一)国家助学贷款期限,一般不超过10年(预科生不超过12年),是否展期由银行按有关规定与借款学生商定。
　　(二)借款学生办理毕业或终止学业手续时,应由学校组织借款学生与经办银行确认还款计划,还款期限由借、贷双方协商,并对贷款合同进行补充和确认。
　　(三)借款学生若继续攻读学位,要及时向经办银行提供继续攻读学位的书面证明,可继续按在校学生实施100%的财政贴息。
(四)借款学生毕业或终止学业后1年内,可以向银行提出一次调整还款计划的申请,经办银行应予以受理并根据实际情况和有关规定进行合理调整。
　　(五)借款学生偿还贷款本息可以采取多种方式,可以一次、分次或提前还款。
　　(六)借款学生提前还贷的,经办银行要按贷款实际期限计算利息,不得加收除应付利息之外的其他任何费用。
　　第六条　对借款学生毕业后自愿到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作,服务期达到一定年限的,经批准可以以奖学金方式代偿其贷款本息(具体办法另行制定)。
　　第七条　改变经办银行确定办法。改变目前由政府和学校指定商业银行办理国家助学贷款业务的做法,实行由自治区人民政府委托自治区国家助学贷款管理中心,通过招投标方式确立国家助学贷款经办银行。
　　(一)参与竞标的银行必须是经银监会批准,具有经办国家助学贷款业务条件的银行。
　　(二)经办银行一经招投标确定后,由自治区学生贷款管理中心与中标银行签订具有法律效力的合作协议。
　　(三)中标银行要按照协议约定提供贷款服务并及时足额地发放国家助学贷款。要做到简化贷款程序,制定统一的贷款合同文本,规范办理贷款的周期;及时向学校提供学生还款情况信息。
　　(四)自治区国家助学贷款管理中心要按协议约定及时足额支付贴息和风险补偿资金,配合银行做好催收还款工作,努力降低金融风险。
(五)自治区国家助学贷款管理中心可以将全区的普通高校分“包”后进行招投标。中标银行在负责发放国家助学贷款的同时,自治区直属高校应与中标银行在国家有关政策法规范围内的其他金融服务领域开展全面的银校合作。
　　第八条　普通高校国家助学贷款总额实行包干制,各学校每年的贷款总额度原则上不能超过在校生总数的20%,每人每年按6000元的标准计算(包括学费、住宿费、生活费)。
　　(一)各学校在每年的5月30日前,要将本年申请贷款的额度上报自治区学生贷款管理中心(附详细的贷款学生名单)。
　　(二)各学校在每年的5月30日前,要将本校已发放的贷款学生的违约情况上报自治区学生贷款管理中心。
　　(三)自治区贷款管理中心,根据各学校上报的上述(一)、(二)两条的情况,审核确定并下达各学校当年的国家助学贷款额度计划。
　　(四)对自治区学贷管理中心下达的当年各学校国家助学贷款额度计划,中标银行应依照合作协议的约定,按贷款额度计划执行,直至合作协议终止为止。
　　第九条　学校、银行、学生(借款人),在国家助学贷款发放过程中的责任。
　　(一)学校的责任。各学校要在自治区学贷中心下达的当年借款额度内,负责组织本校经济困难学生的贷款申请、核审和初步确认等前期工作,并协助银行做好贷后监控催收贷款等工作。
　　1.对拟申请贷款的经济困难学生进行为期不少于8个学时的诚信教育,对借款业务常识和申请贷款的程序进行强化教育,并经考试合格(学校可制定具体的实施办法),成绩不合格的,取消申请贷款资格;
　　2.学校要建立经济困难学生的电子档案,与每年上报教育部学生个人信用信息系统采集的内容相结合,从学生申贷开始就做到信息化、规范化管理;
　　3.对经学校初审符合贷款条件的经济困难学生,学校要向经办银行提供借款学生名单和学生申请贷款的有关材料;
　　4.学校要对贷款申请学生的资格,申贷材料的完整性,真实性负责,并在协议规定的时间及时准确地提供给经办银行,否则造成的后果由学校负责;
　　5.学校负责监督学生在校期间按贷款合同规定的用途使用贷款,否则有权进行批评教育,直至建议银行停止发放贷款。
　　(二)银行的责任。经办银行在审核学校上报的贷款学生申请时,要按照贷款合作协议的约定满足学校借款人数和贷款额度的需求,并在协议规定的工作日内,批准贷款并与学生签订贷款合同,按时向学生发放贷款。
　　中标银行要严格执行合作协议,组织专人具体负责此项业务,并足额完成当年的国家助学贷款发放任务,不得以任何借口拖延办理。否则将承担违约责任。
　　(三)借款学生的责任。要按相关规定和程序接受贷前教育,提供真实的证明材料,签订贷款协议。
　　1.借款学生要如实填写公民身份证号码,保证申请贷款证明及有关材料的真实和完整;
　　2.要严格按照学校的要求参加贷款前教育并取得合格成绩;
