上海市科技咨询管理办法（试行）（ 1997年修正）
上海市人民政府
上海市科技咨询管理办法（试行）（ 1997年修正）
第一章 总则
第二章 机构和人员
第三章 业务范围和程序
第四章 合同、费用和分配
第五章 权利和义务
第六章 附则
1997年12月19日上海市人民政府令第54号修改，修改内容自1998年1月1日起施行。
一、第八条第二款修改为：
主管部门初审同意后，将初审意见及上述文件一式三份报市科委审批。市科委批准后即发给科技咨询证书。市科委对科技咨询证书的管理实行年检制度。
二、第三十五条第一款修改为：
违反本办法的，由市科委责令改正，并可以根据情节轻重，处以1000元以上2万元以下的罚款。
第一章 总则
第一条 为了加强科技咨询机构的管理，更好地开展科技咨询工作，为经济建设和社会发展服务，制订本办法。
第二条 科技咨询是科技咨询机构接受国家机关、企业事业单位或个人的委托，组织科技人员，运用专业知识和科学方法进行的智力服务性工作。
第三条 凡属利用外资项目、重大技术引进和设备进口项目、新建或扩建的大中型经济建设项目、重大科研开发、技术改造和市政建设项目等都应经过咨询，做好投资前期的可行性研究工作。
第四条 科技咨询工作应认真贯彻党和国家的方针、政策，遵守国家的法律和法规。
科技咨询机构应客观、公正地进行工作，咨询结论不受其他单位或个人的干预和约束。
科技咨询人员应尊重科学，实事求是，不得弄虚作假、损害国家和社会的利益。
第五条 咨询、论证和决策应该相互独立。进行科技咨询的机构和人员，不得参与该科技咨询项目的论证或决策工作。
第六条 本市科技咨询工作的主管部门是上海市科学技术委员会（以下简称市科委）。
第二章 机构和人员
第七条 科技咨询机构可以分为两类：
（一）企业或事业性质的独立的科技咨询机构。
（二）研究所、设计院、高等院校、工厂等企业事业单位附设的非独立的科技咨询机构。
独立的科技咨询机构是指有一定的组织机构，独立的财产或独立预算，能够以自己的名义进行科技咨询活动，享受权利和承担义务的法人。
非独立的科技咨询机构是指隶属于该企业事业单位的一个部门，有一定的组织机构，内部财务单独结算，但不具有法人资格，对外须由具有法人资格的所在单位出面签订合同，进行科技咨询活动，享受权利和承担义务。
第八条 申请建立科技咨询机构，必须向上级主管部门报送下列文件：
（一）申请报告及章程，就科技咨询宗旨、服务范围、机构性质、人员状况、经营管理、收费及收入分配等进行说明；
（二）科技咨询机构登记表（由市科委统一印制）。
主管部门初审同意后，将初审意见及上述文件一式三份报市科委审批。市科委批准后即发给科技咨询证书。
独立的企业性质的科技咨询机构应凭科技咨询证书向所在地的区、县工商行政管理部门办理工商登记，取得营业执照后，始可对外开展科技咨询业务。
建立地方事业建制的独立的科技咨询机构在征得上海市编制委员会同意后，由主管局报市科委审批。
第九条 建立科技咨询机构必须具备下列条件：
（一）至少有五名具有助理研究员、工程师、讲师或经济师等中级以上职称的专职科技咨询人员，其专业须与开展的科技咨询业务范围相适应。
（二）有固定的工作场所。
（三）有一定的计算、测试、分析和实验等手段，或有固定的进行计算、测试、分析和实验等工作的协作单位。
（四）有专门的项目、合同、财务管理人员等。
群众团体建立附设的非独立科技咨询机构从事业余科技咨询的，至少应有五名具有助理研究员、工程师、讲师或经济师等中级以上职称的固定兼职科技咨询人员，其专业须与开展的科技咨询业务范围相适应。
第十条 科技咨询机构的变更、歇业和解散，须经上级主管部门初审同意后，向市科委和原核准登记的工商行政管理部门办理变更、歇业和解散手续。
第十一条 科技咨询机构可以聘请外单位或退休、离休的科技人员为兼职科技咨询人员。
