重庆市国家税务局转发《电力产品增值税征收管理办法》的通知
重庆市国家税务局
渝国税发〔2005〕254号
重庆市国家税务局转发《电力产品增值税征收管理办法》的通知
各区县（自治县、市）国家税务局，各直属单位：
现将《电力产品增值税征收管理办法》（国家税务总局令第10号，以下简称《管理办法》）转发给你们，并结合我市的实际情况，对有关具体操作问题作如下补充，请一并依照执行。
一、按照《管理办法》规定，重庆电力公司所属跨区县电力分公司应属地进行纳税申报
（一）重庆电力公司所属的非独立核算供电企业：城区供电局、沙坪坝供电局、杨家坪供电局、南岸供电局、江北供电局、北碚供电局、綦南供电局、长寿供电局、永川供电局、万州供电局、璧山供电局、江津供电局，由市局测算确定预征率在非独立核算供电企业所在地税务机关按预征率申报纳税。
（二）重庆电力公司所属非独立核算的重庆发电厂，不能单独核算上网电量的售价款，由重庆市电力公司统一核算电力产品销售收入，重庆发电厂仍应按核定的定额税率在所在地税务机关预征增值税。
（三）上述单位预缴的增值税由其隶属关系的独立核算的发、供电企业重庆电力公司，按《管理办法》规定在重庆市国家税务局直属税务分局办理增值税结算缴纳。
（四）按上述办法征税后涉及税收收入的转移，由市局对税收计划作相应的调整。
二、《管理办法》中第四条第一款第一项所称“具有一般纳税人资格或具备一般纳税人核算条件的非独立核算的发电企业生产销售电力产品，按照增值税一般纳税人的计算方法计算增值税”，该条所指非独立核算发电企业，是总机构在重庆市外的，要求必须单独核算出企业发电环节销售收入、销项税额、进项税额，按规定征收增值税。
三、《管理办法》中第四条第二款第一项所称“区县级供电企业”是指独立核算供电企业所属的跨区县非独立核算（二级核算）单位，能够核算销售额的，不包括非独立核算（二级核算）以下跨区县的变电所（站）或供电所（站）。
四、为了便于税务机关对跨区县所属按预征率或预征定额征税的发、供电企业管理和纳税申报操作，实行按预征率或预征定额征税的发、供电企业，应按现行增值税的有关规定在所在地办理税务登记和一般纳税人认定手续，进行增值税纳税申报以及在所在地纳入防伪税控系统管理，领购并使用增值税专用发票，在所在地进行抄报税处理。普通发票的领购、使用仍按原办法由总机构统一印制或领购。
独立核算发、供电企业所属的跨区县非独立核算（二级核算）单位，在其属地按预征率或预征定额方式申报缴纳增值税税款。增值税纳税申报表的填报，按《重庆市国家税务局关于重新修订<增值税一般纳税人纳税申报办法>的补充通知》（渝国税函〔2003〕544号）规定填报。
五、对于供电企业收取的电费保证金，各地必须要求纳税人建立《电费保证金登记备查簿》（见附件），收取电费保证金单据上须注明保证金收取约定期限，未填收取约定期限的一律并入价外费用征收增值税。
六、价外费用中除向用户收取的农村电网维护费（包括低压线路损耗和维护费以及电工经费），根据《关于免征农村电网维护费增值税问题的通知》（财税字〔1998〕47号）规定属免征增值税之外，纳税人销售电力产品在目录电价或上网电价之外向购
买方收取的各种性质的基金或费用，依照电力产品适用增值税税
率征收增值税。
七、预征率或预征定额由重庆市国家税务局根据发、供电企业的税负情况统一测算确定，原则上每年测算一次，没有特殊变化不作调整，不再另行发文通知。从2006年1月1日起预征率或预征定额暂按以下办法执行：
（一）重庆发电厂的发电环节在发电厂所在地税务机关按当期上网电量依预征定额每7元/千千瓦时申报纳税。
（二）重庆市电力公司的供电环节所属沙坪坝供电局、杨家坪供电局、南岸供电局、江北供电局、北碚供电局、綦南供电局、长寿供电局、永川供电局、万州供电局、璧山供电局、江津供电局的所在地税务机关，根据当期取得的电价收入，按3%的预征率申报纳税。
