铁道部


国际铁路货物联运口岸工作管理办法
1995年2月14日，铁道部

第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济和我国对外开放需要，提高口岸工作效率和经济效益，保证口岸运输畅通，促进对外贸易的发展，制定本办法。
第二条 本办法所称的口岸铁路局和口岸站，载于本办法附件一。（本书未附）
第三条 国际铁路货物联运口岸工作管理，适用于本办法。

第二章 管理体制
第四条 口岸工作在国家的改革、开放和发展中具有重要的战略地位，对稳定和发展周边国家关系具有重要意义。各级领导都要重视口岸工作，加强对口岸工作的领导，把口岸工作放在日常工作中的重要位置。口岸工作的好坏要作为各级领导干部政绩考核的一项重要内容。
第五条 国际联运工作要贯彻高度集中统一领导的原则。铁道部主管运输的副部长领导全路国际联运工作，每年召开一次口岸局局长碰头会议，研究口岸问题。
第六条 口岸铁路局局长（或主管运输的副局长）领导局管内国际联运工作，每半年召集有关部门开一次会议，研究口岸工作，解决存在问题。
第七条 口岸铁路分局局长（或主管运输的副分局长）领导分局管内国际联运工作，不定期如今有关部门开会，及时主动协调解决口岸存在问题。
第八条 铁路国际联运是铁路外事工作的重要组成部分，应实行归口管理。
铁路国际联运工作，实行铁道部、铁路局、分局三级管理。
第九条 铁道部对外合作司会同有关部门对全路国际联运工作实行归口管理，并负责监督、检查和指导各口岸铁路局国际联运工作。
铁道部运输局和口岸铁路局、铁路分局负责国际联运口岸工作日常运输组织。
第十条 各口岸铁路局外事部门会同有关部门对局管内国际联运工作实行归口管理，并负责监督、检查和指导铁路局管内国际联运工作。
第十一条 各口岸铁路局应在分局一级设立机构（或指定专人），归口管理口岸站国际联运工作。
第十二条 各级外事部门，根据实际情况，参加运输部门每日交接班会议。

第三章 计划管理
第十三条 经由铁路口岸运输的对外月度运输计划和补充运输计划（口岸铁路局管内出口计划外运输除外），由部运输局对内归口管理，统一由部对外合作司对商定。
第十四条 各口岸铁路局应严格执行部对外商定的月度进口运输计划和补充运输计划，严禁擅自无计划接运。
第十五条 各口岸铁路局每月自行对外商定的月度进口计划外运输计划，外事和运输部门要相互配合，严格按规定审批。由运输部门汇总，以查定表形式报部运输局核实后，由口岸铁路局外事部门直接对外商定，并抄报部对外合作司。
第十六条 各局不得以各种名义出具承诺优先接运某种进口货物的书面材料。
第十七条 对用于国家重点项目的进口物资，根据铁道部通知，各口岸铁路局和口岸站应优先组织接运。
第十八条 经口岸站换装的进口货物（包括集装箱）装车计划，口岸铁路局应根据上月和当月到达情况安排下月装车计划，纳入计划内运输。

第四章 运输管理
第十九条 凡以口岸站为假设到站的进口货物到达口岸站时，收货人（或代理人）在48ｈ内未提出实际到站的，应在有关仓库场地内卸车，终止国际联运手续，并核收国境线至口岸站的国内段运送费用。二次起运时，按国内运输有关规定办理。
第二十条 进口货物（阔大货物和危险货物除外）只准许在口岸站办理一次运输变更手续。
第二十一条 对由于单证不全等原因无法履行报关、报检、报验的装运进口货物的重车，而且收货人（或代理人）在48ｈ之内仍无法解决的，应在有关仓库场地内卸车，不中止国际联运手续。超过七天按无主货处理。
第二十二条 凡以国内运送票据发运到口岸站的货物，原则上口岸站不准再改换国际联运票据发运到国外。

