海关总署、国家经济贸易委员会关于下发《植物油精炼加工贸易单耗标准》的通知
海关总署 国家经贸委
海关总署、国家经济贸易委员会关于下发《植物油精炼加工贸易单耗标准》的通知
广东分署，各直属海关：
现将海关总署、国家经贸委和国家轻工业局联合制定的《植物油精炼加工贸易单耗标准》下发你关，自2000年5月1日起实施。本标准适用于海关和外经贸管理部门对从事植物油精炼加工贸易企业进行植物油精炼加工的单耗审批、备案、核销管理。本标准实施后，海关总署下发的《核销手册》中的精炼植物油单耗标准予以废止，各海关一律按本标准进行备案、核销。2000年5月1日前备案的合同仍按原标准备案、核销。
请遵照执行。
ＨＤＢ0007--1999
--精炼豆油 15079000
精炼菜子油 15149000
1 范围
本标准适用于以进口毛大豆油（税号15071000）、毛菜子油（税号15141000）为主要原料，经精炼（化学精炼或物理精炼工艺及某些稍做改变的精炼工艺）制成的精炼食用豆油（税号15079000）、精炼食用菜子油（税号15149000）。
2 定义
本标准采用下列定义。
2．1 植物油精炼单耗：指正常生产条件下，加工单位质量的精炼植物油所消耗的毛油质量。
2．2 植物油精炼损耗率％：指单位质量的毛油与经精炼加工制成的精炼油质量之差占毛油质量的百分率。
3 技术要求
3．1 原料要求
毛大豆油、毛菜子油应符合表1的规定。
表1
----------------------------------------------------------------------
| 品 种 | | |
| | 毛大豆油 | 毛菜子油 |
| 项 目 | | |
|------------------------------|----------------|----------------|
|色泽（罗维朋比色计1英寸槽）≤|黄70红6 |黄35红7 |
|------------------------------|----------------|----------------|
|游离脂肪酸，％ ≤|2．0 |2．0 |
|------------------------------|----------------|----------------|
|水分，％ ≤|0．20 |0．20 |
|------------------------------|----------------|----------------|
|杂质，％ ≤|0．20 |0．20 |
|------------------------------|----------------|----------------|
|磷，ｍｇ／ｋｇ ≤|400 |400 |
|------------------------------|----------------|----------------|
|加热实验（280℃） ≤|允许有微量析出物|允许有微量析出物|
----------------------------------------------------------------------
3．2 产品要求
大豆色拉油应符合ＧＢ7653和ＧＢ13103--91的规定（见附件1，3）。
菜子色拉油应符合ＧＢ7654和ＧＢ13103--91的规定（见附件2，3）。
精炼植物油应符合ＧＢ15197的规定（见附件4）。
4 单耗标准
4．1 植物油精炼单耗标准
在符合3．1和3．2条的情况下，毛油精炼损耗率为不大于7％，单耗不大于1．075ｋｇ／ｋｇ。
4．2 植物油精炼单耗计算方法
在符合3．1和3．2条件的情况下，植物油精炼单耗结果按式（1）表示：
Ｙ（ＫＧ）＝Ｘ1÷（1--Ｘ2） ………………（1）
式中：Ｙ——植物油精炼单耗，ｋｇ；
Ｘ1——精炼植物油单位质量，ｋｇ；
Ｘ2——植物油精炼损耗率，％；
一、制定标准的目的和意义
从90年代初开始，从事油脂加工贸易的企业在国内东部沿海一带迅速崛起，这些企业大多具有生产规模大、资金投入大、技术起点高、设备先进，产品质量高和拥有众多的高级技术人才的特点，整体水平位居国内油脂行业领先水平，几年来为行业的发展起到了显著的推动作用，为了维护行业的有序发展，促进加工贸易的科技进步，公平竞争和海关的有效监督，尽快制定统一的加工贸易单耗标准已显得十分必要，相信通过新的标准的颁布实施，在扶优限劣、保护环境和创造良好的投资环境等方面将起到重要作用。
二、标准的编制依据