兼职科技咨询人员如需占用工作时间或使用所在单位的仪器、设备、器材、图纸和未公开的技术资料，须经所在单位同意，并由科技咨询机构与所在单位签订协议和交纳费用第十二条 科技人员在完成本职工作（计划和定额）不侵犯所在单位技术权益、经济权益的前提下，可以业余参加科技咨询工作（包括业余兼职），但在职职工需向所在单位备案。
第三章 业务范围和程序
第十三条 科技咨询的业务范围如下：
（一）为地区和部门的发展规划，科技与经济、社会协调发展的宏观战略决策，资源的综合开发利用，以及环境保护、市政、交通等方面进行可行性研究和技术经济论证；
（二）为科研开发、工程建设、技术改造、技术引进和设备进口等项目进行可行性研究或提供咨询；
（三）为生产单位的技术攻关以及新技术、新产品、新材料、新工艺、新设备、新流程的开发和应用提供咨询；
（四）为企业改善经营管理、提高企业素质和经济效益提供科技咨询；
（五）为有关部门、地区和厂矿企业提供技术经济情报或进行技术、经济预测；
（六）其他与科技有关的咨询业务。
第十四条 工程勘察设计及有专门规定的工程项目（如基本建设、高压容器及设备等）的可行性研究，应由取得勘察设计证书的单位承担。
第十五条 科技咨询的委托程序：
（一）委托方向科技咨询机构提出科技咨询委托书，委托书应包括项目名称、内容、范围、要求和完成期限等。
（二）科技咨询机构同意承接委托项目后，可就科技咨询项目的背景、目标、范围、内容、要求、方法、进度、费用预算等，向委托方提出科技咨询项目建议书。
（三）双方就科技咨询项目建议书进行协商，取得一致意见后，正式签订科技咨询合同。
第四章 合同、费用和分配
第十六条 科技咨询合同一般应包括下列主要条款：
（一）项目名称；
（二）项目的背景及对项目的扼要说明；
（三）项目的内容及范围；
（四）工作程序、方法、进度、完成期限及质量要求；
（五）委托方的代表人和科技咨询机构承担项目的负责人及项目小组成员名单；
（六）委托方提供的资料、服务及设施；
（七）咨询成果的形式及所有权；
（八）项目的费用及支付方式；
（九）合同的延长、修改及重订；
（十）违约责任等。
第十七条 科技咨询合同双方认为合同需要公证或鉴证的，可向科技咨询机构所在地的区、县公证处或工商行政管理部门提出申请。
第十八条 科技咨询合同依法签订后，签订合同的双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。确需变更或解除时，应在不违反国家政策、法律前提下，经双方同意，并按原签订合同程序办理补充协议。
第十九条 科技咨询合同发生纠纷时，合同双方应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向合同管理部门申请调解或仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十条 科技咨询合同的违约金、赔偿金，企业应从企业基金、利润留成或盈亏包干分成中开支，不得计入成本；行政、事业单位应从预算包干的节余经费中开支。
第二十一条 科技咨询项目的费用，可按该项目在咨询过程中直接所需的费用、工作量和技术难易程度，由双方协商确定。
第二十二条 科技咨询机构可以支付给本办法第十二条规定的业余从事科技咨询项目人员的津贴。
咨询服务津贴可直接支付给业余从事科技咨询工作人员本人，如科技人员利用工作时间或使用了所在单位仪器、设备、器材、图纸和未公开的技术资料，科技咨询机构应将咨询津贴支付给所在单位，由所在单位扣除一定费用后转交本人。
第二十三条 科技咨询机构在完成国家、地方及所在单位计划和定额后承接的咨询项目，可在其净收益（指咨询项目收入减除全部成本、费用、税金和业余咨询津贴）中提取一部分用于对咨询做出突出贡献的人员奖励。
上述咨询项目的收益，在减除按规定上交财政和主管部门的部分及奖励外，应按财政部门核定的比例分为咨询事业发展基金，集体福利基金和职工奖励基金。