第五章 阔大货物和危险货物运送
第二十三条 凡需通过口岸站进口的阔大货物和危险货物，外贸部门和其它进口单位对外签约前，应商铁路主管部门是否具备接运条件，阔大货物的接运还应按照铁路《超规》规定办理。
第二十四条 外贸部门和其他进口单位对外签订进口阔大货物和危险货物合同后，应及时向铁路主管部门备案，以便统筹安排。
第二十五条 对通过口岸站进口的阔大货物和危险货物，需经铁路部对外合作司与国外铁路商定同意后，才能运送。
第二十六条 通过口岸站接入的阔大货物和危险货物，不得变更到站。

第六章 运输组织
第二十七条 为使进口货物在口岸站及时换装，必须保证口岸换装站空车供应。每季度依据口岸站进出口货物运量及所需车种变化，由铁道部运输局核定，备有一定数量的备用空车。为确保及时换装，各口岸铁路局、分局要采取措施，尽可能在管内调剂组织空车，遇有集中到达或车种短缺时，要及时向铁道部运输局汇报，由铁道部运输局组织排送。
第二十八条 对接运进口跨局运输的阔大货物，国境站应及时向铁路局请车，由铁道部、铁路局负责调配特种货车。

第七章 口岸站联合办公制度
第二十九条 各联检部门联合办公制度是口岸管理工作改革的一项重要措施，对保证口岸畅通具有重要的作用。未实行各联检部门联合办公的口岸站，铁路应积极向有关部门反映，创造条件，尽快实行联合办公制度。
第三十条 口岸站要积极主权配合海关和检验部门的工作，主动搞好协作。

第八章 站场和交接所管理
第三十一条 口岸站有关作业场所应加强管理，制定切实可行的管理制度，严格出入管理。
第三十二条 铁路货场、换装场、货场仓储区域内应尽可能实行封闭式管理，暂不具备条件的，应实行专人看管，以保证货物安全。
第三十三条 交接所是车站办理国际货物联运的重要部门，要加强保密工作，严禁非工作人员进入办公场所。
第三十四条 应建立和健全必要的规章制度。对外办理交接，要认真执行有关规定，严格把关，做到规章依据准确，手续办理完备。各班工作要衔接，对外表态统一口径。
第三十五条 为加强对交接所的管理，满足货主查询货物有关情况要求，交接所可设专人负责查询工作。

第九章 外国车辆使用费支出管理
第三十六条 外国车辆使用费支出是国际联运的一项重要对外支出外汇项目。口岸换装站应严格加强车辆使用费支出管理。
第三十七条 为加快外国车辆周转，减少外国车辆在口岸积压，减少车辆使用费支出，在口岸换装站实行车辆使用费定额包干使用制度。
第三十八条 车辆使用费定额包干制度，根据外国车辆在车站平均停留时间等因素制度。超支自理，节余部分按比例留成（具体办法另订）。

第十章 口岸站标准化管理
第三十九条 各口岸铁路局应根据实际情况，制订国境站办理国际联运进出口货物企业交接标准、车辆交接标准。
第四十条 各口岸铁路局应要求口岸站根据实际情况，制订各车间、各工种岗位责任制，做到职责清楚，奖惩分明。
第四十一条 各口岸站应不断优化作业过程，加快部门间协调配合，提高劳动生产效率。

第十一章 仓储管理
第四十二条 为适应国际联运发展的需要，保证口岸运输畅通，应大力发展铁路仓储业务。
第四十三条 凡按规定落地的货物，应首先安排在铁路仓储区内。
第四十四条 对落地仓储的货物，仓储费用按规定核收。

第十二章 保价运输
第四十五条 保价运输，利国利民。各口岸铁路局应加强对国际联运国内段保价运输的领导和宣传工作，不断开拓国际联运货物运输保价业务。
第四十六条 保价运输的收入应严格管理，主要用于国际联运货物的安全防范、购置货运设备等项目支出。不准挪作它用。

第十三章 各种延伸服务费项目收费管理
第四十七条 发展国际联运延伸服务业，是发挥铁路优势的重要方面，应积极开拓延伸服务业务。
第四十八条 各种延伸服务项目及收费标准，要严格规范，按规定程序办理报批手续。
第四十九条 各种延伸服务项目必须按规定的项目和标准执行，服务要到位。不准超项和强行服务，不准超标准和重复收费、不准不服务也收费或少服务多收费。

