中国银行业监督管理委员会


中国银行业监督管理委员会关于农村信用社进一步做好信贷支农工作的通知

（银监发〔2004〕19号 2004年3月28日）

各银监局：
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)和国务院农业和粮食工作会议精神，加大对农业和农村的信贷投入，支持粮食生产，支持农民增加收入，现就农村信用社进一步做好信贷支农工作通知如下：
一、进一步端正经营思想，积极做好信贷支农工作
党中央、国务院明确指出，当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。农民收入长期上不去，这不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；是事关全面建设小康社会目标实现的重大问题。各地农村信用社要认真学习贯彻中央有关农业和农村工作的方针政策，把支持粮食生产、支持农业和农村经济发展，支持农民增加收入，作为业务经营的首要任务。要深入了解农民、农村对金融服务的需求，准确把握现阶段农村生产和消费市场的变化规律，因地制宜地制定信贷支农的政策措施，改进工作作风，改善贷款方式，提高金融服务水平。
　　二、采取有效措施，大力支持春耕生产
　　当前，春耕生产正在进行当中。为保证春耕生产所需化肥、种子、农膜、农药和农机具等生产资料的购进，支持春耕生产，支持农户发展政府鼓励的、符合市场需求的、具有竞争优势的特色农产品，农村信用社要根据春耕和农业生产的资金需要，认真做好吸收存款、扩充股金工作，要积极压缩、收回非农贷款，努力增加支农资金来源，及时调度资金，确保春耕生产资金需要。各级联社要及时做好资金调剂工作。资金不足的信用社，要及时向人民银行申请支农再贷款，并严格按照相关规定使用好支农再贷款。农村信用社要改进对种粮农户和粮食主产区的金融服务，加大农户小额信用贷款和农户联保贷款的发放力度。发放春耕备耕贷款时，严禁指定购买单位、扣收股金、以物抵贷等行为。农业、农民贷款比重较大的地区，允许农村信用社年中存贷款比例适当扩大。农业比重较大的地区，农村信用社新增贷款的70％左右要投向农业、农户；其它地区也要相应增加对农户、农业的贷款比重。在民间借贷利率较高的地方，农村信用社要特别注意增加对农民的贷款投放。
三、严格贷款管理，确保支农重点
　　农村信用社在积极支持春耕生产的同时，要适应农村产业结构调整需要，拓展信贷领域，把支持发展农村经济、增加农民收入的着力点放到支持产业结构调整上来。农村信用社要根据资金能力、市场需要和当地经济发展状况，安排好贷款顺序。首先，要保证农民种植粮棉油的生产费用需要。其次，要积极引导和支持农民加快产业和产品结构调整，着力支持优化品种、优化品质、优化布局，提高产品质量和加工转化，支持农户多种经营。第三，积极支持农村经济组织引进、开发和推广新品种、新技术，充分发挥其引导农民调整农业结构的作用。第四，要结合农业结构调整，择优支持以地区资源为依托、产品有销路、还款有保证的、以公司带农户为主要形式的产供销一条龙、贸工农一体化经营，实现龙头带基地、基地带农户的良性循环，推动农业产业化、市场化。第五要择优支持有市场、有效益、能够增加农民收入的农产品企业、批发市场、合作组织等各种类型、各种所有制的农业产业化经营龙头企业。第六，采取各种有效措施，积极支持农村个体私营等非公有制经济发展。同时，要根据农民发展生产、改善生活的需要，在优先解决农户种养业资金需要的前提下，扩大农户贷款范围，积极开办农民需要的住房、教育、耐用消费品等消费性贷款，支持农民外出务工。