　　3.贷款批准后要严格按规定用途使用贷款资金;并主动接受学校、银行的监督;
　　4.要认真履行与银行签订的具有法律效力的借款合同和有关协议,保证直接向银行按时还本付息;
　　5.承担偿还贷款本金和毕业后贷款利息的全部责任。
　　第十条　建立和完善贷款偿还的风险防范与补偿机制。
　　国家金融管理等有关部门,经办银行,国家助学贷款管理中心及各高等学校各负其责,共同建立和完善贷款偿还的风险防范与补偿机制。
(一)建立学生还款约束机制
　　1.自治区金融管理部门要积极配合上级部门加快建立全国个人资信征询系统,健全银行风险防范机制。
　　2.中标银行要在建立个人资信征询系统建设、健全银行风险防范机制的同时,加快建立有效的监测系统,并积极主动地做好相关工作。
(1)在学校的配合下,对借款学生开展还贷宣传教育,讲解还贷的程序、方式、方法;
　　(2)及时为贷款学生办理还贷确认手续;
　　(3)加强日常还贷催收工作,并适时做好催收记录;
　　(4)对没有按照协议约定的期限、数额归还贷款的学生,经办银行应对违约贷款金额计收罚息,并将其违约行为载入金融机构征信系统,金融机构不再为其办理新的贷款和其他授信业务;
　　(5)将连续拖欠贷款超过一年且不与经办银行主动联系的借款学生姓名及公民身份号码、毕业学校、违约行为等以学校为单位按隶属关系提供给国家助学贷款管理中心。
　　3.国家助学贷款管理中心要以已建立的国家助学贷款学生个人信息查询系统为依托,进一步完善对借款学生的信息管理。
　　(1)对借款学生的基本信息,贷款和还款情况等及时进行记录,加强对借款学生的贷后跟踪管理;
　　(2)接受经办银行对借款学生有关信息的查询;
　　(3)将经办银行提供的违约借款学生名单在新闻媒体及全国高等学校毕业生学历查询系统网站上公布;
　　(4)各高校要在每年7月20日以前将当年应届毕业生中贷款学生的个人信息及以前年度贷款学生的相关信息采集上报自治区学贷管理中心,汇总后上报国家助学贷款管理中心,以供上网查询。
　　4.各高校要借助国家助学贷款学生个人信息查询系统软件,建立本学校的借款学生信息查询系统,采取各种手段强化对学生的贷后管理,并及时向自治区学贷中心和经办银行提供借款学生的有关信息。
　　(1)学校要建立借款学生个人信息查询系统,对在校学生的贷款使用情况进行监督,对毕业学生的贷款偿还情况进行监控;
　　(2)学校要利用毕业生就业分配指导机构采取切实可行的办法,对借款学生的基本信息、就业情况、还款情况进行有效的延伸监控,并协助银行提供借款人的有效信息,催收贷款本息;
　　(3)对违约的借款人,协助银行提供名单和基本信息,经核实无误后,经银行上报自治区学贷中心,由自治区上报国家,学贷中心,并上网公布;
　　(4)对违约的借款人,协助银行履行法律追究时提供有关证明材料等。
　　5.各级公安部门要积极配合学校、银行做好贷款学生居民身份证的发放检查工作。
　　各级公安部门要积极做好为普通高校新生换发第二代居民身份证的工作,不能因新生入学后办理落户工作不及时,而耽误学生申请国家助学贷款。对没能按时换发、核查学生个人身份证而影响学生正常申请国家助学贷款的,公安部门要追究有关人员的责任。
　　(二)建立国家助学贷款风险补偿机制,为全面推进和鼓励银行积极开展国家助学贷款业务,按照“风险分担”原则,建立国家助学贷款风险补偿机制。
　　1.风险补偿专项资金按学校隶属关系由自治区或地(州)市财政与各普通高校按照当年贷款发生额的一定比例,各自承担50%;
　　2.风险补偿专项资金的比例在选择承办贷款业务银行的招投标时确定;
　　3.风险补偿专项资金根据中标银行每年实际发放贷款额度的一定比例,年底前一并兑现;
　　4.各学校承担的风险补偿专项资金部分与该校毕业生的还款情况挂钩,由自治区学贷中心统一核算确认;
　　5.风险补偿专项资金由自治区学生款贷管理中心统一负责管理,财政部门每年应将承担的资金及时足额安排预算,并划拨到自治区学生贷款管理中心;
　　6.各学校承担的资金,按照普通高校隶属关系和财政部门的有关规定,在每年向普通高校返还按“收支两条线”管理的学费收入时,由财政部门直接划拨给教育主管部门;
　　7.自治区学贷中心在确认经办银行年度贷款实际发放额后,将风险补偿资金统一支付给经办银行;
　　8.风险补偿资金的使用要做到专款专用并接受财政的监督及审计部门的审计;
　　9.具体实施办法,按照教育部、财政部、人民银行、银监会关于印发《国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法》教财〔2004〕15号文件执行。
　　

