贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《六盘水市突发事件应急委员会工作规则》的通知

市府办发〔2012〕18号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市突发事件应急委员会工作规则》已经2012年2月6日市人民政府第77次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



　　二〇一二年二月二十一日



　　六盘水市突发事件应急委员会工作规则


　　第一章 总 则
　　第一条 根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和《国家突发事件总体应急预案》、《贵州省人民政府突发事件总体应急预案》、《六盘水市人民政府突发事件总体应急预案》（以下简称市总体应急预案），为进一步明确六盘水市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）职责，完善工作制度，提高应急管理水平，结合本市实际，制订本规则。
　　第二条 市应急委是全市应对突发事件的领导机构，在市委、市人民政府统一领导下开展工作。
　　第二章 组织机构
　　第三条 市应急委由主任、常务副主任、副主任和成员组成。主任由市长担任，常务副主任由常务副市长担任，副主任由市委政法委书记、水城军分区司令员、副市长、市长助理、市人民政府秘书长担任，成员由市人民政府有关部门和单位主要负责人、省驻市有关单位主要负责人担任。
　　第四条 市应急委主任领导市应急委的全面工作；常务副主任负责市应急委的日常工作，分管市人民政府应急管理工作；副主任分管专项应急管理工作，受主任委托，负责临时或专项突发事件应对和处置任务。
　　第五条 市人民政府应急管理办公室（以下简称市政府应急办）作为市应急委的常设办事机构。
　　第六条 在市应急委的统一领导下，按照职责分工，市人民政府组建若干专项应急指挥部，负责本市发生的专项应急处置工作。突发事件处置工作实行行政领导分工负责制。突发事件专项应急指挥部的指挥长，由各级应急委副主任担任；副指挥长由牵头处置相关突发事件的市人民政府副秘书长、有关部门主要负责人担任，专项应急指挥部下设职能小组的负责人，由协助处置工作的部门、单位的人员兼任。
　　按照属地管理、分级响应的原则，各县（特区、区）突发事件应急委员会及其专项指挥机构，负责本行政区域内的突发事件应对处置工作。
　　第三章 工作职责
　　第七条 市应急委职责：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的重要决定和部署；研究制定贯彻落实国家应急管理有关方针政策、法律法规和制度规定的工作措施。
　　（二）组织起草和修订市总体应急预案，审定市专项应急预案，指导全市应急预案的编制、修订工作，抓好应急预案演练工作。
　　（三）研究部署全市应急管理重点工作任务和阶段性工作安排；分析全市应急管理形势，研究解决应急管理工作中的重大问题。
　　（四）根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。
　　（五）负责特别重大、重大突发事件应对工作的组织指挥，统一指挥和指导各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府有关部门和单位较大、一般突发事件应对工作。
　　（六）推进应急管理常态化建设，制定全市突发事件风险隐患排查、评估、治理及管理的政策法规。
　　（七）制定全市应急物资储备布局规划，组织协调全市应急物资储备、管理、调运等工作。
　　（八）根据国家和省应急救援队伍建设的有关要求，抓好全市综合应急救援、专业应急救援、志愿者应急救援队伍建设。
　　（九）督促检查各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各工作部门和单位、省驻市单位应急管理工作任务和责任落实情况。
　　（十）抓好全市年度突发事件应对工作的总结评估。
　　（十一）完成其他有关应急管理工作。
　　第八条 市政府应急办主要职责：
　　（一）承担市应急委的日常工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。
　　（二）负责市政府值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实市政府领导同志指示。
　　（三）组织开展应急体系建设，协助市政府领导同志做好有关应急处置工作。
　　（四）办理市政府应急管理方面的文电、会务和督查调研工作。
　　（五）依据有关法律、法规和预案规定，提出应对特别重大、重大突发事件的建议。
　　（六）根据全市应急管理工作需要，经市应急委主任、常务副主任或副主任批准，组织市应急委有关成员单位，就应急管理全面工作或某项重点工作，适时开展综合督查或专项督查。
　　第九条 市应急委成员单位职责：
　　（一）贯彻执行省委、省政府和市委、市政府有关应急管理工作的方针政策、法律法规和指示决定。
　　（二）完成市应急委部署的工作任务和确定的工作目标。
　　（三）依照法律法规以及市总体应急预案和专项应急预案有关规定，认真履行应急管理工作职责，定期分析应急管理形势，加强和改进应急管理工作。
　　（四）支持和配合其他成员单位组织开展的与本单位职责相关的应急管理工作。
　　（五）完成市应急委交办的其他工作任务。
　　第四章 会议制度
　　第十条 市应急委实行主任办公会议制度和专题会议制度，研究决定全市应急管理工作的重大事项，制定重要的政策措施，必要时提请市委常委会议、市人民政府常务会议、市长办公会议研究决定。
　　第十一条 市应急委主任办公会议。由市应急委主任或常务副主任召集并主持，根据工作需要适时召开。会议议题由会议主持人审定，参会人员除市应急委主任、副主任外，视议题内容安排有关单位负责人列席。会议主要任务是：学习贯彻党中央、国务院和省委、省人民政府有关应急管理工作的重要决定，研究审议市应急管理工作的重大事项。
　　第十二条 市应急委专题会议。由市应急委主任或常务副主任召集并主持，根据工作需要适时召开。会议议题、参会单位由会议主持人审定。会议主要任务是：贯彻落实省委、省人民政府和市委、市人民政府领导对重大以上突发事件应对工作的指示；安排部署重大以上突发事件的应对工作；讨论其他应急管理工作重要事项。
　　第十三条 任市应急委主任办公会议形成的文件、会议纪要，由市政府应急办主任签发，必要时报市应急委主任或常务副主任签发。市应急委专题会议形成的文件、会议纪要，由联系相关工作的市人民政府副秘书长签发，必要时报主持会议的副主任签发。市政府应急办负责会务及会议文件的起草报批工作。
　　第五章 信息报告及处理工作制度
　　第十四条 各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位，应根据相关法律法规、应急预案的规定和信息报送的有关要求，按照信息汇总、分析研判、分类处理的程序，及时、准确地处理和报告各类突发事件信息和预警信息，并按照属地管理、分级负责的原则，开展突发事件的应对工作。