四、进一步完善贷款方式，改善金融服务
　　农村信用社要适应农民对信贷资金的需求额度逐步加大的形势变化，不断总结小额信用贷款的经验，在加强风险防范的前提下，适当扩大信用放款额度和支持范围，方便群众，及时满足农民从事种养业、农副产品加工、运输以及消费等方面的合理资金需求。要注意以信用为基本条件，严把信用贷款证发证关；完善贷款证台帐管理，严把事后监督关，充分发挥小额信用贷款的作用。要注意做好小额信用贷款证的年检及更新工作。
　　各地要按照灵活、方便、安全的原则，完善农户联保贷款方式。当前，对进行产业结构调整的农户生产资金需求，可以适当扩大贷款额度，延长贷款期限。对具有一定生产能力的贫困农户也可以采用联保方式给予支持。同时要在防范风险的前提下，注意进行贷款品种和方式的创新，以适应农村经济发展的需要。
　　农村信用社要积极推行“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”评定活动，培养信用示范户，提高农民的信用意识，积极引导和帮助农民利用信贷资金发展生产，增加收入，改善生活。要创造条件，通过建立、完善客户经济档案和账户管理，加强对农民贷款的跟踪调查，尽快建立农户、个体私营经济组织的信用咨询系统。要争取地方政府的支持，多方筹集资金，试行组建农民贷款担保基金，建立农民贷款担保体系，解决农民“贷款难”的问题。
　　农村信用社要进一步改进工作作风，注意发扬信用社贴近农民的优势和走村串户的优良传统，深入农户调查研究，及时了解农户的生产、生活资金需求，认真做好信贷支农基础工作，充分发挥联系农民的金融纽带作用。要努力完善信贷、资金结算等服务方式，大力开展中介业务，提高综合服务水平。
五、坚持贷款公开和利率优惠政策，接受群众监督
　　农村信用社要坚持为“三农”服务的方向，继续执行农户贷款优先、利率优惠的政策。农户种植业贷款利率原则上要少浮动或不浮动，切实减轻农民负担。要坚持贷款公开制度，实现贷款发放计划公开、对象公开、额度公开、利率公开，接受农民群众和社会监督。
　　六、健全信贷岗位责任制，防范和化解金融风险
　　健全信贷岗位责任制是农村信用社保证支农工作、保证贷款质量和提高资金使用效益的基础。要通过贷款责任制，建立信贷人员发放“三农”贷款数量、质量考核制度，把扩大农户贷款面、解决农民贷款难和收回到期贷款作为信贷人员重要考核内容。要正确处理贷款责任制与支农的关系，分清责任，加强考核，以调动信贷人员的工作积极性。
　　农村信用社既要支持农民和农村经济发展，又要加强贷款管理，依法收回到期贷款，降低不良贷款比例。降低对农户和企业的贷款风险，要立足于对农户和企业还贷能力和资信的实地了解。地方政府要尊重农村金融机构的贷款自主权，逐步建立农户贷款担保基金，为农户贷款扩大生产经营创造条件。
七、加强监督管理，确保信贷支农工作的顺利进行
　　各级农村信用联社主要负责人在做好改革深化工作的同时，要集中精力抓好对农村信用社的行业管理，组织和督促农村信用社认真落实本通知精神，切实改进对农户和农村经济的服务。要及时指导、检查农村信用社支持春耕生产情况，帮助基层信用社解决问题。银行业监督管理部门要督促农村信用社及时总结过去信贷支农工作的经验、教训，针对农民、农业、农村对信贷服务的实际需要，在防范风险的前提下，努力改进金融服务，协调和督促农村信用社做好信贷支农工作。同时，要坚决维护金融机构经营自主权，防止借款人逃废债务，监督农村信用社降低不良贷款比例。