第二十四条 按本办法第二十二条、第二十三条规定提取咨询服务津贴和奖励的具体限额、范围，由上海市财政局制订，报上海市人民政府批准后执行。
第二十五条 科技咨询机构的纳税，应按国家和本市有关规定办理。
第二十六条 科技咨询费用可以从下列渠道列支：
国家机关、企业事业单位委托的咨询项目，其费用凡有专项经费的，在专项经费内列支；没有专项经费的，机关、事业单位在业务费内列支，企业在企业管理费或商品流通费内列支。
本市和主管部门下达的国家计划内的基本建设、技术引进和设备进口、技术改造等项目的可行性研究咨询费用，先由建设单位或上级主管部门垫付，项目正式列入计划后，在项目费内列支，项目未能列入计划的，在建设单位的生产发展基金中核销。
第五章 权利和义务
第二十七条 凡采纳后有显著社会、经济效益的科技咨询成果，可按国家有关规定申报奖励。国家给予的奖励，可按直接参与者的贡献大小分享。
第二十八条 在科技咨询服务中，凡涉及本单位或有关单位共同创造和属于单位所有的科技成果时，必须由技术成果拥有方与需求方直接签订技术转让合同，个人不得私自转让。
第二十九条 委托方有义务向科技咨询机构提供该科技咨询项目所需要的有关数据和资料，并向科技咨询人员提供进行现场调查的方便。
由于变更计划、提供的数据和资料不正确或未按期提供必需的现场调查的方便而造成科技咨询人员返工、窝工或停工的，委托方应承担按科技咨询机构实际消耗的工作量追加费用的责任。
第三十条 科技咨询机构应对科技咨询报告中提出的技术方案、工艺路线、计算方法、技术经济分析和最终结论的科学性、正确性负责；对内容不完整或有错误的科技咨询报告有补充、修改或返工的义务。
科技咨询机构未能如期完成科技咨询项目而造成委托方经济损失的，科技咨询机构应退还部分或全部咨询费用直至赔偿部分经济损失，赔偿金的最高额可与咨询费用相等；由于不可抗力的原因未能如期完成科技咨询项目的，由双方协商解决。
第三十一条 凡委托方要求保密的统计数据和资料，科技咨询机构及其咨询人员应妥善保管，不得擅自引用、发表或提供给第三者。违者应负经济责任，并追究其法律责任。
科技咨询人员应遵守国家保密法规，严格保守国家机密。泄露、盗窃或出卖国家机密者，由公安、司法机关依法给予处罚，直至追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 本办法适用于本市的科技咨询机构和委托科技咨询机构进行咨询的国家机关、企业事业单位或个人。
外地单位委托本市科技咨询机构进行科技咨询的，应按本办法执行。
中外合资企业、合作企业或外资企业在本市委托进行的科技咨询，应按本办法和国家有关涉外规定及国际惯例办理。
第三十三条 科技咨询机构兼营其他业务的，其兼营部分按其他有关规定办理。
第三十四条 本办法由科技和工商、财政、税务等管理部门负责监督实施。
第三十五条 对违反本办法的科技咨询机构和科技咨询人员，上述有关部门应根据其情节轻重，分别给予罚款、收缴科技咨询证书、吊销营业执照等行政处罚。其中，对假冒科技咨询名义发放和领取科技咨询服务津贴的，由财政税务部门没收其非法所得，可并处相应罚款。
对未经批准，擅自进行科技咨询业务的，由工商行政管理部门没收其非法所得，可并处罚款。
对违反本办法的直接责任人员，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由公安、司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 本办法批准实施后三个月内，本市现有的科技咨询机构应按本办法的有关规定程序补办审批手续。
第三十七条 本办法的解释权属于市科委。
第三十八条 本办法自一九八六年五月十日起施行。本市过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
保障社会弱势群体共享大众传播资源
——解读我国社会法的有关规定（下）
宋小卫