　　第十五条 各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位对特别重大、重大突发事件信息以及可能演化为特别重大、重大突发事件的信息，应立即向市政府应急办报告。市政府应急办接报后，认真核实情况，与市委办信息科联系后，迅速编辑《值班快报》，按程序呈报市政府主要领导或分管领导。情况紧急时，迅速采取口头或电话形式报告后，之后再以《值班快报》的书面形式呈报。
　　第十六条 各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位要与毗邻区域内的地区、部门、单位加强合作，建立各类突发事件信息和预警信息通报渠道以及突发事件协作处置机制。根据突发事件发展态势、可能出现的问题和处置需要，及时通报情况，加强应急处置协作。
　　第十七条 市政府应急办应及时下发督办通知，将中央、省、市领导关于突发事件应对工作的批示、指示传达到各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会和市人民政府各有关部门和单位，明确办理及反馈时限，督促各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会和市人民政府各有关部门和单位及时处理，并将办理情况以《六盘水市应急督查通报》形式报告相关领导，通报各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会和市人民政府有关工作部门和单位。
　　第十八条 各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位必须按照应急预案分级响应的规定和信息上报有关要求及时限，报告各类突发事件信息。有迟报、漏报、瞒报、谎报信息，报告、公布虚假信息，造成后果但尚未构成犯罪的，要依据有关规定对相关责任人给予行政处分。
　　第六章 应急处置工作程序
　　第十九条 发生突发事件或出现突发事件苗头，各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位应根据管理权限以及突发事件的危害性和紧急程度，启动相应的应急预案，明确应急响应等级和范围，及时、准确地发布、调整应急响应（预警）信息。涉及跨区域、跨部门、跨行业重大以上应急响应（预警）信息发布、调整和解除的，须报市人民政府或市相关专项应急指挥部批准。
　　第二十条 各县（特区、区）人民政府，各经济开发区管委会和市人民政府各有关部门和单位履行特别重大、重大突发事件联动处置应急响应职责。特别重大、重大突发事件发生后，事发地人民政府、市相关专项应急指挥部办公室应及时向市人民政府报告突发事件信息及现场动态信息，并按照相关应急预案和文件的规定，立即组织应急处置联动单位对突发事件现场进行控制，组织开展先期处置等相关工作。
　　第二十一条 市政府应急办接到特别重大、重大突发事件信息后，应在第一时间向市政府主要领导、分管领导报告，并按照突发事件法律法规、应急预案等有关规定和领导同志批示、指示，转市相关专项应急指挥部办公室组织实施相应的启动工作。
　　第二十二条 发生突发事件，需启动应急响应（预警）时，按各专项预案要求实行分级响应。发生特别重大、重大突发事件，需启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应时，由市人民政府有关工作部门或市相关专项应急指挥部办公室书面提出启动相关应急预案的请示，报市人民政府按程序呈主要领导、分管领导批准后，由市相关专项应急指挥部办公室组织实施相应的启动工作。市人民政府办公室也可按照相关法律法规和应急预案等规定，提出启动相关应急预案Ⅰ、Ⅱ级应急响应建议，报市人民政府主要领导、分管领导批准后，转市相关专项应急指挥部办公室组织实施相应的启动工作。
　　第二十三条 特别重大、重大突发事件发生后，市政府办公室要按照市政府领导的批示、指示，迅速启动联动机制，协调水城军区、武警部队、公安消防部队（市综合应急救援支队），市人民政府有关部门、中央和省驻市单位等有关救援力量向救援地点集结，参与突发事件的应急处置工作。事发地人民政府要按职责权限立即启动相关应急预案，组织开展突发事件应急联动处置工作。
　　第二十四条 在处置特别重大、重大突发事件中，市级指挥机构要按照市总体应急预案规定，实施对下一级应急指挥机构的指导和突发事件处置工作的综合协调，适时启动应急预案并进行相应的应急响应，履行突发事件应急处置职能，实行统一指挥，统一派遣处置力量，统一调配应急物资、设备，综合报告突发事件信息及应急处置工作情况。
　　第二十五条 突发事件应急处置结束或者相关危险因素消除后，由发布应急响应的相关专项应急指挥部宣布解除应急状态，转入常态管理。各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位负责做好突发事件应急处置善后工作。对处置突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及依照突发事件应对法被紧急征用物资、设备的有关单位及个人，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并为受突发事件影响的人员提供心理及司法援助。市人民政府有关部门要按照规定，及时调剂救助资金和物资。
　　第二十六条 发生特别重大、重大突发事件时，市人民政府新闻办公室要密切配合市突发事件应急处置指挥机构，按照有关法律法规和突发事件新闻报道的有关规定，负责统筹抓好突发事件信息新闻发布，做好突发事件现场媒体的协调和管理工作，及时组织新闻媒体做好突发事件情况和应对工作的新闻报道。
　　第七章 应急管理专家组
　　第二十七条 市人民政府及其有关部门建立各类应急管理专家人才库。根据实际工作需要，组建市人民政府应急管理专家组。市人民政府各有关部门也应根据工作需要，建立相应类别的应急管理专家组。
　　第二十八条 市人民政府应急管理专家组，根据市人民政府授权或委托，承担全市应急管理工作中法律法规、政策与专项业务咨询，提供决策建议、技术支持，指导应急管理各类数据库建设。组织开展应急管理课题研究、学术交流与合作，参与应急管理教育培训工作。必要时，参加特别重大、重大突发事件的应急处置工作。完成市人民政府委托的其他工作。
　　第八章 公文审批和预案管理制度
　　第二十九条 市应急委公文审批，参照《国家行政机关公文处理办法》的有关规定执行。各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位向市人民政府报送涉及应急管理的各类公文，由市政府应急办统一承办，按照市人民政府领导工作分工呈批。
　　第三十条 市总体应急预案的制定和修订，由市应急委组织起草修订，报市人民政府审定发布。市人民政府各专项应急预案，由市人民政府各有关部门负责组织制定和修订并征求意见，报市人民政府常务会议审议通过后，以市人民政府办公室文件形式发布。市人民政府各部门应急预案，由市人民政府各部门组织起草修订和发布。
　　第九章 附 则
　　第三十一条 本规则由市人民政府办公室负责解释。
　　第三十二条 本规则自印发后30日起施行。