二○○四年三月二十八日

邮电部


邮电规划工作的若干规定
1993年1月8日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为了加强邮电规划工作，加强对邮电发展战略的研究，提高邮电规划的科学性、预见性，使其在宏观指导、组织、协调邮电经营和建设方面发挥重要作用，促使邮电通信持续、稳定、协调地发展，特制定本规定。
第二条 邮电通信是国民经济的基础设施和社会发展的必要条件，处于国民经济的先行地位。邮电中长期规划（计划）是国家整个国民经济和社会发展中长期规划（计划）的重要组成部分，是指导、组织、调节邮电各项生产、建设活动的基本手段，是全国邮电干部职工在规划期内的奋斗目标。
第三条 制定和实施邮电中长期规划，必须遵循以下原则：
（一）认真研究贯彻国家关于国民经济和社会发展的方针政策，从国民经济和社会发展对邮电通信的需求出发，解放思想、更新观念，以社会主义市场经济理论为指导，用新的思想和原则做好邮电规划，遵循邮电通信要适度超前发展的要求，合理确定规划期内的宏观发展目标和任务，做好综合平衡工作。
（二）以提高经济效益为中心，坚持人民邮电为人民的方向，做到社会效益和邮电企业自身经济效益并举，不断增强邮电企业的自我发展能力。
（三）坚持“科学技术是第一生产力”的观点，重视技术进步，重视对高新技术的跟踪和采用，依靠科学技术进步提高通信能力、通信水平。
（四）坚持改革开放的原则，正确处理邮电发展和改革开放的关系，促进邮电通信生产和建设的协调发展。要按照平等互利的原则，积极扩大国际间的技术交流与合作，有效地利用国外资金和技术。
（五）坚持独立自主、自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针，厉行节约，反对浪费。
（六）贯彻国家对邮电通信发展的有关方针政策，坚持“国家、地方、集体、个人一起上”和“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，充分调动各方面积极性，多方面筹集资金，发展邮电事业。
（七）在制定邮电发展规划时，应重点考虑国家确定的重点经济发展地区的建设。

第二章 邮电规划体系
第四条 邮电规划从时间上划分有长期规划和中期规划。长期规划分为远景规划和十年规划，它是一个纲领性、战略性的规划。中期规划一般为五年，即五年计划，是长期规划分阶段实施性的计划，是制定年度计划的主要依据。年度计划具体落实五年计划规定的任务。
第五条 邮电远景规划，主要是根据国家经济和社会发展对邮电通信需求，从国情出发，对今后二十年乃至更长远时期邮电发展的战略目标、重大措施、通信能力、服务水平、相应的技术政策和大致实施时序进行轮廓的描述和预测，这是一种长远性的宏观设想。
第六条 邮电十年规划，其主要任务是：
（一）根据规划期内国民经济、科学技术和社会发展的基本趋势，预测和分析邮电发展的基本趋势；
（二）提出邮电发展的战略目标、方向、重点和指导方针；
（三）制定邮政通信网、电信通信网的发展规模、网路组织方案、重大建设项目的布局，以及相应的投资估算和相关技术政策；
（四）提出规划期内邮电发展的中心任务及重大政策、措施和实施步骤。
第七条 邮电中期规划（即五年计划）
（一）主要任务：（1）确定计划期内邮电发展目标、规模和速度；（2）规划计划期内邮电业务、邮政和电信建设、邮电工业生产、技术进步、科研教育、职工生活、精神文明建设等方面的任务及主要技术、经济计划指标，并在规定的五年总指标的基础上，提出分年度的安排；（3）确定邮电发展的政策、措施和实施步骤。
（二）五年计划由下列分项计划组成：（1）邮电业务量计划；（2）邮政通信网发展计划；（3）电信通信网发展计划；（4）邮电生产经营计划；（5）邮电基本建设、更新改造计划；（6）邮电科学技术发展和技术进步计划；（7）邮电工业生产计划；（8）邮电教育计划；（9）其他专项计划（包括劳动工资、物资供应等计划）。
（三）五年计划的滚动。五年计划开始实施后，根据国民经济的发展和社会对邮电通信需求的变化以及年度计划的执行情况，对五年计划进行滚动管理即每年修订一次，并将计划期相应地向后延续一年，形成五年计划不断滚动的机制。
第八条 邮电中长期规划从管理层次上又可分为：全国邮电中长期规划，省、自治区、直辖市邮电中长期规划，省会城市、地市和县的邮电中长期规划。地市和县的邮电中长期规划如何编制，由省、自治区、直辖市邮电管理局根据实际情况决定。各省、自治区、直辖市的邮电中长期规划，应根据全国邮电中长期规划确定的原则、指导思想和有关指标，结合本地区的实际情况编制。