第十四章 外事纪律
第五十条 各级国际铁路联运部门应加强外事纪律的教育，严格执行外事纪律的有关规定。
第五十一条 除口岸日常工作外，凡对外商谈国际联运有关事宜的，要按规定报批。任何单位和个人都无权擅自对外表态或签订协议。
第五十二条 对不遵守外事纪律的个人和行为，要及时查处，严肃处理。

第十五章 统计分析
第五十三条 为正确反映国际联运运营实绩和日常状况，及时分析工作中出现的问题，为领导决策提供咨询服务，应建立和健全科学、系统的统计分析制度，按日、旬、月、季、年定期由口岸站、分局、铁路局统计汇总，分别上报铁道部对外合作司和运输局。
第五十四条 口岸铁路分局、口岸站国际联运统计指标的设置、时期及上报程序，由口岸铁路局规定。

第十六章 附则
第五十五条 本办法由铁道部对外合作司负责解释。
第五十六条 各口岸铁路局根据具体情况，制定管内实施细则，报部备案。
第五十七条 凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。


民政部办公厅


民政部办公厅关于印发全国民政档案工作座谈会纪要的通知

厅办发〔1999〕2号 1999年4月14日

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：

现将《全国民政档案工作座谈会纪要》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。



全国民政档案工作座谈会纪要



1999年3月17日至20日，民政部办公厅在云南昆明召开了全国民政档案工作座谈会。会议由民政部办公厅助理巡视员刘铁华主持，民政部办公厅主任陈杰昌作了《认清形势明确职责进一步加强民政档案的管理》的讲话；国家档案局机关档案业务指导处处长李晓明应邀参加会议并讲话；民政部档案资料馆馆长王焱冰作了会议总结。各省、自治区、直辖市民政厅（局）办公室分管档案工作的负责同志参加了会议。会议期间，与会代表围绕会议主题进行了座谈，并实地考察了昆明市西山区民政局实行档案综合管理的情况。

陈杰昌主任在讲话中首先分析了民政档案工作面临的新形势和民政系统档案管理的现状。他指出，民政档案管理是民政部门一项重要的基础工作，直接影响着民政历史记载的完整性，关系着民政工作的深化改革和民政事业的健康发展。当前，在地方政府机构改革的形势下，依法做好民政档案工作，加强民政档案管理，确保各类民政档案的完整、安全和有效利用,是深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，加快民政事业改革与发展的需要。长期以来，在各级地方档案行政管理部门指导下，各地民政档案工作取得了很大进展，但是也还存在着一些问题：一是不少地方民政部门没有实行档案综合管理；二是档案管理规章制度不健全，多数专业、专门档案没有制定全国统一规范的管理办法和业务标准；三是一些地方民政部门没有对档案进行总体分类；四是相当一部分地、县级民政部门的档案保管条件较差，不利于档案的长期保存。

陈杰昌主任从适应民政事业改革与发展的需要出发，提出了今后一个时期民政档案工作的指导思想和重点工作。他说，今后一个时期的民政档案工作要更好地服从和服务于党和国家的工作大局及民政工作的全局，从民政档案管理的实际情况出发，全面贯彻落实《中华人民共和国档案法》及有关法规，积极配合档案行政管理部门，以实现档案法制化、规范化、现代化管理为目标，以实行档案综合管理为手段，进一步提高民政档案的管理水平。为此，各级民政部门应重点做好以下几方面的工作：一、进一步完善管理体制，明确管理职责；二、大力开展机关档案综合管理；三、建立健全规章制度，加强民政档案法制建设；四、抓好民政档案管理基础建设，逐步实现档案管理的现代化。