关于最高人民法院[法释（2003）13号]司法解释有关具体问题的思考（三）
——从《北京海淀区人民法院受理全国首例人事争议案件》看司法解释中存在的两个相关问题

四川成都精济律师事务所 何宁湘律师

2004年1月17日中国法院国际互联网站主页报道《北京法院受理全国首例人事争议案件》([作者：李东民 韩玲 发布时间：08:40:27] 本站)　
　　该文称：
　　其后，原告就此人事聘用合同纠纷事宜，于2003年7月14日向人事部中央国家行政机关在京直属事业单位人事争议仲裁委员会提交了“仲裁申请书”。该仲裁委员会于2003年8月12日以不属受案范围为由向原告送达了一份“不予受理案件通知书”，原告不服，向该仲裁委员会申请了复议，结果同样是不予受理。
　　在原告依据人事部《人事争议处理暂行规定》申请仲裁未果后，2003年9月5日，《人民法院审理事业单位人事案件若干问题的规定》施行，这意味着刘某不服人事争议仲裁裁决，可以向法院提起诉讼。
　　此起案件的原告刘某系某著名学府经济管理学院副教授。1月15日向海淀法院递交诉状。
　　今天，北京市海淀区人民法院正式受理一起因不服人事争议仲裁而诉至法院的人事争议案件，该案为《人民法院审理事业单位人事案件若干问题的规定》实施后，法院受理的首例人事争议纠纷。