三、未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的规定
我国有3.7亿未成年人，占总人口的三分之一。七届全国人大常委会于1991年9月审议通过的《未成年人保护法》，是我国第一部旨在全面保护未成年人合法权益，保障未成年人健康成长的专门法律。该法确定了保护未成年人工作的基本原则和内容，明确了国家机关、社会、学校、家庭和成年公民等主体在未成年人保护方面的应尽义务，同时也规定了侵犯未成年人合法权益的法律责任，从而将涉及面广、内容繁多的未成年人保护工作纳入了规范化、法制化的轨道。
未成年人在其成长过程中需要的保护是多方面的。除了家庭监护和扶养、学校教育等因素以外，未成年人所接触、交往的社会文化环境对其健康发展也有着十分重要的作用。《未成年人保护法》第24条、第25条分别对提供有益于未成年人成长的精神产品，禁止有害其身心健康的不良出版物作了专门的规定：
第二十四条 国家鼓励新闻、出版、广播、电影、电视、文艺等单位和作家、科学家、艺术家及其他公民，创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品。出版专门以未成年人为对象的图书、报刊、音像制品等出版物，国家给予扶持。
第二十五条 严禁任何组织和个人向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品。
上述规定中列举的新闻、出版、广播、电影、电视等单位，都属于大众媒体，而图书、报刊等出版物，则是大众传播的精神产品。以此而论，可以说，未成年人保护法的这两条规定，实际蕴涵了国家法律对未成年人媒介消费需要的照顾和保护。
根据《未成年人保护法》第24条的规定，国家应当鼓励大众媒体等文化和传播组织以及所有具备精神文化创造、生产和传播能力的公民，为未成年人提供健康向上的精神产品。所谓"鼓励"，可以采取各种方式，比如主管部门召开工作会议布置任务、发表指示，对某些节目或作品的创作给予即时性、示范性的鼓励、支持或表彰，设置国家奖项、设立基金会，制定各种扶持政策等等。规定中所要求的"创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品"，就是要满足未成年人对精神产品的特定需求。一是内容要积极进步、健康向上，其次是形式上要适合未成年人的视听阅读兴趣和口味，再有就是数量上的满足，要为未成年人提供足够的精神产品。未成年人的经济承受能力有限，专门以未成年人为对象的出版物，价格如果订得太高，势必缩减了一部分未成年人可以享用的精神文化资源，但是，"出版部门毕竟是一个独立的经济部门，价格低必然会使其出版工作难以为继。为了我们国家的未来，民族的未来，出版部门承担一定的负担是值得的。国家对于这样的出版部门，应当予以扶持，使其能够生存下来，并得到发展。"（1）所以，《未成年人保护法》还规定，"出版专门以未成年人为对象的图书、报刊、音像制品等出版物，国家给予扶持。"
保障未成年人的精神文化权益，一方面要求国家和社会积极创造条件，为未成年人提供各种有益的精神产品，另一方面，对那些不利于未成年人身心健康的印刷和电子出版物，则需要国家立法予以限制、禁止和排除。根据《未成年人保护法》第25条的规定，凡是含有"淫秽、暴力、凶杀、恐怖"等未成年人不宜内容的图书、报刊、音像制品，均不得以任何形式向未成年人传播。
令人关注的是，我国于1999年颁布的另一部关于未成年人的专门法律--《预防未成年人犯罪法》，又进一步扩充、发展和强化了《未成年人保护法》第25条的内容。
《预防未成年人犯罪法》是继《未成年人保护法》之后，我国又一部旨在保护青少年身心健康、促进青少年健康成长的重要法律。该法的制定和实施，标志着我国未成年人保护工作进一步走向法制化，对进一步引导、推动全社会共同做好预防未成年人犯罪工作，维护社会稳定，保障未成年人身心健康，优化青少年成长环境，具有十分重要的意义。