与会代表在座谈中就新的形势下进一步加强民政档案法制化、规范化建设，提高民政档案的管理水平进行了认真的讨论，并形成了一致意见。会议认为，根据《中华人民共和国档案法》及国家档案局发布的有关规定和民政系统各类专业、专门档案管理的要求，今后，各级民政部门的档案工作要继续认真接受同级档案行政管理部门的监督和指导。民政部档案管理部门要在国家档案行政管理部门指导下，对民政系统的档案工作进行必要的监督和指导；通过制定某些专业、专门档案的管理办法和业务标准，推行档案综合管理等，加强对民政专业、专门档案的管理。各地民政档案部门也应积极配合地方档案行政管理部门，对所辖行政区域内的民政档案工作给予必要的监督和指导。

会议认为，在各级民政部门推行档案综合管理，是贯彻机关档案“集中统一管理”原则的有效形式，也是保证各类民政档案完整、安全和有效利用的一项重要措施。各级民政档案部门应认真贯彻执行国家档案局颁布的《机关档案工作条例》和《机关档案工作业务建设规范》，通过档案综合管理的形式，将本单位的全部档案尤其是各业务部门形成的专业、专门档案，纳入集中统一管理的范围。

会议要求各级民政部门在地方政府机构改革中， 抓住机遇，采取措施，积极指导和推动本系统的档案综合管理工作；认真贯彻执行民政部办公厅《关于加强农村民政工作档案管理的通知》（民办函〔1998〕214号），配合各级档案行政管理部门加强对农村民政档案工作的指导；按照国家有关管理办法和要求，努力做好勘界、地名等各类专业、专门档案的管理及直属单位档案管理的监督和指导工作；建立健全档案的各项管理制度，研究、制定档案的总体分类标准；积极参加地方档案管理达标升级活动，认真抓好档案人员素质的提高和档案管理设施建设，把应用计算机管理档案纳入本单位的办公自动化进程。会议还要求民政部档案管理部门积极会同国家档案行政管理部门及有关业务部门，抓紧起草制订民政专业、专门档案的管理办法和业务标准。

会议指出，民政档案管理是一项艰苦复杂、连续性很强的工作。要做好这项工作，既需要各级领导的关心、支持，也需要民政档案部门的不懈努力。各级民政部门办公室的领导应在档案机构的设置及其职能的有效发挥、档案人员的配备、档案库房的建设和安全管理等方面把好关；在实行机关档案综合管理、制定有关的管理制度、对直属单位档案工作实施监督指导等方面做好协调工作；并注意关心档案人员的学习、工作和生活。

会议期间，与会代表们还进行了多方位的业务交流，并就如何建立民政系统档案工作协作组、开展民政档案理论研究和专业培训、采取有效措施加速实现民政档案管理的现代化等，提出了许多积极的和建设性的意见。



认清形势 明确职责进一步加强民政档案的管理

陈 杰 昌

——在全国民政档案工作座谈会上的讲话

（一九九九年三月十七日）



同志们：

今天我们召开全国民政档案工作座谈会，在民政系统召开这样的会议尚属首次。这次会议的主要任务是：以党的十五大和十五届三中全会精神为指导，以《中华人民共和国档案法》及有关法规为依据，进一步认清民政档案工作面临的新形势，研究解决民政档案管理中存在的主要问题，明确民政部门档案管理的职责和今后一个时期的几项重点工作。下面，我代表民政部办公厅讲三点意见：

一、做好档案工作是形势发展的需要，是历史赋予我们的责任

党的十五大高举邓小平理论伟大旗帜，站在跨世纪的历史高度，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署。做好档案工作，发展档案事业，是实现我国经济发展和社会全面进步的一项不可缺少的基础环节。依法加强民政档案的科学化、规范化管理，更好地为国家改革开放和现代化建设服务，为民政工作深化改革和民政事业的发展服务，是民政部门贯彻落实党的十五大精神的一项重要任务，也是我们的历史责任。

按照党的十五大的战略部署，我国政府机构改革正在深入进行。去年，根据九届全国人大一次会议通过的方案进行的国务院机构改革，已顺利完成。今年，地方政府机构改革即将开始。如何在机构改革中加强各类民政档案的管理，确保档案的完整与安全，是各级民政部门面临的一项重要工作。1998年5月，《国务院办公厅转发国家档案局、中央档案馆关于在国务院机构改革中加强档案管理意见的通知》（国办发〔1998〕15号）指出：加强机构变动部门和单位的档案管理，是国务院机构改革中的一项重要工作。各有关部门和单位要高度重视，密切配合，确保档案得到妥善处置，档案工作得到进一步加强。国务院办公厅提出的上述要求，对于指导我们在机构改革中做好档案工作，具有重要意义，对此，各级民政部门应当予以高度重视。