以现行的国家标准和植物油精炼加工工艺及国内外植物油加工企业生产水平为主要依据，参考国外行业相关标准，结合实地调研，在充分考虑加工贸易生产实际的前提下，制定科学、规范、统一、实用的植物油精炼加工贸易单耗标准，该标准适用于海关和外经贸管理部门对在中华人民共和国关境内从事植物油精炼加工贸易企业进行植物油精炼加工的单耗审批、备案、核销管理。
三、标准中主要条款的说明
本标准适用于以进口毛大豆油、毛菜子油为主要原料，经精炼（化学精炼或物理精炼工艺及某些稍做改变的精炼工艺）制成的精炼食用植物油。
本标准采用下列定义。
1、植物油精炼单耗：指正常生产条件下，加工单位质量的精炼植物油所消耗的毛油质量。
植物油精炼单耗结果按式（1）表示：
Ｙ（ＫＧ）＝Ｘ1÷（1--Ｘ2） ………………（1）
式中：Ｙ——植物油精炼单耗，ｋｇ；
Ｘ1——精炼植物油单位质量，ｋｇ；
Ｘ2——植物油精炼损耗率，％；
2、植物油精炼损耗率％：指单位质量的毛油与经精炼加工制成的精炼油质量之差占毛油质量的百分率，本标准毛油精炼工艺损耗率为不大于7．0％。
3、精炼植物油：指经脱磷、脱酸、脱色、脱臭等工序加工而成的高级食用植物油。
4、化学精炼：由脱磷碱炼中和、脱色、脱臭三个工序组成。
5、物理精炼：由脱磷、脱色、脱酸脱臭三个工序组成。
6、原料要求：植物油精炼企业对环境的污染主要是来自于精炼中产生的废水、废气、废渣（即植物油精炼损耗），由于植物油精炼工艺是十分成熟的工艺，所以毛油质量的好坏是影响损耗的主要因素，在保护环境并充分考虑到各方面利益的前提下，毛油的质量应满足标准的要求，如低于标准的要求，将会导致损耗增加，并增大企业的环保压力。
7、产品要求：目前国内绝大多数加工贸易企业所采用均是当今国外较为先进的设备和成熟的工艺，其产品质量远高于国内色拉油标准，如产品质量低于标准要求则损耗也随之降低。
四、标准中涉及的工艺。
1、化学精炼的主要工艺流程
毛豆油 毛菜油→过滤→加热→加酸→混合→加碱液→混合反映→聚凝→离心分离→水洗→离心分离→真空干燥→加热→加酸→加白土混合→脱色→过滤→加热→蒸馏脱臭→冷却→过滤→精炼油
2、物理精炼的主要工艺流程
毛豆油 毛菜油→过滤→加热→加酸→混合→加稀碱液聚凝→加热破乳→离心分离→水洗→离心分离→真空干燥→加热→加酸→加白土→混合→脱色→过滤→加热→蒸馏脱酸脱臭→冷却→过滤→精炼油
五、精炼损耗的组成
油脂精炼损耗一般有几个部分组成，既脱磷、脱酸、脱色、脱臭损耗。
脱磷损耗％：毛油含磷量ｐｐｍ（ｍｇ／ｋｇ）×30÷10000以下
脱酸损耗％：毛油的游离脂肪酸含量％×2以下
脱色损耗％：毛油重的0．5％以下
脱臭损耗％：毛油重的0．5％以下
水杂损耗％：毛油重的0．2％以下
六、标准的执行原则
海关和外经贸主管部门在企业进行油脂精炼加工贸易审批、备案、核销时，如发现超出标准损耗要求时，如属于原料质量差或管理问题则照章补税，确因精炼工艺发生重大改变造成损耗超标，应要求企业出示当期所有生产记录和详细的工艺说明，及原料和产品货批的质量检验报告，该报告需由具有第三方公证地位的检验机构出具（国家授权认可的国家或省级检验机构），并将上述有关材料上报总署。
中华人民共和国国家标准 ＵＤＣ 664．34
：664．5
大豆色拉油 ＧＢ 7653--87
Ｓｏｙｂｅａｎ ｓａｌａｄ ｏｉｌ
大豆色拉油系指大豆毛油经脱胶、脱酸、脱色、脱臭（脱脂）等工序加工精制而成的高级食用植物油。主要作凉拌油或作蛋黄酱、调味油的原料油。
本标准适用于商品大豆色拉油。
1 特征指标
20
折光指数（ｎ ）：1．4730～1．4770
比重（20／4℃）：0．9210～0．9250
碘价（ｇＩ／100ｇ）：123～142
皂化价：（ｍｇＫＯＨ／ｇ）：188～195
2 质量标准
----------------------------------------------------
项 目 | 指 标
------------------------------------|--------------
透明度 | 澄清、透明
------------------------------------|--------------
气滋味 | 无味、口感好
------------------------------------|--------------
色泽（罗维朋比色槽133．4ｍｍ）| Ｙ20Ｒ2.0
------------------------------------|--------------