为了保护未成年人免受不良信息、资料的误导和戕害，《预防未成年人犯罪法》专门用了3个条文分别对出版物的出版、传播以及广播影视节目的制作、播放作了禁止性规定：
第三十条 以未成年人为对象的出版物，不得含有诱发未成年人违法犯罪的内容，不得含有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。
第三十一条 任何单位和个人不得向未成年人出售、出租含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品或者电子出版物。任何单位和个人不得利用通讯、计算机网络等方式提供前款规定的危害未成年人身心健康的内容及其信息。
第三十二条 广播、电影、电视、戏剧节目，不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。广播电影电视行政部门、文化行政部门必须加强对广播、电影、电视、戏剧节目以及各类演播场所的管理。
与《未成年人保护法》的规定相比，《预防未成年人犯罪法》的上述规定显然更加全面，也更有力度。
《未成年人保护法》第25条的规定，重点是禁止向未成年人传播含有淫秽、暴力、凶杀、恐怖内容的出版物；《预防未成年人犯罪法》则首先规定："以未成年人为对象的出版物，不得含有诱发未成年人违法犯罪的内容，不得含有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。"（第30条）这就将防范的范围，从未成年人保护法的"禁止传播"延展到"不得含有"，从对传播行为的约束延展到对出版物制作、出版行为的约束和对出版物内容的规制。因为出版"含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等内容"的出版物，是向未成年人传播此类不良出版物的"上游行为"；先有出版，而后才会有出版物的传播，出现了未成年人不宜的内容，就可能产生对未成年人身心健康的危害。如果只禁止不良出版物的传播而"放过"不良出版物的出版这一"上游行为"，法律对未成年人身心健康的保护便存在某种不完全性，这势将削弱法律保障的效能。故此，《预防未成年人犯罪法》增加规定了第30条的内容，使这方面的立法规范和法律保护更趋完备。
《预防未成年人犯罪法》第31条的规定，吸收了《未成年人保护法》第25条的内容，而且增加了"不得利用通讯、计算机网络等方式提供危害未成年人身心健康的内容及其信息"的禁止性规定。其中的"通讯"是指声讯台和长途电话等电信传播；"信息"主要指向未成年人提供互联网色情站点或主页的地址以及色情声讯台的电话号码等资料，这些资料本身虽然不属于"渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动"的内容，但含有诱发未成年人违法犯罪的信息，足以产生"危害未成年人身心健康"的后果，当然也应阻止其传播。
将《预防未成年人犯罪法》第31条和《未成年人保护法》第25条加以对照，可以发现，《未成年人保护法》列举了 "淫秽、暴力、凶杀、恐怖"等4类严禁向未成年人提供的不良内容，而《预防未成年人犯罪法》列举的禁止传播内容，则是"含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动"。后者增加了"含有诱发未成年人违法犯罪"和"赌博"两项内容，而删去了前者规定中的"凶杀"。因为常人理解的"暴力"，就已经包括了"凶杀"，（2）可以不再单独列举。此外，《预防未成年人犯罪法》没有沿用《未成年人保护法》规定中的"淫秽"一词，而改用了"色情"。这一措词的调整，说明立法者进一步强化了法律对此类不良内容的禁制力度。在我国法律文件的语境中，"色情"通常是比"淫秽"含义更广泛的一个概念，淫秽的内容必然是色情的，而色情的内容未必都达到淫秽的程度。