陕西省人大常委会


陕西省社会力量办学条例
陕西省人民代表大会常务委员会


（1996年11月2日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了鼓励和支持社会力量办学，维护举办者、学校及其他教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法权益，加强对社会力量办学的管理，促进其健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称社会力量办学，是指在本省行政区域内由企业事业组织、社会团体、其他社会组织和公民个人（以下称社会力量）利用非国家财政性教育经费、自筹资金，面向社会，依法举办的各级各类学校和其他教育机构（以下称教育机构）。
第三条 社会力量办学是我国社会主义教育事业的组成部分，是国家办学的补充，是培养人才、提高国民素质的公益性事业。
任何组织和个人不得以营利为目的举办教育机构。
第四条 社会力量举办的教育机构必须遵守国家法律、法规，坚持社会主义的办学方向，全面贯彻国家的教育方针，保证教育质量。
第五条 各级国家机关依法保障社会力量举办的教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法权益。
第六条 各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，将社会力量办学纳入教育事业发展规划，实行积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。
第七条 各级教育行政部门主管本行政区域内社会力量办学工作，负责统筹规划、综合协调和宏观管理。
教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关社会力量办学的管理工作。
第八条 各级人民政府及其有关部门应当对社会力量办学成绩突出的组织和个人，给予表彰奖励。

第二章 教育机构的设置、变更与终止
第九条 社会力量申请举办教育机构，必须具备下列基本条件：
（一）申请办学的社会组织应当具有法人资格，申请办学的公民个人应当具有完全民事行为能力；
（二）有组织机构和章程；
（三）有明确的办学宗旨、培养目标和符合要求的教学计划、教学大纲和教材；
（四）有具备任职条件的专职校长或者主要行政负责人；
（五）有与教育教学需要相适应的、合格的专职、兼职教师、财会人员及其他管理人员；
（六）有与办学规模相适应的固定的教育教学场所和设施、设备；
（七）有必备的办学资金和稳定的经费来源。
第十条 社会力量举办的教育机构的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域。
第十一条 社会力量办学实行许可证制度。对符合条件批准设立的教育机构，由批准办学的部门按规定发给省教育行政部门统一印制的《陕西省社会力量办学许可证》，并定期予以公告。
未经申报批准并取得办学许可证，不得举办教育机构。
第十二条 社会力量申请办学的，除本条例第十三条、第十四条另有规定的以外，按照以下审批权限分级审批：
（一）举办学历教育机构的，依照国家有关规定办理；
（二）举办高等非学历教育机构的，由省教育行政部门审批；
（三）举办中等非学历教育机构的，由市（地区）教育行政部门审批；
（四）举办初等以下非学历教育机构的，由县级教育行政部门审批。
第十三条 面向社会举办的工人技术等级培训机构、特殊作业工种资格性培训机构、社会失业人员及企业富余人员的就业前培训和转岗培训机构，由县级以上劳动行政部门按照审批权限审批，向同级教育行政部门登记注册。
第十四条 举办专业性较强的教育机构，须经有关行政主管部门审核后，再由教育行政部门审批；对具备教学管理条件的行政主管部门，也可由教育行政部门委托其审批，向教育行政部门登记注册。
第十五条 社会力量申请举办教育机构，必须向审批部门提交下列书面资料：
（一）申办报告；
（二）举办人资格证明；
（三）拟任校长或者主要行政负责人、拟聘教师和财会人员的资格证明；
（四）办学资金的资信证明；
（五）办学章程和教学方案及发展规划；
（六）办学场所使用权证明；
（七）其他有关资料。
社会力量合作或者联合举办教育机构的，应当提交办学协议。
第十六条 负责审批办学的部门应当在接到申办报告之日起三个月内做出批准与否的决定。
第十七条 社会力量举办的教育机构更换其法定代表人和行政负责人，变更教育机构的名称、类别、层次、专业，应当到批准办学的部门办理变更手续。
第十八条 社会力量举办的教育机构停办或者解散，必须向批准办学的部门提出申请，经批准后方可停办或者解散，并由批准办学的部门及时予以公告。
第十九条 社会力量举办的教育机构停办或者解散时，应当依法清理债权债务，妥善安置在校学生和处理其他善后事宜，并将其办学许可证、印章和办学档案送交原批准办学的部门。