第三章　国家助学贷款工作的组织实施

第十一条　加强统筹协调。国家助学贷款工作由自治区人民政府直接领导统筹协调,并成立以自治区副主席为组长,主席助理和副秘书长为副组长,教育厅、财政厅、人行乌鲁木齐中心支行、银监会新疆银监局、公安厅、地税局、国税局等部门为成员单位的自治区国家助学贷款领导小组,下设自治区学生贷款管理中心,负责领导小组的日常工作。
　　政府各职能部门要进一步统一思想,提高认识,严格执行有关政策,认真履行职责,积极主动地开展工作,并对全区的国家助学贷款工作起到领导、统筹、协调、监督检查、督促推进的作用。
　　第十二条　严肃国家助学贷款政策。各有关部门要认真贯彻落实国务院办公厅转发教育部、财政部、人民银行、银监会《关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见》国办发(〔2004〕51号文)和教育部、财政部、人民银行、银监会关于印发《国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法等文件》的通知(教财〔2004〕15号文)所确立的有关国家助学贷款的政策和原则,其他任何部门均不得擅自出台或修改相关政策。
　　各地银监局要联合人民银行当地分支机构,加强对辖区内国家助学贷款业务的监督检查,对未按国家政策规定及时发放国家助学贷款的商业银行,要依法严格查处。
　　第十三条　完善健全自治区国家助学贷款管理机构,进一步强化和改进管理工作。
　　(一)正式成立自治区学生贷款管理中心(设在自治区教育厅),落实机构编制,调剂配备相应的工作人员,保证必要的工作经费。
　　(二)自治区学生贷款管理中心职责
　　1.代表自治区人民政府,在自治区国家助学贷款领导小组的领导下,协调有关部门、银行、学校的关系,负责监督指导各学校国家助学贷款管理机构的工作(学校学贷中心);具体负责自治区国家助学贷款的日常管理工作;
　　2.具体组织实施自治区所属学校的国家助学贷款工作;
　　3.负责通过招标方式确定自治区所属普通高校国家助学贷款经办银行,与经办银行签订贷款合作协议,严格按协议规定做好各项管理工作;
　　4.统一管理自治区财政安排的国家助学贷款贴息资金和按规定由自治区财政和学校承担的国家助学贷款风险补偿专项资金;
　　5.协助国家教育部学贷中心建立完善国家助学贷款信息管理系统和统计监测体系;
　　6.组织各银行、学校定期汇总上报违约借款学生的信息,以便国家学贷中心在新闻媒体上公布。
　　(三)各普通高校要成立专门机构,加强国家助学贷款管理工作。
　　1.学校要成立以主要领导为组长,由学生处、计财处、学生就业指导中心等部门参加的国家助学贷款协调小组,下设学生贷款管理中心,由一位校级主管领导直接负责;该“中心”接受自治区学生贷款管理中心的领导,要严格执行自治区学生贷款管理中心与中标银行签署的国家助学贷款合作协议中有关学校的工作职责、工作内容、工作任务、工作要求;
　　2.工作机构的专职工作人员要按学校全日制普通本专科学生,研究生在校生规模l:2500的比例,在现有编制内调剂配备;
　　3.工作机构要制定管理职责和细则,上报自治区教育厅学生贷款管理中心备案;
　　4.工作机构要积极开展工作,就培养学生诚信意识,建立学生信用档案,对借款学生贷款使用情况,以及督促借款学生及时归还贷款,防范风险等方面制订出切实可行的办法和措施;
　　5.借款学生毕业时,组织学生与银行办理还款确认手续,然后方可为借款学生办理毕业手续,并将贷款情况载入学生个人档案;
　　6.积极主动地配合经办银行催收贷款,负责在一年内向经办银行提供学生第一次就业的有效联系地址,学生没有就业的,提供其家庭的有效联系地址;
　　7.学校要主动与银行联系,形成各负其责,分工合作的国家助学贷款工作管理机制。
　　