在社会效果上，淫秽内容的传播足以导致普通人腐化堕落，对于未成年人的恶劣影响自不待言；色情的内容虽然也会对普通人以及世风良俗产生负面的影响，但其危害的程度，是以对未成年人的身心危害作为基准的衡量标准。在法律责任上，传播淫秽出版物将构成犯罪，受到刑事处罚；而传播的内容如果仅限于色情而未达到淫秽的程度，将受到公安机关或出版、广播电视行政管理机关的行政处罚，但不构成犯罪，不对其定罪判刑。（3）《未成年人保护法》规定，严禁向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽的图书、报刊和音像制品，这当然是必要。但"不传播淫秽的图书、报刊和音像制品"是对所有出版物最起码的要求，或者说，是在不考虑未成年人与成年人差别情况下的普遍要求。未成年人从生理到心理都还处于生长发育期，自我保护的力量有限，更容易受到外界的诱惑和外界的侵犯，属于需由法律特殊关照的弱势群体。《预防未成年人犯罪法》将《未成年人保护法》中的"禁止淫秽"进一步扩展为"禁止色情"，意味着国家以立法的形式明确要求以未成年人为对象的传播应该承担更多的义务，适用更严格的审查标准，以保护未成年人免受不良信息和资料的误导与毒害。
《未成年人保护法》主要规定了"图书、报刊、音像制品"等出版物的禁载内容，《预防未成年人犯罪法》第32条的规定，又进一步将规制范围扩展到广播、电影、电视和戏剧演出。
未成年人保护法和预防未成年人犯罪法对出版物的法律规范，强调了"以未成年人为对象"和"向未成年人传播"的要件。这主要是考虑到某些"含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品，经过报批出版，可以在一定范围内发行"，（4）根据国家有关规定，"古旧小说中确有文学价值、可供学术研究工作参考，但有较多性描写内容、不适合青少年阅读的，需以专题报送新闻出版署审批"（5），"有价值出版的文艺作品，其中夹杂淫秽内容，可能对青少年产生不良影响的，应请示省以上主管部门批准后方可安排出版，并在印数和发行范围上加以必要的限制。表现人体美的美术作品，必须在确保艺术质量的前提下方可出版、发行。在非供美术专业人员使用的群众性出版物上，不宜集中刊登裸体图画"。（6）
与读物、音像制品或者电子图书等出版物相比，诉诸动态视觉影像的广播影视传播和戏剧演出更具感染性、开放性，也不易限制其受众分布。在全国人大常委会审议预防未成年人犯罪法草案时，曾有部分常委委员、部门和专家提出，鉴于国内播放的电影、电视节目当中，有时存在未成年人不宜观看的内容，容易引发未成年人犯罪。所以，建议该法草案增加对不适宜未成年人观看的电影、电视、戏剧应当标识"少儿不宜"的规定。对此，负责国家广播电影电视行政管理工作的广电总局调研后认为，常委委员和社会反映的问题是正确的，应当重视，但目前不宜对电影、电视实行"少儿不宜"的管理。主要理由是：目前影视审查工作中的问题，可通过严格审查和加强管理来解决。如果实行"少儿不宜"，影视作者可能会在经济利益驱动下，争相制作"少儿不宜"的影视片，给审查工作带来困难，"少儿不宜"的分级制度也不适合我国国情。（7）全国人大法律委员会讨论后决定，有必要在现有的审查管理的基础上，对影视、戏剧作品作出更严格的审查和管理规定。因此，修改草案规定，不论是否以未成年人为表现主题和传播对象，"广播、电影、电视节目和戏剧"一律"不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动的内容"。同时还要求"广播电影电视行政部门、文化行政部门应当加强对广播、电影、电视、戏剧的管理"，尽可能消除未成年人文化环境中的消极因素, 减少未成年人受到不良文化环境的影响。