第三章 管理与监督
第二十条 社会力量举办的教育机构应当建立健全内部决策、执行和监督管理体制。
规模较大的和有条件的教育机构，应当设立董事会或者理事会，作为决策机构，决定校长或者主要行政负责人的人选、教育机构发展、经费筹措和经费预决算等重大事项。
校长或者主要行政负责人全面负责教学和行政管理工作。
学校通过以教师为主体的教职工会议或者教职工代表会议，保障教职工参与民主管理和监督。
教育机构的教职工应当依法建立工会组织。
第二十一条 社会力量举办的教育机构聘任教师和其他教育工作者，应当与其签订聘任合同。聘任外籍教师，依照国家有关规定办理。
第二十二条 社会力量举办的教育机构应当按照培养目标和专业设置编制教学计划，按照教学计划和教学大纲确定教材，组织教学。
实施学历教育的，必须执行国家和本省教育行政部门制定的教学计划和教学大纲，选用经国家和本省教育行政部门审定的教材。
第二十三条 社会力量举办的教育机构必须按照有关规定，建立学籍管理和教学管理制度。
第二十四条 经批准实施学历教育的学校的学生完成学业，经考试合格，由所在学校按照国家有关规定颁发学历证书。
其他教育机构的受教育者完成学业，由所在教育机构发给培训证书或者其他学业证书，注明所学课程和考试成绩，并可按照国家有关规定参加职业技能鉴定考核，取得相应职业资格证书或者技术等级证书。
第二十五条 社会力量举办的教育机构应当按照批准办学的部门审定的专业、数额和范围招生。
面向全省招生的，应当经过省教育行政部门或者劳动行政部门批准。跨省、自治区、直辖市招生的，应当经过有关省、自治区、直辖市教育行政部门或者劳动行政部门批准。
招收境外的受教育者，依照国家有关规定办理。
第二十六条 社会力量举办的教育机构的招生简章和招生广告，须经批准办学的部门审核同意，按有关规定刊登、播放、张贴、散发。未经审核同意，不得向社会发布。
第二十七条 社会力量举办的教育机构收取的费用和接受的捐赠，必须用于办学事业，不得挪作他用。
第二十八条 社会力量举办的教育机构应当依照法律、法规的规定建立财务、会计制度和财产管理制度，配备专业财会人员，按照行政事业单位的会计制度设置会计账簿，并接受有关部门的监督、审计。
第二十九条 社会力量举办的教育机构收取学费、杂费和其他代办费用，应当有物价部门核发的收费许可证，使用财政部门统一印制的收费票据。
收费项目和标准由省财政部门、物价部门制定。
社会力量举办的教育机构不得擅自设立收费项目，提高收费标准。
第三十条 省、市（地区）、县（市、区）人民政府可以多渠道筹措资金，设立社会力量办学事业发展金，用于社会力量办学事业。具体办法由省人民政府制定。
第三十一条 社会力量举办的教育机构的财产中，国家投入部分和国家优惠政策所形成的部分，属于国家所有；教育机构收取的费用、接受的捐赠及其他收益，属于教育机构所有；举办者投入的部分，属于举办者所有。任何组织和个人不得侵占教育机构的财产。
教育机构停办、解散时，其财产和其他善后事宜，在批准办学的部门监督下，依照法律、法规和国家有关规定处理。
第三十二条 社会力量举办的教育机构在存续期间，应当依法对其财产进行管理和使用，不得用于担保或者随意转让。
第三十三条 教育行政部门应当加强对社会力量办学工作的管理、督导和服务。
省、市（地区）教育行政部门负责组织对社会力量举办的教育机构的教育质量和办学水平的评估。
批准办学的部门对所批准的教育机构的教育教学质量进行检查、监督，并实行年度检查制度。劳动行政部门及受委托批准办学的行政主管部门应当将年度检查情况通报同级教育行政部门。
第三十四条 凡被确定为高等教育、中等专业教育自学考试的主考单位以及负责技术等级和资格性考核、发证的管理部门及其工作人员，不得举办相关的教育机构或者参加相关内容的教学辅导活动。