党的十五届三中全会是贯彻落实党的十五大战略部署的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，对于开创我国农业和农村工作新局面，实现我国跨世纪发展的宏伟目标，具有重大意义。为了加强农业和农村档案工作，更好地为农业和农村各项工作服务，1998年10月，国家档案局、中央档案馆发出《关于贯彻落实党的十五届三中全会精神进一步加强农业和农村档案工作的通知》（档函字〔1998〕125号），其中对管好用好农村基层建设档案提出了具体要求。民政工作的重心在基层、重点在农村。指导农村建立健全村委会民主选举、民主决策、民主管理档案特别是村务公开档案，管好用好农村婚姻、殡葬、救灾、社会救济、优抚、安置等民政档案，对于促进农村经济发展，加强农村基层群众自治组织建设、民主法制建设和精神文明建设，保障农民的基本生活权益，维护农村的社会稳定等，都将发挥重要作用。为此，1998年11月民政部办公厅印发了《关于加强农村民政工作档案管理的通知》（民办函〔1998〕214号），各级民政部门应认真贯彻执行。

民政档案管理是民政部门一项重要的基础工作，也是国家档案事业的组成部分。民政部门作为主管社会行政事务的职能部门，承担着社会团体和民办非企业单位登记管理、优抚、安置、救灾、社会救济、基层政权建设、基层群众自治组织建设、社区建设、婚姻管理、行政区划管理、地名管理、行政区域界线的勘定和管理、社会福利、殡葬改革、收容遣送等项工作。民政档案管理就是按照国家的档案管理法律、法规，运用科学的管理手段，对各项民政工作中形成的具有保存价值的不同种类和不同载体的文件材料进行收集、立卷、归档、统计、保管和提供利用等。民政档案包括文书档案和各种专业、专门档案，既是民政部门各项职能活动的历史记录，又是我们研究工作、查考历史、总结经验、正确决策的依据。能否科学地管好用好民政档案，不仅直接影响民政部门职能作用的充分发挥，各项工作的顺利开展，而且还密切关系着国家档案财富的积累和档案事业的发展。正如江泽民总书记指出的：“档案工作是各项工作发展的一个重要基础，这个基础不牢固,将来我们是要负历史责任的。”1996年重新修订的《中华人民共和国档案法》规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民都有保护档案的义务。”对此，我们一定要认真学习，深刻理解，把民政档案工作摆到应有的位置，作为民政部门自身建设的重要内容，按照形势发展的客观要求和国家档案管理的法律、法规，本着对党、国家、人民和历史高度负责的态度，努力做好民政档案工作。

二、各地民政档案管理现状

民政工作具有多元性、社会性和群众性的特点。民政工作的特点决定了民政部门形成的档案不仅种类多、数量大，专业性强、管理复杂，而且有些档案还需直接为社会提供利用，为广大民政对象服务，这种情况在县（区）级民政部门表现得尤为突出。

近年来，在国家档案行政管理部门指导下,我们先后派出若干人员深入10多个省市及其所辖部分地（市）、县（区）、乡(镇)，对民政档案的管理现状进行了调研。经初步了解，目前省级和地（市）级民政部门形成的档案主要有文书档案、财会档案、基建档案、社团登记管理档案、收养登记档案、涉外婚姻登记档案（含涉港澳台同胞、涉华侨）、勘界档案、地名档案等，约10多种；县（市、区）级民政部门不仅有以上各种档案（不包括涉外婚姻登记档案），而且还有国内公民婚姻登记档案、优抚对象管理档案（包括伤残军人、烈属等）、安置对象档案（包括退伍军人、老复员军人、军队离退休干部等）、社会救济对象管理档案（包括城市居民最低生活保障对象等）等，约20余种。