水分及挥发物（％） | ≤0．10
------------------------------------|--------------
杂质（％） | ≤0．05
----------------------------------------------------
----------------------------------------------------
项 目 | 指 标
------------------------------------|--------------
酸价（ｍｇＫＯＨ／ｇ） | ≤0．3
------------------------------------|--------------
过氧化值（ｍｅｑ／ｋｇ） | ≤10
------------------------------------|--------------
冷冻试验（0℃冷藏5．5ｈ以上） | 澄清、透明
------------------------------------|--------------
不皂化物（％） | ≤1．0
------------------------------------|--------------
烟点（℃） | ≥220
----------------------------------------------------
3 卫生标准
按国家食品卫生标准（ＧＢ2707～2763—81）执行。
4 内装量
不低于表示重量。
5 掺杂物
本品不得掺有其他油类。
6 检验方法
6．1 透明度：按ＧＢ5525—85《植物油脂检验 透明度、色泽、气味、滋味鉴定法》执行。
6．2 气滋味：按ＧＢ5525—85执行。
6．3 色泽：按ＧＢ5525—85执行。
6．4 水分及挥发物：按ＧＢ5528—85《植物油脂检验 水分及挥发物测定法》执行。
6．5 杂质：按ＧＢ5529—85《植物油脂检验 杂质测定法》执行。
6．6 酸价：按ＧＢ5530—85《植物油脂检验 酸价测定法》执行。
6．7 过氧化值：按ＧＢ5538—85《植物油脂检验 油脂酸败试验及过氧化值测定法》执行。
6．8 不皂化物：
6．8．1 乙醚法：按ＧＢ5535—85《植物油脂检验 不皂化物测定法》执行。
6．8．2 石油醚法：见附录Ａ。
6．9 比重：按ＧＢ5526—85《植物油脂检验 比重测定法》执行。
6．10 折光指数：按ＧＢ5527—85《植物油脂检验 折光指数测定法》执行。
6．11 碘价：按ＧＢ5532—85《植物油脂检验 碘价测定法》执行。
6．12 皂化价：按ＧＢ5534—85《植物油脂检验 皂化价测定法》执行。
6．13 烟点：见附录Ｂ。
6．14 冷冻试验：见附录Ｃ。
7 包装、储存和运输
7．1 包装容器必须专用，清洁、干燥和密封，应符合卫生要求。容器上要注明产品名称、生产厂家、出厂日期和重量。
7．2 应储存于低温、干燥和避光处。
7．3 运输要注意安全、防止渗漏、污染及标记脱落。
附录Ａ 不皂化物（石油醚法）（补充件）
本附录适用于一般的动植物油脂，不适用不皂化物含量多的鱼油和饲料级的脂肪。
Ａ．1 仪器和用具
Ａ．1．1 刻度分液漏斗500ｍＬ。
Ａ．1．2 锥形瓶250ｍＬ
Ａ．1．3 冷凝管（与锥形瓶配套）。
Ａ．1．4 电热恒温水浴锅。
Ａ．1．5 索氏脂肪抽提器（底瓶250ｍＬ）。
Ａ．1．6 电热恒温箱。
Ａ．1．7 分析天平，感量0．0001ｇ。
Ａ．1．8 备有变色硅胶的干燥器。
Ａ．1．9 滴定管。
Ａ．2 试剂
Ａ．2．1 95％乙醇（分析纯）。
Ａ．2．2 50％氢氧化钾水溶液。
Ａ．2．3 石油醚（分析纯）。
Ａ．2．4 0．02Ｎ氢氧化钾溶液（准确标定）。
Ａ．2．5 1．0％酚酞指示剂。
Ａ．3 操作方法
Ａ．3．1 准确称取混合均匀试样约5ｇ于锥形瓶中，加30ｍＬ乙醇和5ｍＬ氢氧化钾溶液，接回流冷凝器缓慢煮沸1ｈ至皂化完全。
Ａ．3．2 将皂化物移至萃取用的刻度分液漏斗中，并用乙醇冲洗至40ｍＬ刻度，然后用蒸馏水洗涤转移至总体积为80ｍＬ并用少量石油醚洗瓶，并将洗瓶的石油醚倒入刻度漏斗中，室温放置，冷却后加入50ｍＬ石油醚。塞上塞子并剧烈振动至少1ｍｉｎ，然后静置分层，清晰后，放出下层皂液至另一分液漏斗中、将石油醚层留在原来的分液漏斗中。皂液每次用50ｍＬ石油醚重复萃取，至少6次以上每次都应剧烈振动，将石油醚合并到原来分液漏斗中，用25ｍＬ10％乙醇（水溶液）洗涤合并液3次，每次都应剧烈振动并弃去乙醇层（注意切勿放掉石油醚层）。将石油醚萃取液转移到恒重的脂肪抽提器底瓶中，在水浴上蒸发回收石油醚后，于烘箱中干燥、冷却、称重、直至恒温。