第三章 邮电规划的管理权限和职责
第九条 邮电中长期规划，实行统一领导、分级负责的原则，实行部、省两级。部直属企事业单位的中长期规划由部直接管理。全国邮电中长期规划工作在部的领导下，由部计划部门负责具体组织制定。省、自治区、直辖市的邮电中长期规划工作，在省、自治区、直辖市邮电管理局领导下，由邮电管理局计划部门具体组织制定。
第十条 邮电部和各省、自治区、直辖市邮电管理局中长期规划管理权限和职责主要是：
（一）向国务院或地方政府提出发展邮电的有关建议；
（二）根据国家和地方关于制定国民经济和社会发展中期计划的指导方针和要求，结合邮电行业实行，在搞好综合平衡的基础上，制定全国和各省、自治区、直辖市邮电发展的中长期规划；
（三）组织与管理全国和省、自治区、直辖市邮电中长期规划的实施；
（四）部署、督促、检查下级邮电部门和有关直属企事业单位编制邮电中长期规划的工作。

第四章 邮电规划的编制程序
第十一条 邮电中长期规划草案，应在规划期初始年的前半年编制完毕。中长期规划的编制根据国家现行的办法，一般在编制五年计划时，同时制定十年规划设想。
第十二条 邮电五年计划和十年规划的编制步骤是：
（一）根据国务院下达的关于编制中长期计划的安排，邮电部结合本系统的情况，向管理局和部直属单位部署编制邮电五年计划和十年规划。
（二）部内各相关司局及有关的部直属企事业单位根据部的要求，分别提出各自专业的五年计划和十年规划草案。
（三）部规划研究院根据部的要求，负责编制邮电业务量发展预测、邮政干线通信网发展规划、长途电信干线通信网发展规划，经组织评审后，上报邮电部。
（四）各省、自治区、直辖市邮电管理局根据部下达通知的要求，联系本地区的实际情况，编制本地区五年计划和十年规划草案，经省局组织审定后，报送邮电部。
（五）部计划司根据部内各司局及有关的部直属企事业单位报送的规划草案，部规划研究院报送的全国邮电业务量发展预测、邮政干线通信网发展规划、长途电信干线通信网发展规划，以及各省、自治区、直辖市邮电管理局报送的五年计划和十年规划草案，组织研究，分析汇总，进行综合平衡，编制全国邮电五年计划和十年规划草案，经论证、修改完善定稿后，由部审定批准，下达执行，并上报国家计委。
（六）各省、自治区、直辖市邮电管理局，部内有关司局和部直属企事业单位，根据部正式下达的全国邮电五年计划和十年规划，对各自的规划和计划进行补充、修订和完善，并报部备案。
（七）五年滚动计划的编制，首先由各相关单位和部门编制出分项的五年滚动计划，然后由计划司汇总，编制全国的邮电五年滚动计划，下达执行。
第十三条 邮电通信网路规划是邮电中长期规划的主体和核心，邮电部负责编制全国邮政、电信干线网的规划；各省、自治区、直辖市邮电管理局负责编制省内邮政、长途电信通信网规划和省会以及其它大城市的本地（或市内）电话网的规划。
第十四条 为了保证邮电中长期规划的科学性和可行性，在规划编制过程中，要广泛征求各方面的意见，对重大的政策、措施和建设项目等，要认真进行可行性和科学性的论证，有的需要提出多种方案，择优选用。

第五章 邮电规划的综合平衡
第十五条 搞好综合平衡，是编制好邮电规划的一个主要环节。部、省邮电计划部门是负责综合平衡的职能机构，负责中长期规划及年度计划的综合平衡工作。
第十六条 邮电发展中长期规划综合平衡的主要任务是：
（一）反映邮电发展与国民经济和社会发展的关系，搞好规划期内对邮电通信的总需求与总供给之间的大体平衡、投入与产出的大体平衡；
（二）正确处理好社会效益与邮电企业自身经济效益的关系，处理好全网整体效益与局部效益的关系，安排好规划期内各项计划之间以及国际通信与国内通信、长途与市话、传输与交换、一级干线与二级干线、电话业务与非话业务、传统业务与新业务之间的统筹兼顾与协调发展。
（三）搞好规划期内邮电生产与建设中，人、财、物需要的大体平衡；
（四）妥善处理需要与可能、重点与一般、技术与经济的关系，安排好不同地区发展的统筹兼顾；
（五）妥善处理邮电通信发展与支撑系统发展（邮电工业、科研教育等）之间的关系，统筹兼顾邮电通信生产与职工生活福利之间的关系。
第十七条 综合平衡必须遵循的主要原则是：突出重点、统筹兼顾、注重效益、留有余地。