长期以来，在各级地方档案行政管理部门的监督和指导下，各地民政档案工作有了很大发展。各级民政部门对档案工作比较重视，在贯彻落实档案管理法律、法规方面采取了一些措施，在“人力、物力、财力”十分紧张的情况下，想方设法积极利用现有条件开展工作。民政档案部门一般都设有专职或兼职档案管理员，配有档案专柜；对机关文书档案、财会档案的管理比较规范，社团登记、婚姻登记、收养登记、勘界、地名等专业、专门档案材料，也按有关要求进行了立卷归档；并且开展了档案利用工作，为各项民政工作及广大民政对象服务。云南、吉林等省民政部门还会同省档案行政管理部门，在本系统开展档案综合管理；吉林白城市洮北区民政局、云南昆明市西山区民政局等许多基层民政部门，先后建立了综合档案室，对局机关形成的全部档案实行集中统一管理，制定了档案分类大纲，建立了各项管理制度，在地方档案管理达标升级活动中取得了较好的成绩。但是，在调查中我们也发现了一些问题，归纳起来，主要有以下四个方面：

一是不少地方的民政部门没有实行档案综合管理。民政厅（局）办公室作为本机关主管档案工作的职能部门，未能按照有关规定要求集中统一管理机关各部门形成的全部档案，充分履行应有的管理职责，致使机关部分专业、专门档案的管理和直属企事业单位的档案工作处于放任自流的状态。

二是档案管理规章制度不健全。一些地方民政部门只有文件材料的归档制度，没有档案保管、查（借）阅等方面的制度及档案管理人员的岗位责任制；各地普遍缺少机关档案综合管理的制度和专业、专门档案管理的制度，目前，民政系统除1983年制定的《全国地名档案管理暂行办法》和1997年颁布实施的《勘界档案管理暂行规定》外，多数专业、专门档案基本上没有全国统一规范的管理办法和管理标准。

三是对机关全部档案缺少必要的总体分类。长期以来，一些地方民政部门对档案没有进行总体分类；有的虽然作了分类,但又各不相同，五花八门，例如将安置对象档案、优抚和社会救济对象管理档案列入财会档案或文书档案或人事档案等等，管理很不规范。

四是档案保管条件较差。相当一部分地、县级民政部门没有档案保管专用库房或专用设备，一部分档案柜仍是陈旧的木质文件柜，既不能防火、防鼠、防虫，又不能隔潮，对于长期保存档案十分不利。

以上问题存在的原因是多方面的，其中既有一些民政部门对档案管理法律、法规学习不深、理解不透、执行不力的因素，也有上级民政部门未给予必要的监督和指导的因素。如果这些问题不加以解决，继续长期存在下去，无论是对民政部门的各项工作，还是对国家的档案事业，都会带来不应有的损失。因此，我们应当积极配合各级档案行政管理部门，认真研究和解决存在的问题，采取有力措施，加强民政档案的管理。

三、今后一个时期的几项重点工作

今年是我国历史上具有特殊意义的一年。全国人民将隆重庆祝中华人民共和国建国50周年，我国政府将恢复对澳门行使主权，在党的十五大精神指引下，我国的改革开放和社会主义现代化建设事业将跨入21世纪，进入新的历史发展时期。今年也是民政工作改革、发展的关键的一年，我们不仅要完成年内的各项任务，而且要为开创21世纪民政工作的新局面作准备、打基础。年初召开的全国民政厅（局）长电视电话会议，对全国的民政工作作了部署，其总体要求是：以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，切实履行社会行政事务管理职能，全面推进基层民主政治建设，建立健全社会救助和社会福利制度，认真落实优抚安置政策，强化民间组织和行政区划管理，加强法制建设和自身建设，积极推进民政事业社会化，推动民政工作全面进步。根据这一总体要求，今后一个时期的民政档案工作要与形势发展相适应，更好地服从和服务于党和国家的工作大局及民政工作的全局，从民政档案管理的实际情况出发，全面贯彻落实《中华人民共和国档案法》及有关法规，积极配合档案行政管理部门，以实现档案法制化、规范化、现代化管理为目标，以实行档案综合管理为手段，进一步提高民政档案的管理水平。为此，各级民政部门应重点做好以下几项工作：