Ａ．3．3 称量之后，在残留物中加入60ｍＬ50℃左右的含指示剂并预先中和至淡红色的乙醇，用0．02Ｎ氢氧化钾标准溶液滴到淡红色为止。
Ａ．4 结果计算
Ｖ．Ｎ．282
残留物中脂肪酸重量（ｇ）--------------＝0．28ＮＶ…………（Ａ1）
1000
Ｗ1-0.28Ｎ．Ｖ
不皂化物（％）＝--------------×100………………………（Ａ2）
Ｗ
式中：Ｗ——试样重量，ｇ；
Ｗ1——残留物重量，ｇ；
Ｎ——氢氧化钾标准溶液的当量浓度，Ｎ；
Ｖ——滴定所消耗氢氧化钾溶液体积，ｍＬ；
0．28——每毫克当量油酸的重量，ｇ。
双试验结果允许差不超过0．2％，求其平均数，即为测定结果。测定结果取小数点后第一位。
附录Ｂ 烟点（补充件）
本附录适用于一般油脂
Ｂ．1 仪器和用具
Ｂ．1．1 试验箱。
Ｂ．1．2 温度计0～300℃。
Ｂ．1．3 样品杯。
Ｂ．1．4 加热板。
Ｂ．1．5 石棉板。
Ｂ．1．6 热源：煤气灯或电炉。
Ｂ．2 操作方法
将油或溶化了的脂肪样品，小心装入样品杯中，使其液面恰好在装样线上，并调节仪器的位置，使火苗集中在杯底部的中央，将温度计垂直地悬挂在杯子中央，水银球离杯底约6ｍｍ处。
迅速加热样品到发烟点前42℃左右，然后调节热源，使样品升温速度为5～6℃／ｍｉｎ，发烟点指样品出现少量烟，同时继续有浅兰色的烟冒出时的温度，借助100Ｗ灯光看发烟时的温度，即为烟点。
双试样允许差不超过2℃，求其平均数即为试验结果，测定结果取小数点后第一位。
附录Ｃ 冷冻试验（补充件）
本附录适用于一般精炼、干燥的动植物油。
Ｃ．1 仪器和用具
Ｃ．1．1 油样瓶：115ｍＬ（直径约40ｍｍ）。必须洁净、干燥。
Ｃ．1．2 0℃冰水浴：容积约为2Ｌ（高约250ｍｍ）内装有碎冰块的桶。
Ｃ．1．3 温度计：（--10℃～50℃）。
Ｃ．1．4 软木塞和石蜡（封口用）。
Ｃ．2 操作方法
将混合均匀的油样（200～300ｍＬ）加热至130℃时立即停止加热，并趁热过滤，将过滤油注入油样瓶中，用软木塞塞紧，冷却至25℃，用石蜡封口。然后将油样瓶浸入0℃的冰水浴中。用冰水履盖，使冰水浴保持0℃，随时补充冰块，放置5．5ｈ后取出油样瓶并仔细观察脂肪结晶或絮状物（注意切勿错误地认为分散在样品中细小的空气泡是脂肪结晶）通过试验，合格样品必须是澄清透明。
注：①预先热处理的目的是除去微量的水分，并且破坏可能出现的结晶核。因为
两者都会影响试验，会带来絮状物或者过早的结晶。
②如果需要延长冷冻试验时间，可在5．5ｈ后，将油样瓶继续放入冰水浴
中，根据需要时间，再取出观察，观察后油样瓶尽速放回冰水浴，以防止
温度上升。
附加说明：
本标准由中华人民共和国商业部提出；由商业部粮油工业局归口。
本标准由商业部西安油脂科学研究所负责起草。
本标准主要起草人吴艳霞、鲍元奇、何洪钧、谢阶平。
中华人民共和国国家标准
色拉油卫生标准 ＧＢ13103—91
Ｈｙｇｉｅｎｉｃ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｓａｌａｄ ｏｉｌ
1 主题内容与适用范围
本标准规定了色拉油的卫生要求。
本标准适用于以菜籽、大豆、花生、棉籽、玉米胚芽等毛油，经脱胶、脱酸、脱色、脱臭等工序加工精制而成的高级食用色拉油。
2 引用标准
ＧＢ2760食品添加剂使用卫生标准
ＧＢ7718食品标签通用标准
3 感官指标
具有正常色拉油的色泽、透明度、气味、滋味，无其他酸败味及异味。
4 理化指标
理化指标见下表。
----------------------------------------------------------
项 目 | 指 标
------------------------------------|--------------------
酸价 ≤| 0．3
过氧化值，ｍｅｑ／ｋｇ ≤| 10
羰基价，ｍｅｑ／ｋｇ ≤| 10
砷，ｍｇ／ｋｇ ≤| 0．2
铅，ｍｇ／ｋｇ ≤| 0．1
黄曲霉毒素Ｂ1，ｐｐｂ ≤| 5
食品添加剂 | 按ＧＢ2760规定
----------------------------------------------------------
注：砷、铅为非必检项目。
5 标志要求
按ＧＢ7718执行。
附加说明：
本标准由卫生部卫生监督司提出。