第六章 邮电规划的审批和实施
第十八条 全国邮电中长期规划由邮电部审定，报国家计委备案；省、自治区、直辖市邮电中长期规划由省、自治区、直辖市邮电管理局审定，报邮电部及省、自治区、直辖市政府备案。
第十九条 各省、自治区的省（区）内长途电信通信网规划和各直辖市、省会城市的市话（本地）网规划，由邮电部组织审查，以利于一、二级干线的协调发展。
第二十条 邮电中长期规划一经审定批准，即具有权威性，必须通过年度计划组织实施。中期规划是年度计划安排的依据，对未列入中期规划的建设项目，如因客观情况变化确需立项的，通过五年滚动规划的修订调整，方可立项，并进行前期工作。
第二十一条 工程项目的前期工作，是规划实施的重要环节。部和各省、自治区、直辖市邮电管理局都要根据邮电中长期规划的安排，每年选择一批重点项目，开展前期工作，组织编制项目建议书、可行性研究报告，并对重大项目的项目建议书、可行性研究报告进行评估工作。做到前期工作有储备，以利于加快建设进度，缩短建设周期。

第七章 邮电规划机构设置及规划的保障工作
第二十二条 部计划司是全国邮电规划的管理机构。部规划研究院是部邮电规划的专业机构。各省、自治区、直辖市邮电管理局应设置规划管理机构并配备规划人员、设置规划专业机构，负责规划编制工作。机构的具体设置形式由各邮电管理局根据实际情况自行决定。
第二十三条 部、省邮电规划机构的主要职责是：
（一）研究邮电行业在国民经济及社会发展中的地位、作用和邮电行业与国民经济其它各部门发展的比例关系，研究提出邮电发展战略方针和目标；
（二）组织开展定期的邮电业务流量流向的调查和邮电业务发展预测，组织对有关通信发展的技术经济政策的综合研究；
（三）负责编制邮政通信网、长途电信通信网、本地（市话）网以及其它非话业务通信网的发展规划，编制邮电中长期计划，搞好综合平衡工作；
（四）根据计划执行情况及客观通信需要变化，对通信网规划进行滚动，每年编制一次滚动规划；
（五）负责邮电中长期规划的理论、方法、参数、定额、指标体系等基础研究工作；
（六）负责重大建设项目的前期工作，并参与通信建设项目的评估咨询工作；
（七）对下级邮电部门的邮电规划工作，在技术业务上进行指导和审定。
第二十四条 各级邮电部门要配备具有较高政策水平和专业知识的人员从事邮电规划工作。要采取各种方式对规划人员进行规划的理论和方法、现代化通信技术和现代化管理知识的培训。扩大知识面，提高业务素质，并保护规划队伍的相对稳定，以适应工作需要。
第二十五条 部规划研究院负责牵头组织全国邮电系统规划情报资料的交流，形成全国邮电规划信息交流网络，以及时交流情报和经验。
第二十六条 加强邮电规划工作的国际交流和合作。要积极接受国际组织和有关国家对规划工作的援助项目。采取派出去、请进来的方式，进行国际间的交流与合作。学习国外先进的管理知识和规划业务技术，提高邮电规划队伍的业务素质。
第二十七条 邮电中长期规划的编制和管理是一个庞大的系统工程，是连续性的工作任务。各级计划、规划部门要在部统一领导下，协调一致，共同努力，完成规划编制任务及实施管理。部定期召开规划工作会议，交流信息，布置检查工作。部、省专业规划机构要加强对规划理论、方法的研究和应用计算机编制邮电网路规划的软件的开发研究，以不断提高邮电中长期规划的水平。

第八章 附 则
第二十八条 本规定自发布之日起施行，解释权属邮电部计划司。