第四章 保障与扶持
第三十五条 社会力量举办的教育机构依法享有办学自主权。在引进资金、购置教学设备、兴办校办产业等方面，与国家举办的教育机构享有同等待遇。
社会力量举办的教育机构因建设需要使用土地的，地方各级人民政府和有关部门应当根据国家有关规定和实际情况，予以规划、定点和审批，并可予以优先安排。
第三十六条 社会力量举办的教育机构可以依照国家有关规定自主聘任教师和其他教育工作者，为其确定相应的职务。
教师职务评审部门负责社会力量举办的教育机构的专职教师专业技术职务的评审工作。
第三十七条 社会力量举办的教育机构及其教师和教育工作者依法享有与国家举办的教育机构及其教师和教育工作者平等地位。
第三十八条 社会力量举办的教育机构的受教育者在升学、参加地区性先进评优表彰和社会活动等方面，享有与国家举办的教育机构的受教育者同等权利。
第三十九条 省、市（地区）、县（市、区）人民政府及有关部门对社会力量举办的教育机构在业务指导、教研活动、表彰奖励等方面，应当与国家举办的教育机构同等对待。
第四十条 社会力量举办的教育机构有权拒绝任何单位在法律、法规和国家有关规定之外向其摊派人力、物力、财力。

第五章 法律责任
第四十一条 社会力量举办的教育机构违反本条例规定，有下列行为之一的，根据性质和情节，由批准办学的部门责令改正、退回所收费用，情节严重的，吊销办学许可证；有违法所得的，没收违法所得；造成经济损失的，依法承担民事责任；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予
以追究：
（一）未经批准，擅自办学的；
（二）虚报办学条件，骗领办学许可证的；
（三）未经申报核准，擅自改变教育机构名称，或者擅自变更教育层次，增设学科、专业的；
（四）滥发、出售学业证书的；
（五）违反国家规定，擅自设立收费项目、提高收费标准的；
（六）经评估教育教学质量达不到要求的。
第四十二条 社会力量举办的教育机构未经审查批准，擅自刊登、播放、张贴、散发内容虚假的招生广告、招生简章的，或者私自篡改已经核准的招生广告、招生简章内容的，由批准办学的部门责令其停止招生并退还所收费用；情节严重的，吊销其办学许可证。
刊登、播放虚假招生广告的广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门依法处罚。
第四十三条 行政管理部门及其工作人员执行处罚时，必须依照法律、法规的规定进行。
对社会力量举办的教育机构作出责令停止招生、吊销办学许可证决定，被处罚的当事人不服的，可以要求举行听证。当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十四条 国家机关工作人员在执行公务时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，侵害社会力量举办的教育机构的合法权益的，由其所在部门或者上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。

第六章 附 则
第四十五条 境外的组织和个人与具有法人资格的教育机构及其他社会组织在本省合作办学的，依照国家和本省的有关规定办理。
第四十六条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1996年11月2日
中国银监会办公厅


