建设部标准定额司


关于印发《标准定额司2003年工作要点》的通知



建标综函[2003]9号

各省、自治区建设厅、直辖市建委、国务院各有关部门工程建设标准化管理机构、工程造价管理机构，各有关单位：

　　现将《标准定额司2003年工作要点》印发给你们，请结合本单位工作实际，认真贯彻落实。

建设部标准定额司
二○○三年三月十七日

标准定额司2003年工作要点

　　二○○三年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好各项工作，开好头，起好步，意义重大。今年我司工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，与时俱进、开拓创新，按照全国建设工作会议和全国工程建设标准定额工作会议的部署，以完善工程建设标准体系和推行工程量清单计价为重点，继续深化工程建设标准和造价管理工作的改革，促进工程建设标准和造价管理工作的健康发展。

　　一、全面开展工程建设标准体系框架的研究和编制工作

　　编制和完善工程建设体系框架是完善标准体系的基础，是当前工程建设标准化管理工作的一项紧迫的任务。在总结标准体系编制试点工作经验的基础上，制定并印发《关于组织开展工程建设标准体系框架研究和编制工作的若干意见》，组织各专业部门、各行业标准管理机构，研究制定本部门、本行业工程建设标准体系框架的编制计划，争取年内完成各部分的初稿。对已完成标准体系框架的部分，抓紧开展急需标准的制定工作，以通用标准为重点，尽快提高覆盖率，为完善工程建设标准体系创造条件。

　　二、加强《工程建设标准强制性条文》的日常管理和宣贯培训工作

　　按照每一部分《工程建设标准强制性条文》（以下简称《强制性条文》）组建一个咨询委员会的原则，开展强制性条文咨询委员会和部分标准化技术委员会的组建工作。按照《工程建设标准体系》（城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分）划分的专业领域，组建标准化技术委员会。

　　指导各地建设行政主管部门深入开展《强制性条文》（房屋建筑部分）2002版的宣贯培训工作，各地年内要把从事房屋建筑活动的主要管理人员和技术骨干系统培训一遍，并结合本地方的实际情况，开展《强制性条文》（房屋建筑部分）2002版实施的监督检查。

　　三、开展《强制性条文》修订和技术法规的试编工作

　　今年要对《强制性条文》各部分的情况进行一次摸底，需要修订的及时纳入计划开展工作，急需修订的城镇建设部分，年内要完成修订。依托《强制性条文》（房屋建筑部分）咨询委员会，开展房屋建筑技术法规试编的前期准备，并继续推动城市轨道交通、城镇燃气专业技术法规试编工作。

　　四、落实标准复审的后续工作，巩固标准复审成果

　　根据2002年对1995年及以前标准全面复审的结果，组织各专业部门、各地以及各行业标准管理机构，上半年完成拟废止标准的公告和对继续有效标准的确认工作；对需要修订或局部修订的标准，区分轻重缓急，纳入年度计划。需要局部修订的标准，早做安排。

　　五、积极推行工程量清单计价工作

　　加大《工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》的宣贯力度，使业主、施工企业、中介机构以及广大从业人员熟悉并掌握《计价规范》内容和操作方法，按照《计价规范》的要求，在招投标工程中推行工程量清单计价。抓紧制定与《计价规范》配套的社会平均消耗量和综合单价的编制工作。结合《计价规范》的实施，研究制定推行工程量清单计价的相关办法。

　　六、加强工程造价计价的监管工作

　　按照国务院关于规范建筑市场经济秩序要求和建设部的总体部署，依据有关法规和《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）加强工程造价计价的监管。指导各地建设行政主管部门，组织开展对建设各方主体在确定承发包工程的标底、投标报价、中标价、合同价和结算等计价行为的监督检查工作，为规范建筑市场秩序，提高投资效益服务。

　　七、进一步加强工程造价咨询市场的规范管理

　　按照国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于工程造价咨询行业管理意见，加大对工程造价咨询市场的规范力度，制定《工程造价咨询单位管理办法实施细则》，为工程造价咨询行业进一步发展创造条件。指导各专业部门、各地工程造价咨询单位资质管理机构，加强对工程造价咨询单位执业行为的检查和监督，结合年检，对违规的工程造价咨询单位和工程造价执业人员，进行相应的处罚，严格实行市场准入和清出制度，保证工程造价咨询的服务质量和良好的市场经济环境。

　　八、建立工程项目建设标准体系，会同国家计委开展急需的工程项目建设标准制定工作

　　在调查研究的基础上，组织开展工程项目建设标准体系的研究和编制。抓紧《公安派出所建设标准》、《公安戒毒所建设标准》、《治安拘留所建设标准》、《固定刑场建设标准》、《科学技术馆建设标准》、《计划生育服务站建设标准》、《综合医院建设标准》的制定工作，尽快发布实施。完成《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）的修订和《城市市政公用设施项目经济评价方法与参数实施细则》的编制工作。