其实，早在1989年，为了贯彻落实中共中央中发（1988）14号文件中关于"要建立对影视片的审查定级制度，对中小学生不宜观看的影视作品作出明确规定"的指示，保护广大中小学生的身心健康，广播电影电视部曾下发过《关于对部分影片实行审查、放映分级制度的通知》，要求从当年5月1日开始，对部分影片实行分级制度。具体实行办法是：由广播电影电视部授权的电影审查机构－－电影事业管理局在分别按标准审查国产和进口影片时，明确划定以下4种"少年儿童（16周岁以下，含16周岁）不宜观看"（以下简称"少儿不宜"）的影片：即1.有强奸、盗窃、吸毒、贩毒、卖淫等情节的影片；2.有容易引起少年儿童恐怖感的暴力、凶杀、打斗情节的影片；3.表现性爱及性行为情节的影片；4.表现社会畸形现象的影片。凡经审定为"少儿不宜"的进口及国产影片，在送厂译制、洗印进口影片拷贝或有关制片厂在送审标准拷贝时，均应在片头加印"少儿不宜"的字样，以示与成人片的区别。各级电影发行放映公司和一切放映单位，均不许组织少儿专场放映，并应利用电影海报，电影和电视宣传广告等多种形式，向观众展示"少儿不宜"的字样。此类影片一律不得提供给电视台和农村流动放映队播放、放映。但该通知属于"暂行办法"性质，由于种种原因，许多影院并未认真贯彻落实，更未能形成行政法规正式下达执行。近年来，国内各界要求建立电影分级制度的呼声日渐强烈。在2003年3月的全国政协十届一次会议上，一位政协委员再次就"中国电影实行分级制"提交了议案，国内媒体对此予以普遍的关注，国家广播电影电视总局随后给王兴东发来正式答复，表示对于如何建立电影分级制度和审查的具体操作办法以及分级之后如何规范管理等问题，正在进行广泛调研和认真论证，并将向全国妇联、团中央、中国影协等组织和单位征求意见，力争尽快制订出符合中国国情的切实可行的办法。
对出版、传播含有禁载内容的违法行为，《预防未成年人犯罪法》还规定了相应的法律责任，依照特别法优先适用的司法原则，在查处传播不良信息和资料，损害未成年人利益的不法行为时，应当首先适用预防未成年人犯罪法的上述规定。如果该法条文中有指向适用其他法律、法规的规定，或者有未作规定的情形，可适用其他法律、法规的具体规定。
对未成年人接近和享用大众传播资源的利益保障，不单是个别国家的任务，而且是国际社会普遍关注的议题。解读我国保护未成年人的立法，不应忽略的一个背景是，在未成年人保护法出台的前一年，我国政府代表签署了联合国的《儿童权利公约》，全国人大常委会在审议通过未成年人保护法的同一年，批准中国加入该公约。自1992年4月2日起，《儿童权利公约》对我国生效，我国政府对此承担相应的义务。
《儿童权利公约》也对保障未成年人接近和享用大众传播资源的权益作了专门的规定：
第十三条
１．儿童应有自由发表言论的权利；此项权利应包括通过口头、书面或印刷、艺术形式或儿童所选择的任何其他媒介寻求、接受和传递各种信息和思想的自由，而不论国界。
２．此项权利的行使可受某些限制约束，但这些限制仅限于法律所规定并为以下目的所必需：
（ａ）尊重他人的权利和名誉；或
（ｂ）保护国家安全或公共秩序或公共卫生或道德。
第十七条
缔约国确认大众传播媒介的重要作用，并应确保儿童能够从多种的国家和国际来源获得信息和资料，尤其是旨在促进其社会、精神和道德福祉和身心健康的信息和资料。为此目的，缔约国应：
（ａ）鼓励大众传播媒介本着第二十九条（8）的精神散播在社会和文化方面有益于儿童的信息和资料；
（ｂ）鼓励在编制、交流和散播来自不同文化、国家和国际来源的这类信息和资料方面进行国际合作；
（ｃ）鼓励儿童读物的著作和普及；
（ｄ）鼓励大众传播媒介特别注意属于少数群体或土著居民的儿童在语言方面的需要；
（ｅ）鼓励根据第十三条和第十八条（9）的规定制定适当的准则，保护儿童不受可能损害其福祉的信息和资料之害。