本标准由上海市食品卫生监督检验所、吉林省、山东省、北京市卫生防疫站负责起草。
本标准主要起草人杨召萍、吴其乐、石瑞平、吕燕柏、赵新生。
本标准由卫生部委托技术归口单位卫生部食品卫生监督检验所负责解释。
中华人民共和国国家标准 ＵＤＣ 664．34：664
．5
菜籽色拉油 ＧＢ7654—87
Ｒａｐｅｓｅｅｄ ｓａｌａｄ ｏｉｌ
菜籽色拉油系指菜籽毛油经脱胶、脱酸、脱色、脱臭（脱脂）等工序加工精制而成的高级食用植物油。主要作凉拌油或作蛋黄酱、调味油等的原料油。
本标准适用于商品菜籽色拉油。
1 特征指标
20
折光指数（ｎ ）：1．4710～1．4755
比重（20／4℃）：0．9090～0．9145
碘价（ｇＩ／100ｇ）：94～120
皂化价（ｍｇＫＯＨ／ｇ）：168～182
2 质量标准
----------------------------------------------------------
项 目 | 指 标
------------------------------------|--------------------
透明度 | 澄清、透明
------------------------------------|--------------------
气滋味 | 无味、口感好
------------------------------------|--------------------
色泽（罗维朋比色槽133．4ｍｍ）| Ｙ20Ｒ2.0
------------------------------------|--------------------
水分及挥发物（％） | ≤0．10
------------------------------------|--------------------
杂质（％） | ≤0．05
------------------------------------|--------------------
酸价（ｍｇＫＯＨ／ｇ） | ≤0．3
------------------------------------|--------------------
过氧化值（ｍｅｑ／ｋｇ） | ≤10
------------------------------------|--------------------
冷冻试验（0℃冷藏5．5ｈ以上） | 澄清、透明
------------------------------------|--------------------
不皂化物（％） | ≤1．5
------------------------------------|--------------------
烟点（℃） | ≥220
----------------------------------------------------------
3 卫生标准
按国家食品卫生标准（ＧＢ2707～2763—81）执行。
4 内装量
不低于表示重量。
5 掺杂物
本品不得掺有其他油类。
6 检验方法
6．1 透明度：按ＧＢ5525—85《植物油脂检验 透明度、色泽、气味、滋味鉴定法》执行。
6．2 气滋味：按ＧＢ5525—85执行。
6．3 色泽：按ＧＢ5525—85执行。
6．4 水分及挥发物：按ＧＢ5528—85《植物油脂检验 水分及挥发物测定法》执行。
6．5 杂质：按ＧＢ5529—85《植物油脂检验 杂质测定法》执行。
6．6 酸价：按ＧＢ5530—85《植物油脂检验 酸价测定法》执行。
6．7 过氧化值：按ＧＢ5538—85《植物油脂检验 油脂酸败试验及过氧化值测定法》执行。
6．8 不皂化物：
6．8．1 乙醚法：按ＧＢ5535—85《植物油脂检验 不皂化物测定法》执行。
6．8．2 石油醚法：按ＧＢ7653—87《大豆色拉油》附录Ａ执行。
6．9 比重：按ＧＢ5526—85《植物油脂检验 比重测定法》执行。
6．10 折光指数：按ＧＢ5527—85《植物油脂检验 折光指数测定法》执行。
6．11 碘价：按ＧＢ5532—85《植物油脂检验 碘价测定法》执行。
6．12 皂化价：按ＧＢ5534—85《植物油脂检验 皂化价测定法》执行。
6．13 烟点：按ＧＢ7653—87附录Ｂ执行。
6．14 冷冻试验：按ＧＢ7653—87附录Ｃ执行。
7 包装、储存和运输
7．1 包装容器必须专用，清洁、干燥和密封，应符合卫生要求。容器上要注明产品名称，生产厂家，出厂日期和重量。
7．2 应储存于低温、干燥和避光处。