(一)进一步完善管理体制，明确管理职责

《中华人民共和国档案法》规定：档案工作实行“统一领导、分级管理”的原则。根据这一原则,各级民政部门的档案工作要继续认真接受同级档案行政管理部门的监督和指导。由于民政档案种类较多，其中的专业、专门档案与文书档案明显不同，在形成过程、归档原则、管理方法、利用范围等方面，既有自身的特殊性，又有彼此相同的行业特征，需要制定统一标准。1991年国家档案局在《关于中央、国家机关档案机构主要职责范围与业务管理权限的意见》中指出：中央、国家机关的档案机构,在国家档案行政管理部门统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导下，可根据本系统、本行业、本专业的管理体制和档案管理的特殊要求，对本系统、本行业、本专业的档案工作进行必要的监督和指导。根据国家档案局的这一要求，今后，民政部档案管理部门将在国家档案行政管理部门的指导下，在一定范围内对民政系统的档案工作进行必要的监督和指导；通过制定某些专业、专门档案的管理办法和业务标准，推行档案综合管理；召开有关档案工作会议，组织经验交流，开展业务培训等，加强对各类民政专业、专门档案的管理。各地民政档案部门也应积极会同地方档案行政管理部门，对本系统的档案工作给予必要的监督和指导，保证各类民政档案管理有序，安全可靠，更好地发挥其应有的作用和效益。当前，我们要主动配合各级档案行政管理部门，按照国家档案局、中央档案馆关于进一步加强农业和农村档案工作的通知和民政部办公厅关于加强农村民政工作档案管理的通知要求，把加强对农村民政档案工作的指导作为贯彻落实党的十五届三中全会精神的一项重要任务，抓紧抓好。同时，还要积极指导和推动本系统实行档案综合管理；按照国家有关的管理办法和要求，做好勘界、地名等各类专业、专门档案管理的监督、指导工作。

(二)大力开展机关档案综合管理

对机关各类档案实行综合管理，是贯彻机关档案“集中统一管理”原则的有效形式，也是保证各类档案完整、安全和有效利用的一项重要措施。国家档案局在颁布的《机关档案工作条例》和《机关档案工作业务建设规范》中明确规定:“各机关在工作活动中形成的全部档案均由本机关档案部门集中统一管理。”“机关档案工作的基本任务是：对机关各部门形成的各种文件材料的收集、整理、立卷和归档工作进行监督和指导；集中统一管理机关各种门类和载体的档案，积极提供利用，为机关各项工作服务；在统一领导、分级管理的原则下,各专业主管机关对所属单位和本专业的档案工作进行监督和指导；……”民政部门既有文书档案，又有专业、专门档案，特别是1988年政府机构改革以来，随着民政部门职能的调整，民政工作改革的持续深化，在社团管理、地名管理、勘界、收养、最低生活保障等诸多工作领域，形成了不少的专业、专门档案。这些档案的形成，一方面真实地反映了民政部门的职能活动，成为民政部门乃至国家的宝贵财富，另一方面也扩大了民政档案管理的范围，增加了管理的难度。各级民政档案部门要适应这一情况的变化，认真按照有关规定的要求，切实履行应有的管理职责，通过档案综合管理的形式，将本机关的全部档案尤其是各业务部门形成的专业、专门档案，进行集中统一管理，决不能对其不管不问、放任自流。同时，还要加强对直属企业、事业单位档案工作的监督和指导。

开展机关档案综合管理，一般可采取以下两种形式：一是建立综合档案室，集中统一保管本单位的全部档案；二是集中统一管理档案信息（包括档案的目录及相关数据等），分室保管档案。各级民政部门应结合本单位的具体情况，积极创造条件，建立综合档案室；如尚不具备条件，则应制定统一的综合管理制度，明确分室保管后各单位的职责，由民政档案部门加强监督和指导，并负责保管本机关全部档案的目录和进行档案的统计、鉴定等。为了帮助各级民政部门开展档案综合管理，进一步明确综合管理的范围，最近，民政部档案资料馆起草了《民政机关档案综合管理范围》，将在广泛征求意见的基础上，发布执行。