（三）城区供电局的征税电价基数，根据重庆市电力公司的供电环节在所属供电局取得的当期全部电价收入，在渝中区向所在地税务机关按3%的预征率申报纳税。
（四）城区供电局、沙坪坝供电局、杨家坪供电局、南岸供电局、江北供电局、北碚供电局向购买方收取的，在销售电力产品目录电价或上网电价之外的各种性质的基金或费用，由市电力公司统一结算，由市国税局直属税务分局统一征收税款。
（五）重庆电力公司以外的发、供电企业适合按《管理办法》采取预征率征税的，预征率另文下发。
八、实行预缴方式缴纳增值税的发、供电企业生产销售电力产品以外的其他货物和应税劳务，应实行单独核算，在所在地依适用税率计算缴纳增值税。
九、《管理办法》中第七条第二款所称“主管税务机关”是指税款征收机关，《电力企业增值税销项税额和进项税额传递单》由税款征收机关作为纳税申报资料保存。《电力企业增值税销项税额和进项税额传递单》必须签章完备有效。
十、《管理办法》中第七条第三款所称“结算缴纳增值税的发、供电企业应按增值税纳税申报的统一规定，汇总计算本企业的全部销项税额、进项税额、应纳税额、应补（退）税额，于本月税款所属期后第二个月征期内向主管税务机关申报纳税”，是指所属期的结算税款，仍应于税款所属期的第二个征收期内，向汇总机构所在地主管税务机关申报。
十一、原征税办法与新《管理办法》以及本通知规定不相符的，以新《管理办法》以及本通知规定为准。
本通知规定的预征率从2006年1月1日（税款征收时间）起执行。
二○○五年十一月十一日
青海省人民政府办公厅关于印发《三江源生态补偿机制试行办法》的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅关于印发《三江源生态补偿机制试行办法》的通知
青政办[2010]238号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《三江源生态补偿机制试行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
青海省人民政府办公厅
二〇一〇年十月二十八日
三江源生态补偿机制试行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实省政府《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》(青政〔2010〕90号)精神，结合三江源地区实际，特制定本办法。
第二条 三江源生态补偿机制实施区域包括玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州所辖的21个县以及格尔木市代管的唐古拉山镇。
第三条 生态补偿范围包括：推进生态保护与建设、改善和提高农牧民基本生产生活条件与生活水平、提升基层政府基本公共服务能力三个方面。围绕这三个方面，制定具体补偿政策。
第四条 根据三江源地区实际及目前财力情况，现阶段重点突出减人减畜、农牧民培训创业和教育发展等方面的补偿。今后根据实施情况不断探索完善，适时调整和增加补偿内容和项目。
第二章 补偿项目及具体补偿政策
第五条 建立草畜平衡补偿政策。对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，并给予一定的禁牧补助。禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡、合理利用。根据草原载畜能力，确定草畜平衡点，核定合理的载畜量，对未超载的牧民给予草畜平衡奖励。真正建立起以草定畜、草畜平衡的长效保障机制。