7．3 运输要注意安全，防止渗漏、污染及标记脱落。
附加说明：
本标准由中华人民共和国商业部提出，由商业部粮油工业局归口。
本标准由商业部西安油脂科学研究所负责起草。
本标准主要起草人吴艳霞、鲍元奇、何洪钧、谢阶平。
中华人民共和国国家标准
ＧＢ15197—94
精 炼 食 用 植 物 油 卫 生 标 准
Ｈｙｇｉｅｎｉｃ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｒｅｆｉｎｅｄ ｏｉｌ
1 主题内容与适用范围
本标准规定了精炼食用植物油的卫生要求和检验方法。
本标准适用于以菜籽、大豆、花生等植物油，经脱胶、脱酸、脱色、脱臭等工序精制而成的高级食用精炼油，主要用作烹调及加工食品，本标准也适用于高级烹调油。
2 引用标准
ＧＢ2760 食品添加剂使用卫生标准
ＧＢ5009．22 食品中黄曲霉毒素Ｂ1测定方法
ＧＢ5009．37 食用植物油卫生标准的分析方法
3 卫生要求
3．1 感官指标
具有各种食用精炼油应有的色泽、透明度、气味、滋味，无杂质及异味。
3．2 理化指标
理化指标应符合下表的要求。
------------------------------------------------------------
项 目 | 指 标
------------------------------------|----------------------
酸价 ≤| 0．5
过氧化值，ｍｅｑ／ｋｇ ≤| 10
羰基价，ｍｅｑ／ｋｇ ≤| 10
黄曲霉毒素Ｂ1，ｕｇ／ｋｇ ≤| 5
食品添加剂 | 按ＧＢ2760的规定
------------------------------------------------------------
4 检验方法
4．1 感官检验按ＧＢ5009．37中第1章规定操作。
4．2 酸价检验按ＧＢ5009．37中2．1规定操作。
4．3 过氧化值检验按ＧＢ5009．37中2．2规定操作。
4．4 羰基价检验按ＧＢ5009．37中2．3规定操作。
4．5 黄曲霉毒素Ｂ1检验按ＧＢ5009．22规定操作。
附加说明：
本标准由卫生部卫生监督司提出。
本标准由上海、湖北、山东、北京、天津等省市食品卫生监督检验所负责起草。
本标准主要起草人杨召萍、吕燕柏、杨明亮、张泽、崔春明。
本标准由卫生部委托技术归口单位卫生部食品卫生监督检验所负责解释。
苏州市档案管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第47号
《苏州市档案管理办法》已经2003年12月16日市政府第19次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 杨卫泽
二00三年十二月十八日
苏州市档案管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强档案管理工作，有效地保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称档案，是指法人、其他组织和个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的，对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 本市行政区域内涉及档案收集、整理、保护、利用和管理等活动的法人、其他组织和个人，均适用本办法。
第四条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业列入本地区国民经济和社会发展计划，保证档案机构、人员编制和工作经费适应档案事业发展的需要。
第五条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面的利用。
第六条 市、县级市（区）人民政府、档案行政管理部门、有关主管部门应当对在档案工作中做出显著成绩或者向国家捐赠重要、珍贵档案的法人、其他组织和个人给予表彰或者奖励。
第二章 档案机构和职责
第七条 市、县级市（区）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，具体负责档案工作的统筹规划、组织协调、监督和指导。
镇人民政府、街道办事处应当对所属单位及村民委员会、社区居民委员会的档案工作实行监督和指导。