第四章　附　　则

第十四条　自治区在认真做好所属普通高校国家助学贷款工作的同时,轵极推进生源地国家助学贷款业务。
　　第十五条　此前已签订国家助学贷款合同的学生,其贷款发放、贴息、还款等办法继续按原规定执行。
　　第十六条　此前下发的国家助学贷款的有关政策和规定继续执行,凡与本实施细则不一致的,以本实施细则为准。
　　第十七条　本细则自发布之日起在自治区普通高等学校全面实施。
　　第十八条　本细则由自治区国家助学贷款领导小组负责解释。


浙江省财政厅 浙江省农业厅


关于印发浙江省农业机械化作业环节补贴资金管理办法（试行）的通知

浙财农〔2012〕121号


各市、县（市、区）财政局、农业局（宁波不发）：

　　现将《浙江省农业机械化作业环节补贴资金管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题或建议，请及时反馈。





　　浙江省财政厅

　　浙江省农业厅

　　二○一二年五月十五日




　　浙江省农业机械化作业环节补贴资金管理办法（试行）

　　第一章 总 则

　　第一条 为稳定和发展粮油生产，提高农业生产机械化作业水平，加快推进水稻机插、油菜机收和农作物病虫害统防统治技术推广应用，规范作业环节财政补助资金管理，提高资金使用效益，根据《浙江省农作物病虫害防治条例》和省政府粮食生产意见，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于水稻机插、油菜机收和农作物病虫害统防统治作业环节补助资金（以下简称补助资金）的管理。其中经济作物病虫害统防统治继续对茶叶、水果实行试点，并鼓励各地出台相应政策。

　　第三条 本办法所称的补助资金，是指省财政预算安排的，用于补助水稻机插、油菜机收和农作物病虫害统防统治的专项资金以及相配套的地方资金。

　　第二章 补贴对象和补贴标准

　　第四条（补贴对象） 补贴对象为应用水稻机械化插秧、油菜机械化收获作业以及全季（年）接受具一定服务规模（全年服务面积在500亩以上）的植保服务组织农作物病虫害统防统治服务的农民。优先支持农业“两区”和国家现代农业示范区内的实施主体。

　　第五条（补贴标准） 水稻机械化插秧作业环节（按亩次）、油菜机械化收获作业环节（按亩次）、农作物病虫害统防统治（水稻按季，经济作物按年），每亩各补贴40元。补贴资金由省与县（市、区）按比例分担，其中欠发达地区由省财政承担60%，县（市、区）财政承担40%；其他地区由省财政承担40%，县（市、区）财政承担60%。