中国银监会办公厅关于加强银行卡发卡业务风险管理的通知

各银监局，各国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：
最近，因虚假申领银行卡进行商户POS套现行为引发的欺诈风险事件频繁发生，涉嫌欺诈的交易金额水平有所上升，商业银行开展银行卡业务面临的信用风险、操作风险、合规风险等呈现上升态势。现就加强银行卡发卡业务风险管理通知如下：
一、银行卡发卡业务应执行严格的资信审批程序。各发卡银行应遵循“了解你的客户”和"了解你的业务"的原则，注重对银行卡持卡人有效身份的确认，在发卡前必须进行详细的资信调查。银行卡业务人员应尽可能了解客户的主要情况、财务管理的基本状况、消费信贷记录和还款情况等，细分并审慎选择目标客户群体，将必要的核实内容、评估情况和授信情况以适当形式记录保存，为银行卡业务风险管理提供持续稳定的基础。为从源头控制风险，各发卡银行应依法为申请人提供的个人信息保密，对申请人的资信审核工作制定严格的管理制度，并可利用法定身份认证信息系统和其它外部信用信息系统等辅助管理银行卡业务风险。
二、银行卡发卡业务应遵守严格的授信额度管理制度。初始额度审批及其适度调整要遵循审慎原则，根据银行卡申请人的整体资料和财务情况，综合评估其偿还能力后核定各类银行卡的授信额度。对每个无担保客户，应根据对其风险状况的评估进行集中化的银行卡账户最高总授信额度管理。对已持有多家银行发行的多张银行卡的无担保客户，在其账户总授信额度可能超出最高总授信额度时，发卡银行可不予核发新的银行卡。
三、银行卡发卡业务应高度重视合规性管理。各发卡银行应本着审慎经营原则，公开明确告知申请人须提交的主要申请资料及基本要求，并按规定进行认真审核。银行卡发卡业务必须严格执行相关操作规程，申请表必须由主卡申请人本人亲笔签名确认，不得在申请人不知情或违背申请人意愿的情况下盲目发卡。对通过互联网申请的客户，发卡银行应要求客户下载填写申请表并亲笔签名后，将申请表和相关申请资料递交或邮寄到发卡银行，通过适当方式核实客户真实身份后方可发卡。对于代领卡、邮寄卡等非本人领卡的银行卡发放方式，发卡银行应通过适当方式核实持卡人身份，不得激活未经签名确认、未经开卡程序确认等的银行卡。
四、银行机构应充分利用有效的风险管理系统。开展银行卡发卡业务，要及时识别、衡量和控制银行卡账户的各类风险，高度关注银行卡业务风险指标，尤其是呆账率、伪冒损失率等的变动情况。对有信用卡交易无还款记录、涉嫌非法套现行为或已产生违约金和滞纳金等的高风险持卡人,应及时采取积极催收、降低授信额度、紧急止付等审慎措施，必要时应取消其用卡和申领新卡的资格，以有效控制银行卡业务风险水平。
五、银行机构应采取有效方式密切监测和防范银行卡欺诈交易。在向客户发放新的银行卡时，发卡银行必须给持卡人发放“安全用卡须知”，明确告知与客户联络和交易信息传递的方式，向持卡人披露银行卡交易中可能产生的风险。发卡银行应建立有效的防欺诈申请管理机制，对已发现的欺诈申请，建立专门档案管理，防止其再次通过申请审核，形成潜在风险。发卡银行应利用现代化技术手段建立银行卡业务实时监测机制，对出现可疑交易的银行卡账户及时采取必要的管理措施。收单银行应建立健全对特约商户和POS机具的管理机制，密切监测特约商户异常POS交易，协助发卡银行对因虚假申领银行卡进行非法套现行为引发的欺诈风险进行识别和控制。银行业协会应逐步推动建立发卡银行和收单机构之间的不良客户信息共享机制，共同防范银行卡欺诈风险。
六、银行机构应努力提升银行卡业务综合竞争力，在充分考虑成本因素的基础上进行公平竞争。同时，要大力提高银行卡产品创新和服务创新能力，以有特色的产品、个性化的服务和差别化的营销，提升各类客户的满意度和忠诚度，杜绝不计成本和忽视风险管理的恶性竞争。
请各银监局将本通知转发至辖内有关城市商业银行、城市信用社、各级农村合作金融机构，并提出具体的监管要求。


二○○七年二月二十六日