第八条 法人和其他组织应当建立档案机构或指定人员集中统一管理本单位的档案，负责各种门类档案的收集、整理、归档和提供利用工作，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。
第九条 国家级、省级开发区应当建立档案机构，保管开发区需要永久和长期保存的档案及有关资料，并对开发区内的档案工作实行监督和指导。
第十条 地方国家档案馆包括综合档案馆和专门档案馆。
综合档案馆收集和管理本级法人和其他组织及其所属机构形成的档案，本级分管范围内各历史时期的档案和有关资料。
专门档案馆收集和管理某一专门领域或者某种特殊载体形态的档案。
第十一条 部门档案馆收集和管理本部门及其所属机构形成的专业档案，并在一定范围内提供利用。
第十二条 档案中介机构应当依法设立，并按照法律、法规和档案行政管理部门的有关规定从事档案业务，接受档案行政管理部门的监督和指导。
档案中介机构应当自成立后2个月内到档案行政管理部门备案。
第十三条 档案中介机构应当具备下列条件：
（一）有单位的名称、组织机构；
（二）有固定的服务场所；
（三）有一定数量的财产和经费；
（四）有3名以上具有大专以上学历且有5年以上档案工作经历、取得档案专业岗位资格证书的人员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十四条 专门档案馆、部门档案馆以及其他档案机构，应当定期向所在地综合档案馆报送档案目录。
第十五条 档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识，取得岗位资格证书，接受专业知识的继续教育和培训。
第三章 档案管理
第十六条 法人和其他组织及其工作人员在本年度职务活动中形成的材料，应当收集齐全并整理归档，定期移交本单位档案机构或档案人员集中管理，任何人不得拒绝归档或者据为己有。
第十七条 法人和其他组织应当按照下列规定向有关档案馆移交档案。
（一）列入市、县级市（区）综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满10年移交；
（二）列入市、县级市（区）专门档案馆接收范围的档案，按照有关接收年限的规定移交；
（三）部门档案馆保存的永久档案，在本馆保存满30年后，按照国家有关规定及时移交；
（四）撤销、合并等单位的档案，按照规定及时移交。
因特殊情况不能按期移交档案的，经同级档案行政管理部门、有关主管部门同意，可以适当延长移交的期限。
向档案馆移交档案时，应当一并移交各种载体的检索工具以及与档案有关的参考资料。
第十八条 凡下列涉及本市的重大活动，突发事件，有关承办单位应当及时完整地收集、整理、保管相关文件材料，在活动结束后2个月内向同级综合档案馆移交：
（一）党和国家领导人的检查、视察、考察、指导工作，外国元首、政府首脑的参观、访问；
（二）承办的全国性、国际性会议和举办的重要经济、文化等活动；
（三）地震、洪水、疫情等重大自然灾害和按照国家规定确定的重特大事故；
（四）档案行政管理部门确定的其他活动。
前款规定的重大活动、突发事件中形成的照片、录音、录像等材料及友好城市或者国际交往中赠送的纪念品，应当移交同级综合档案馆。
第十九条 综合档案馆可以为苏州籍和曾经在苏州工作过的具有一定影响的下列人员建立人物档案：
（一）国际组织授予荣誉称号的；
（二）中央和国家机关授予荣誉称号的；
（三）在科学技术领域做出突出贡献的；
（四）全国著名的社会活动家、文学家、艺术家、体育杰出人士、企业家、民间艺（匠）人等；
（五）档案行政管理部门确定的其他人员。
第二十条 重点建设工程立项批准后1个月内，建设单位应当将项目基本概况向同级档案行政管理部门备案。
重点建设工程竣工时，应当由同级档案行政管理部门、有关主管部门对项目档案进行验收。
第二十一条 科学技术研究、技术改造、新产品开发、重要设备更新等项目的建档工作，应当与项目立项、计划进度、验收鉴定和评审奖励同步进行，并依法接受档案行政管理部门的监督、检查和指导。
第二十二条 国有企事业单位和国家控股企业的档案归国家所有。国有企业事业单位资产和产权变动时，其档案资料属资产清理范围，应在主管部门、国有资产管理部门和同级档案行政管理部门的监督指导下，同其他国有资产一同清理评估，并在资产清理结束后，按照国家规定做好档案的移交和处置工作。
第二十三条 非公有制经济组织应当根据生产经营需要，自行或委托中介机构将生产、经营管理活动中形成的档案资料妥善保管，确保档案的完整与安全。对国家和社会有重要保存价值的档案应当向所在地综合档案馆报送目录，并书面告知变动情况。