　　第六条（补贴原则） 补贴资金分配采取因素法，根据各县（市、区）实际完成的上年度水稻机插、油菜机收和统防统治作业面积，于年初核定下达当年度水稻机插、油菜机收和统防统治省级补贴预拨资金。全年作业服务结束后，根据各地实际实施面积进行结算。

　　第三章 补贴办法及资金发放

　　第七条（签订协议） 农技（机）专业合作社或机手应与种粮（油）农民或村委签订水稻机插、油菜机收作业服务协议，开展病虫害统防统治服务的植保服务组织应与农民或村委签订农作物病虫害统防统治服务协议(见附1)。与村委签订协议的，必须附表填写每个接受服务农户的姓名、联系电话、水稻（油菜）等农作物种植面积、服务面积、服务费用和财政补贴资金等情况，并由农户签字确认。作业完成后，农民或村委凭协议抵扣补贴资金后将差价款支付给服务组织或机手。

　　第八条 （面积申报） 服务组织或机手应填写农机作业补贴资金申请表（附2），连同服务协议向乡镇人民政府申报；乡镇人民政府对服务协议进行审核，重点审核服务组织资格和服务农户面积，并填写农机作业补贴申请汇总表（附3）报县级农业部门；县级农业部门对服务协议进行审查、核实后，确定协议作业面积，并将农机作业补贴申请汇总表电子稿分别上报省级农机、植保管理部门。

　　第九条（申请补贴） 服务组织或机手应填写实际作业补贴资金申请表（同附2），并附服务协议、农机服务情况登记表（附4）以及作业档案等材料，按季向乡（镇）政府申请补贴资金。

　　第十条（审核） 乡镇人民政府对服务组织资格、服务协议以及实际作业面积进行全面核实，对符合条件的，汇总后填写农机作业补贴申请汇总表（附3）上报县级农业（农机）部门。

　　第十一条（公示） 县级农业（农机）、财政部门采取联合审查、电话抽查、入户调查等方法，进一步核实当次水稻机插、油菜机收、当季统防统治作业面积和补贴金额，并在当地乡镇和村张榜公示7天以上（公示内容包括每个农户服务面积和补贴金额等）。

　　第十二条（资金发放） 公示无异议后，县财政局、农业局应及时向服务组织或机手拨付补贴资金，并于9月底前将水稻机插、油菜机收和农作物病虫害统防统治作业补贴资金汇总表（附5）以农业、财政两局文件形式上报省农业厅、省财政厅进行资金结算，省农业厅、省财政厅审核后按实结算补贴资金。

　　第四章 监督与管理

　　第十三条 各地要切实加强领导，安排必要的工作经费，通力协作，密切配合，制定具体的工作方案和操作程序，把政策的落实工作抓紧抓好，将补贴政策宣传到村到户，保证政策的公开和透明。

　　第十四条 粮油生产机械化作业环节补贴资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用。市、县(市、区)财政、农业(农机、植保)部门应建立和落实工作责任制，落实人员做好补贴资金的公示和建档工作，加强对资金使用情况的管理和检查，联合审计、纪检等部门做好资金的审计、检查、稽查工作。

　　第十五条 各地农业、财政部门要严格按照省定补贴对象的要求和相关规定，切实把好审核关，对于申报补贴资金中弄虚作假、虚报作业面积、套用财政资金等违规行为，追回补贴资金，情节严重的追究有关部门及相关人员的责任。

　　第十六条 各地农业（农机）部门要按当地农业生产实际，提出当年度水稻机插（其中水稻机插指导价分带秧苗和不带秧苗两类）、油菜机收和农作物病虫害统防统治（水稻病虫害统防统治分早稻、单季晚稻和连作晚稻）指导价，并于5月20日前上报省农业厅备案。服务组织或机手不得高于当地作业指导价收取服务费。

　　第十七条 各地财政部门会同农业（农机）部门切实加强补贴资金绩效评价，组织开展补贴资金使用绩效自评，并于当年10月底前将补贴政策实施情况检查和绩效评价报告报送省财政厅、省农业厅。

　　第十八条 本办法由省农业厅、省财政厅负责解释。

　　第十九条 本办法自发布之日起30日内施行。