第六条 支持重点生态功能区日常管护。支持各县从实际需要出发，合理设置草原生态管护公益性岗位，引导生态移民和退牧还草减畜户从事天然林、河床、退耕地、野生动物和湿地等的日常管护工作。公益性岗位优先从实现草畜平衡，未超载的牧户中安排。
第七条 支持推进草场资源流转改革。对草场转出户按草场面积给予一定的经济补偿。同时，对草场转入户按草场面积给予一定的奖励性补助，积极引导和鼓励生态保护缓冲区牧户改变传统畜牧业生产方式，加快草场流转进程，发展生态畜牧业，走集约化发展之路。
第八条 实行牧民生产性补贴政策。认真落实对牧民的生产性补贴政策，对肉牛和绵羊继续实行良种补贴的同时，将牦牛和山羊纳入补贴范围；根据人工草场面积实施牧草良种补贴；对牧民改良草场和畜牧品种等购买的柴油、化肥、饲料等生产资料，给予适当补贴。
第九条 建立农牧民基本生活燃料费补助政策。根据各地取暖期长短，分类制定补助标准，给每户农牧民每年发放一定的生活燃料费补助，妥善解决农牧民群众基本生活燃料问题。
第十条 支持开展农牧民劳动技能培训及劳务输出。与现行促进就业的相关政策相衔接，整合资金，提高培训和转移输出补助标准，定向开展自主创业技能培训，推动农牧区富余劳动力向城镇转移。
第十一条 扶持农牧区后续产业发展。逐步扩大生态移民创业基金规模，引导和鼓励农牧民自主创业和转产创业。同时，增加投入，扶持现代畜牧业、生态旅游业、特色文化产业等新型产业的发展。
第十二条 建立“1+9+3”教育经费保障机制。增加资金安排，在切实保障九年义务教育经费的同时，对幼儿学前教育、中等职业教育实行免费教育。
第十三条 建立异地办学奖补制度。安排一定经费，对生源地为三江源地区的农牧民家庭子女实行异地办学。
第十四条 建立生态环境日常监测经费保障机制。安排必要的经费保障地面监测和遥感监测站网的正常运行，重点开展草地、湿地、森林、沙化土地、水文、水资源、水土保持、环境质量、气象要素等监测工作。
第十五条 提高生态管护机构运转水平。支持建立健全各县生态保护管理机构，并合理安排人员及运转经费。同时，逐步提高各县气象监测站、草原管理站、草原和森林防火队、草原监理站、水文站、林业监测站、野生动植物保护管理站、动物防疫站、畜牧技术服务站、农牧区经营管理站等机构的公用经费标准。
第十六条 其他补偿。对城乡公共服务设施日常维护、群众文化体育事业发展、城乡居民最低生活保障、社会养老保险、医疗卫生保障、特殊医疗救助、计划生育补助、基层政府运转、防汛抗旱、维护社会稳定等方面，在认真执行现行相关政策的基础上，从实际出发，积极进行探索和尝试。
第十七条 本《试行办法》实施后，各地区、各有关部门应随着经济社会发展适时调整补偿政策。补偿政策的调整，由省三江源生态补偿机制工作领导小组办公室商有关方面提出意见报省政府审定。
第三章补偿标准及补偿资金的核定方法
第十八条 省级财政部门要牵头制定综合的补偿标准体系。农牧、教育、人社、林业等部门要依据具体的补偿政策制定具体的补偿标准。
第十九条 三江源生态补偿转移支付计算公式：某县生态补偿转移支付补助额=该县生态补偿资金需求量÷当年三江源生态补偿资金需求总量×当年省财政实际安排的三江源生态补偿转移支付资金总量当年生态补偿资金需求总量=∑各县推进生态保护与建设方面的补偿+∑各县改善和提高农牧民基本生产生活条件与生活水平方面的补偿+∑各县提升基层政府基本公共服务能力方面的补偿某县当年生态补偿资金需求量=∑(该县推进生态保护与建设方面的补偿+该县改善和提高农牧民基本生产生活条件与生活水平方面的补偿+该县提升基层政府基本公共服务能力方面的补偿)×成本差异系数某县推进生态保护与建设、改善和提高农牧民基本生产生活条件与水平、提升基层政府基本公共服务能力三方面的补偿额，分别由该县若干具体补偿项目的补偿额加总得出。各县成本差异系数，参照计算省对下均衡性转移支付补助的相关因素确定。主要有公路里程、平均海拔、年平均气温、物价指数等。