当前，地方政府机构改革工作即将开始。各级民政部门应积极抓住机遇，采取措施，把机关档案综合管理搞上去，这对于做好机构改革中的档案工作，确保档案的完整、安全和长远利用，有重要的现实意义。

（三）建立健全规章制度，加强民政档案法制建设

增强档案法治观念，加强民政档案法制建设，既是贯彻落实党的十五大精神的需要，也是民政事业发展的需要。各级民政部门要依据国家有关法律、法规，结合自身实际，建立健全档案管理的各项规章制度。根据多数民政专业、专门档案缺少统一规范的管理办法和管理标准的情况，民政部档案资料馆将积极会同国家档案行政管理部门及有关业务部门，在充分调查研究的基础上，抓紧起草制订各种业务档案管理规章。当前，要着重抓好《婚姻登记档案管理办法》、《社团与民办非企业单位登记档案管理办法》的制定和《全国地名档案管理暂行办法》的修订工作，以进一步规范这些档案的管理。

勘界档案属于国家所有，必须高度重视，加强管理。各级民政部门要认真执行1997年由国务院勘界办和国家档案局共同制定的《勘界档案管理暂行规定》。各级勘界部门应积极做好勘界文书和勘界成果材料的立卷、归档、移交工作；民政档案部门要实施监督、指导，并妥善接收、保管和开发利用好这部分档案，为行政区划和勘界工作服务。

要建立健全档案管理制度。各级民政部门不仅要有各类档案材料的归档制度，而且要有档案的保管、查（借）阅等制度及档案管理人员的岗位责任制；在开展机关档案综合管理的同时，还应研究制定档案的综合管理制度和档案的分类标准。对机关的全部档案进行总体分类是实行档案综合管理的重要环节，也是科学规范地管理档案的重要手段。各级民政档案部门要主动会同各级档案行政管理部门，并结合本机关档案管理的实际，积极探索、研究和制定档案的总体分类标准。

（四）抓好民政档案管理基础建设，逐步实现档案管理的现代化

各级民政部门要充分重视档案管理基础建设，为档案管理创造必要的条件，把档案管理基础建设作为实现档案管理现代化的一项长期的重要的任务，认真抓好。档案管理基础建设主要包括两个方面：一是档案业务建设，包括建立健全各项规章制度、对档案实行科学规范的管理、充分发挥档案的作用、不断提高档案人员的政治和业务素质等软件方面的建设；二是档案设施建设，包括设置档案标准库房，配备档案专柜、专用设备和标准装具等硬件方面的建设。近年来，为提高政府机关各部门的档案管理水平，各级地方档案行政管理部门组织开展了档案管理达标升级活动。各级民政部门应当积极地参加这一活动，通过达标升级，加强档案业务建设，改善档案设施条件，积极开发利用档案信息资源，为领导决策和各项工作服务，使本部门的档案管理水平得到进一步提高。

随着现代科学技术的发展和办公自动化技术的普及，使用计算机管理档案，已成为当今国内外实现档案管理现代化的重要手段之一。各级民政部门应当立足当前，着眼未来，积极采取措施，把应用计算机管理档案纳入本单位的办公自动化进程；各级民政档案部门及档案管理人员也要进一步解放思想，努力掌握现代科学技术知识，学会利用计算机技术管理档案，以逐步实现民政档案管理的现代化。

同志们！民政档案管理是各级民政部门一项十分重要的基础工作，艰苦复杂、任重道远。要做好这项工作，既需要各级领导的关心、支持，又需要民政档案部门的不懈努力。我们一定要把民政档案工作作为各级民政部门自身建设中一项不容忽视的重要任务来抓，继续发扬’９８抗洪精神和民政战线全心全意为人民服务的孺子牛精神，牢记肩负的历史责任，在党的十五大精神指引下，依据国家档案管理的法律、法规，进一步加强民政档案管理，为民政工作和国家档案事业的跨世纪发展，作出应有的贡献！