在我国目前的法制框架中，遵循和执行联合国的《儿童权利公约》，主要是通过国内的有关法律--特别是《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》这两部法律来实现的。（10）《儿童权利公约》和未成年人保护法等保护未成年人权益的国内法虽属不同的法律体系，但两者是有着密切联系的。由于我国既是国内未成年人保护法的制定者，又是《儿童权利公约》的参与制定者，因此，国家在制定国内法时，必然要考虑国际法的要求，而在参与制定国际法时，也要顾及国内法的规定。所以，《儿童权利公约》与我国未成年人保护法律制度之间存在着相互渗透，相互补充的关系。实施和适用未成年人保护法和其他有关法律的规定，同时也就是在中国贯彻和落实联合国《儿童权利公约》的一种重要行动。(本文内容选摘自宋小卫所著：《媒介消费的法律保障》一书第1部分第6章，中国广播电视出版社2004年1月出版）
1.参见孙琬钟等主编：《中华人民共和国法律释义全书》（第2卷），中国言实出版社1996年，2111页。
2.美国传播学者葛伯纳（G.Gerbner）将暴力定义为："有意伤害或杀害的公然武力表现"（Robert Baker
and Sandra Ball, Editors, Violence and the Media, Washington, D.C: Government Pinting Office, 1969, P312)。该定义为许多研究所采用。1988年，新加坡"亚洲大众传播研究与情报中心"对8个亚洲国家的电视节目进行了暴力监测。该监测项目对暴力的界定是："使用体力或言辞对某人或某些人造成心理上或肉体上的伤害，以及包括对财产和肉体的毁灭"，这是比较宽泛的暴力定义。参见卜卫：《大众媒介对儿童的影响》，新华出版社2001年，第323-325页。
3.到目前为止，国内的法律文件并未给出"淫秽内容"或"色情内容"的明确界定。最接近的法律概念是"淫秽物品"、"淫秽出版物"和"色情出版物"。
《刑法》在第6章"妨害社会管理秩序罪"中专设有"制作、贩卖、传播淫秽物品罪"一节。根据《刑法》第367条的规定，该法所称淫秽物品，是指"具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品。有关人体生理、医学知识的科学著作不是淫秽物品。包含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品不视为淫秽物品。"
新闻出版署1988年发布的《关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定》，从行政执法的角度明确了淫秽出版物和色情出版物的认定标准。该暂行规定对淫秽出版物的界定是"淫秽出版物是指在整体上宣扬淫秽行为，具有下列内容之一，挑动人们的性欲，足以导致普通人腐化堕落，而又没有艺术价值或者科学价值的出版物：（一）淫亵性地具体描写性行为、性交及其心理感受；（二）公然宣扬色情淫荡形象；（三）淫亵性地描述或者传授性技巧；（四）具体描写乱伦、强奸或者其他性犯罪的手段、过程或者细节，足以诱发犯罪的；（五）具体描写少年儿童的性行为；（六）淫亵性地具体描写同性恋的性行为或者其他性变态行为，或者具体描写与性变态有关的暴力、虐待、侮辱行为；（七）其他令普通人不能容忍的对性行为淫亵性描写。"而色情出版物则是指："在整体上不是淫秽的，但其中一部分有第2条（一）至（七）项规定的内容，对普通人特别是未成年人的身心健康有毒害，而缺乏艺术价值或者科学价值的出版物。"该暂行规定还列举了不应归类为淫秽出版物、色情出版物的3项排除，即1.夹杂淫秽、色情内容而具有艺术价值的文艺作品；2.表现人体美的美术作品；3.有关人体的解剖生理知识、生育知识、疾病防治和其他有关性知识、性道德、性社会学等自然科学和社会科学作品，不属于淫秽出版物、色情出版物的范围。
此外，新闻出版署1989年发布的《关于部分应取缔出版物认定标准的暂行规定》，确定了"夹杂淫秽色情内容、低级庸俗、有害于青少年身心健康的出版物"、 "宣扬封建迷信的出版物"、" 宣扬凶杀暴力的出版物"的认定标准。