第二十条 生态补偿资金的测算依据，主要有：当地统计部门公布的人口数、地域面积、重点生态保护区面积、机构设置等基础数据，以及生态环境监测及生态补偿绩效考评结果、成本差异系数等，逐步加大绩效考评结果的权重。
第二十一条 省级各有关部门和各地区要逐步建立健全生态补偿标准体系，实行动态管理。补偿机制启动初期具体补偿标准，由省财政厅会同省级相关部门另行制定，并在实践中逐步加以调整和完善。州、县应根据省上确定的补偿标准，按照分步实施的原则，结合当地实际，合理确定各个阶段的补偿标准，原则上不得低于省上确定的标准。
第四章补偿资金来源及补偿方式
第二十二条 生态补偿资金的来源主要有：
(一)中央财政下达的国家重点生态功能区转移支付、支持藏区发展专项资金及其他专项资金；
(二)省级预算安排；
(三)州、县预算适当安排；
(四)中国三江源生态保护发展基金；
(五)社会捐赠资金；
(六)国际、国内碳汇交易收入等其他资金。
第二十三条 省对下生态补偿转移支付实行“当年考核、次年补偿”的办法，以县为单位，由省财政按照相关测算依据计算到县、统一拨付到州。州、县依据补偿政策及有关规定及时兑现补偿资金。
第二十四条 生态补偿转移支付资金总量，应随着经济社会发展及各渠道补偿资金量的增加而不断增加。省财政应继续加大争取中央支持工作，不断增加中央财政支持生态补偿机制补助资金总量，同时，要加大资金整合力度，努力增加补偿资金规模；州、县政府也要努力调整和优化支出结构，安排一定资金，用于生态补偿。
第五章补偿资金的使用及监督管理
第二十五条 生态补偿资金实行专户管理。州、县财政部门要分别设立补偿资金专户，专账核算、专款专用，不得截留、挤占或挪作它用。
第二十六条 各级财政部门要按确定的补偿项目及标准，及时拨付下达补助资金，严格资金使用管理，确保补偿资金及时足额落实到位。
第二十七条 省级财政、农牧、人力资源社会保障、教育、民政等有关部门要逐步建立健全生态环境监测与评估体系和生态补偿资金绩效评价制度，根据职责与分工，细化具体工作措施，重点加强“减人、减畜”任务、生态环境质量和改善民生等指标的监督落实，以及补偿政策、补偿标准和资金使用管理等情况的考核，并将考核结果及时报送同级政府和上级有关部门。
第二十八条 省级财政等相关部门依据三江源地区实际，科学设计补偿资金测算公式，精心筛选相关测算依据，合理确定补偿标准及补偿资金规模。
第二十九条 省、州、县财政部门要建立健全生态补偿资金使用管理制度，积极组织审计、监察等部门认真开展补偿资金绩效监督，强化生态补偿资金日常监管。同时，应自觉接受同级以上人大常委会、政协、纪检等部门的监督检查。重大项目应实行项目公示制，广泛接受社会监督。
第三十条 县级以上审计部门要切实加强生态补偿资金审计工作，在强化重点生态补偿项目资金审计的同时，每两年对各县生态补偿资金使用进行一次全面审计。
第三十一条 省财政要加大对各地的资金监管力度，积极采取定期检查、重大项目跟踪检查、重点抽查等方式，随时了解和掌握各地补偿资金安排使用情况。对检查中发现的问题及时提出整改意见，上报省政府。
第三十二条 凡生态补偿资金安排使用合理、资金及时到位、推进生态补偿机制有序有力的，由省政府给予通报表扬。凡工作不力，出现重大问题的地区，省财政暂缓安排下达该地区下一年度补偿资金，并提请省政府进行通报批评；情节严重的，要追究当事人和主要领导的责任。
第六章附则
第三十三条 本办法由省财政厅负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。