　　九、推进建设产品的质量认证工作的开展

　　组织开展列入国家强制性认证产品目录的产品质量认证工作；开展建设系统检测机构计量认证、审查认可以及对检测实验室人员的培训工作。

　　十、抓好全国无障碍设施电视电话会议各项部署的落实，开展无障碍设施示范城创建活动

　　按照全国无障碍设施建设工作电视电话会议的部署，认真抓好无障碍设施建设的各项工作。重点做好全国首批无障碍设施建设示范城的创建工作，通过总结经验，以点带面，发挥示范作用，促进全国无障碍设施建设工作的深入开展。抓紧“老龄设施”建设所需标准规范的制定，为老年人更好地参与社会活动创造条件。


重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定
重庆市人民代表大会常务委员会


《重庆市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》1999年9月23日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。


第一条 为了加强对规范性文件的备案审查，维护社会主义法制的统一，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院和区、县（市）人民代表大会及其常务委员会（以下简称区、县（市）人大及其常委会），依照法定职权和程序制定、发布或作出的具有普遍约束力的行为规则的文件的总称。
规范性文件的备案范围：
（一）市人民政府发布的规章、决定和命令及其他具有普遍约束力的办法、规定等；
（二）市高级人民法院、市人民检察院制定的有关审判、检察工作的规范性文件；
（三）市人民政府及其部门、市高级人民法院、市人民检察院根据法规授权就本市地方性法规适用中的具体问题所作的解释和制定的实施细则、办法等；
（四）区、县（市）人大及其常委会作出的决议、决定。
第三条 规范性文件应在制定、发布或作出后的十五日内报市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）备案。
第四条 公民、法人或其他组织发现规范性文件有本规定第八条所列问题之一的，可以书面向市人民代表大会常务委员会反映。
第五条 市人大常委会对规范性文件备案审查工作实行统一管理、分工负责的办法。
市人大常委会接收规范性文件的工作机构是市人民代表大会法规委员会（以下简称市人大法规委员会）。
备案文件报送机关应将规范性文件一式五份直接报送市人大法规委员会。
第六条 市人民代表大会各专门委员会（以下简称市人大各专门委员会）、市人大常委会有关工作机构按各自的职责，负责对专业性的规范性文件的审查；综合性的规范性文件，由市人大法规委员会负责审查。
第七条 市人大法规委员会收到报送备案的规范性文件或公民、法人及其他组织的书面反映材料后，属专业性的，应当在五日内转交市人大有关专门委员会或市人大常委会有关工作机构办理。
第八条 对规范性文件应当进行以下几个方面的审查：
（一）是否同法律、行政法规相抵触；
（二）是否同本市地方性法规相抵触；
（三）是否同上级或本级人大及其常委会的决议、决定相抵触；
（四）规范性文件之间是否相互矛盾；
（五）规范性文件的制定、发布或作出程序是否合法。
第九条 市人大各专门委员会、市人大常委会有关工作机构在审查规范性文件的过程中，可以征求报送机关或其他有关单位的意见。被征求意见的机关或单位应当在限期内予以回复。
第十条 市人大各专门委员会、市人大常委会有关工作机构对规范性文件的审查，应当在收到后三十日内完成；有特殊情况需要延长期限的，由市人大常委会主任会议决定。
第十一条 市人大各专门委员会、市人大常委会有关工作机构对规范性文件经审查发现问题的，按下列规定处理：
（一）规范性文件同法律、行政法规或本市地方性法规相抵触或者同上级或本级人大及其常委会的决议、决定相违背的，报市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会撤销或责成纠正；
（二）规范性文件之间相互矛盾的，由负责审查的市人大有关专门委员会或市人大常委会有关工作机构会同市人大法规委员会进行协调，经协调不能取得一致意见的，提出处理意见报市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会处理；
（三）规范性文件在制定、发布或作出的程序或技术上存在问题，不影响该文件的实体内容及其效力的，由负责审查的市人大有关专门委员会或市人大常委会有关工作机构提出处理意见，交规范性文件的报送机关处理；影响实体内容及其效力的，按第（一）、（二）项的规定处理。
第十二条 规范性文件的报送机关接到市人大常委会对规范性文件的处理意见后，应当在限期内办理完毕，并将办理结果在期限届满后十日内报送市人大法规委员会。
第十三条 市人大各专门委员会、市人大常委会有关工作机构对规范性文件的审查结论或处理意见应在办理期限届满后十五日内送市人大法规委员会存档。
第十四条 规范性文件的规定、发布或作出机关应当在每年一月底前将上一年制定、发布或作出的规范性文件的目录报市人大常委会备查。
市人大法规委员会应在每年第一季度内向市人大常委会报告上一年度规范性文件的备案审查情况。
第十五条 对不按规定期限报送规范性文件的，市人大法规委员会应当通知报送义务机关限期补报，对拒不报送的，提出处理意见，交市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会处理。
第十六条 市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构接到公民、法人或其他组织对市人民政府所属各工作部门的规范性文件问题的反映，经审查认为确有问题的，提出处理意见交市人大常委会主任会议决定，转市人民政府处理。市人民政府应在三个月内将处理结果报市人大
常委会。
第十七条 本规定由市人大常委会负责解释。
第十八条 区、县（市）人大常委会对规范性文件的备案审查工作可参照本规定执行。
第十九条 本规定自2000年1月1日起施行。



1999年9月23日