　　从该文看，本案存在两个明显的问题：
　　1、人事争议仲裁委作出的“不予受理案件通知书”属于什么性质，人民法院对于“不予受理案件通知书”是否可以依法受理？
　　2、对于法释[2003]13号实施前(即2003年9月5日前)的人事争议仲裁案件的当事人对人事争议仲裁裁决不服，起诉到法院有没有期限限制？
　　3、除此之外，本案还有一个值得思考与探讨的程序问题，人民法院如何处置人事仲裁中的程序问题？

　　一、关于人事争议仲裁委作出的“不予受理案件通知书”的性质：
　　对于这一问题，法律、规章以及司法解释均未作正面或直接、间接的规定与说明。人事部1999年9月6日发布的人发[1999]99号·人事部关于印发《人事争议处理办案规则》和《人事争议仲裁员管理办法》的通知·

　　第十五条 对经审查符合条件的仲裁申请，仲裁委员会办事机构应在5日内作出立案或不予立案的决定。决定立案的，应当自作出决定之日起7日内向申请人发出书面通知，将申请书副本送达被申请人，并要求被申请人在15日内提交答辩书和有关证据，被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。决定不予立案或者初步审查不符合立案条件的，应当在作出决定或者审查结束之日起5日内制作不予受理通知书，送达申请人。



　　该《规则》对此只有第十五条这一条规定，该条既没有载明“不予受理通知书”的性质，也没有说明其法律后果以及对当事人的救济措施，更没有规定可以申请复议。

　　 1997年8月8日人事部·人发[1997]71号·关于印发《人事争议处理暂行规定》的通知·

　　第十三条　仲裁委员会收到仲裁申请书后，应当在１５日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，应当书面通知当事人，并说明不予受理的理由。
　　......

　　第二十七条　当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到裁决书之日起１０日内向作出裁决的仲裁委员会申请复议：
　　（一）仲裁庭的组成或者仲裁的程序是违反法定程序的。
　　（二）裁决所依据的证据是伪造的。
　　（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的。
　　（四）仲裁员在仲裁该案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
　　仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当另行组成仲裁庭处理。
　　复议期间，不影响裁决的执行。


　　该《规定》第十三条规定是15日作出“受理或者不予受理的决定”，它同样没有规定“不予受理通知书”的性质，也没有说明其法律后果以及对当事人的救济措施，没有规定对“不予受理的决定”可以申请复议，当然也没有复议的程序。第27条的复议是针对“仲裁裁决”的。
　　该文中称，“原告不服，向该仲裁委员会申请了复议，结果同样是不予受理。”，不知依据何在？
　　根据人事部的上述两个文件，我们无法确定“不予受理案件通知书”的性质，但可以看出，它是没有任何法律救济措施的终结仲裁，阻止仲裁程序起动的生效法律文书。如果当事人没有其他解决手段或途径，可以说，当事人的申诉被其封杀。
　　而最高人民法院法释[2003]13号也未对此作出规定，北京海淀区人民法院的受理应当说没有直接的法律依据，且人事部的政策文件顶多是部门规章，也不能成为法院受理此案的依据，人民法院受理人事争议案件的法律依据应当是《民事诉讼法》、《劳动法》、《法释[2003]13号》。北京市海淀区人民法院受理人事争议案件还有一种可能，人事争议案件不须以仲裁为前置条件，即人事争议当事人可直接向人民法院起诉。其可能性到底是哪一种现虽不得而知，但该案必竟突破了《劳动法》及劳动仲裁的现行程序模式，开了人事争议仲裁委作出“”后受理的先河，其受理对事业单位工作人员当事人有利，是一个可取的案例。需要强调指出的是，该案决不是全国“首例”，各地法院受理的人事争议案件已很多，只是没有公布，或地方不公布罢了，该案准确讲应当是“媒体公布首例”。

　　 二、关于人民法院受理人事争议案件的期限：
　　讨论分析这一问题的前提：1、仲裁为前置条件；2、以《劳动法》为依据。
　　根据法释[2003]13号以及《劳动法》，人民法院受理人事争议案件是有法定期限的。
　　《劳动法》第八十三条　劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。