第二十四条 外商投资企业的档案属企业所有，企业承担保护和管理档案的义务。中外合资、中外合作经营企业终止、解散后，档案交原中方合资、合作者保存，或者向所在地综合档案馆移交。
第二十五条 鼓励单位和个人向综合档案馆捐赠、寄存其所有的档案。
第二十六条 法人和其他组织必须配置适宜安全保管档案的专门库房和防护设施，妥善保管好档案，特殊载体档案应当采取特殊保护措施。档案馆库建筑应当符合《档案馆建筑设计规范》。
第二十七条 档案馆（室）应当建立健全档案管理制度，按照规定接收、整理、保管和利用档案，防止档案的破损、褪色、霉变和散失。
第二十八条 档案馆（室）应当按照规定的程序和办法，定期对归档文件材料和保管到期的档案进行鉴定、解密和销毁。
第二十九条 因保管条件恶劣，可能导致档案不安全或者严重损毁的，可以按照下列规定处置：
（一）列入档案馆接收范围的档案，经档案行政管理部门同意，可以提前接收入馆；
（二）非国家所有但对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，由档案行政管理部门督促档案保管者改善保管条件或者征得其同意后由综合档案馆代为保管。
第三十条 国家所有的档案，任何组织和个人不得赠送、交换、出售。国家另有规定的除外。
赠送、交换、出售非国家所有的档案或者档案复制件，必须遵守国家保密规定，不得损害国家、集体或者其他个人的利益。
第四章 档案的利用和公布
第三十一条 综合档案馆保管的档案，一般自形成之日起满30年向社会开放，并定期公布开放档案的目录。经济、科学、技术、文化等档案，可以随时向社会开放。
第三十二条 法人、其他组织和个人凭有效证件，可以利用已经开放的档案。利用未开放的档案，应当办理相关审批手续。
第三十三条 法人、其他组织和个人可以无偿利用其移交、捐赠、寄存在档案馆的档案。利用其他档案的，应当按照有关规定缴纳相关费用。
第三十四条 档案馆（室）提供利用重要、珍贵的档案，应当用缩微品或者其他形式的复制件代替原件。
第三十五条 档案馆（室）应当建立现行文件查阅中心，提供服务。
第三十六条 档案馆应当加强档案信息化建设，并纳入当地信息化建设总体规划。对现有的馆藏档案应当进行数字化加工、采集，通过计算机网络对现行电子文件进行接收、管理和利用，开展公众网上档案咨询服务。
第三十七条 档案馆应当加强爱国主义教育基地建设，利用馆藏资源，面向社会开展经常性的、各种形式的爱国主义、革命传统教育和国情、市情教育。
第五章 罚则
第三十八条 有下列行为之一的，由档案行政管理部门、有关主管部门予以警告，并责令其限期改正；逾期不改的，根据情节轻重，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未按规定建立档案或档案管理制度的；
（二）未按规定办理重点工程项目档案备案手续的；
（三）档案库房缺乏防护设施，危及档案完整与安全的；
（四）拒绝向档案机构移交应当归档的文件材料或者应当进馆的档案的；
（五）拒绝接收应当归档的文件材料或者应当进馆的档案的；
（六）重点建设工程竣工时，未按规定进行档案验收或者未通过档案验收的。
第三十九条 有下列行为之一的，由档案行政管理部门、有关主管部门给予警告，对单位可以处3000元以上3万元以下的罚款；对个人可以处300元以上1000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失和擅自提供、抄录、公布销毁属于国家所有档案的；
（二）涂改、伪造档案的；
（三）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；
（四）违反《中华人民共和国档案法》第十六条、第十七条规定，擅自出卖或者转让档案的；
（五）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案重大损失的；
（六）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
第四十条 档案中介机构不具备本办法第十三条所列条件进行档案中介活动的，由档案行政管理部门、有关主管部门予以警告，可并处1000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，可并处1万元以上3万元以下的罚款。
第六章 附则
第四十一条 本办法自2004年2月1日起施行。